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和北京、上海等大城市一樣，交通高峰時(shí)段的廣州，擁堵現(xiàn)象也已十分嚴(yán)重。南方日?qǐng)?bào)記者　符超軍　攝

盧慧明 攝

    隨著機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的飛速增長(zhǎng)，交通擁堵逐步在全國(guó)各大城市蔓延開(kāi)來(lái)，一輪以“治堵”為主題的大討論隨之展開(kāi)。在全國(guó)“兩會(huì)”上，相關(guān)議題同樣引發(fā)關(guān)注。

    全國(guó)人大代表、廣東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣州汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司副董事長(zhǎng)曾慶洪認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)人均道路長(zhǎng)度和道路用地面積的數(shù)據(jù)分析，毫無(wú)限制地發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，將對(duì)我國(guó)的城市交通環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

    全國(guó)人大代表、深圳龍崗區(qū)南灣街道南嶺村黨委書(shū)記、居委會(huì)主任張育彪則建議，加大試點(diǎn)、研究推廣汽車(chē)牌照拍賣(mài)制度，在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)限制小汽車(chē)數(shù)量無(wú)序增長(zhǎng)。

    南方日?qǐng)?bào)特派記者 陳邦明 周志坤

    經(jīng)過(guò)了小汽車(chē)時(shí)代，飽嘗了交通堵塞所帶來(lái)的種種苦果，歐美國(guó)家提出了“后小汽車(chē)時(shí)代”的概念，其核心是大力發(fā)展公共交通，強(qiáng)制私家車(chē)“淡出江湖”，這些經(jīng)驗(yàn)很值得中國(guó)吸取。

    全國(guó)人大代表、廣東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣州汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司副董事長(zhǎng)曾慶洪

    現(xiàn)狀數(shù)百城市現(xiàn)高峰時(shí)段擁堵

    公安部交管局去年12月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)1.99億輛。全國(guó)667個(gè)城市中，約有2/3的城市交通在高峰期出現(xiàn)擁堵。

    按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，目前已有北京、上海、深圳、廣州等發(fā)達(dá)城市達(dá)到或接近汽車(chē)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。曾慶洪表示，可以預(yù)計(jì)，未來(lái)5-10年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將有更多的城市進(jìn)入“汽車(chē)社會(huì)”。

    據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅以北京市公交車(chē)乘客的時(shí)間損失一項(xiàng)為例，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)792億元，大量的出租車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)出行的時(shí)間損失以及由此導(dǎo)致的燃料費(fèi)用損失、環(huán)境污染引起的經(jīng)濟(jì)損失等則更為龐大。

   “可以說(shuō)，交通擁堵長(zhǎng)期以來(lái)困擾我們的城市體系，久而久之會(huì)麻痹城市功能，嚴(yán)重阻礙城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。汽車(chē)普及在帶來(lái)城市范圍的擴(kuò)張和人們自由活動(dòng)范圍擴(kuò)大的同時(shí)，也對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的交通管理和交通模式帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”曾慶洪說(shuō)。

    他援引相關(guān)專(zhuān)家的預(yù)測(cè)說(shuō)，“如果在道路、交通管理方面沒(méi)有突破性的解決辦法，在3至5年內(nèi)所有大城市交通都可能面臨癱瘓的境地”。

    曾慶洪在建議中表示，作為世界上人口最多的國(guó)家，如果中國(guó)未來(lái)的人均汽車(chē)保有量達(dá)到日本的水平(每?jī)扇藫碛幸惠v汽車(chē))，那么中國(guó)將有6.4億輛汽車(chē)。假定平均每輛汽車(chē)所耗土地面積與歐洲和日本一樣是0.02公頃，6.4億輛汽車(chē)就要耗去1300萬(wàn)公頃(1.95億畝)的土地。這已經(jīng)超過(guò)中國(guó)現(xiàn)有的2300萬(wàn)公頃(3.45億畝)水稻田的一半。而更為嚴(yán)峻的是，中國(guó)的人口集中在富饒的沿海地區(qū)和中心區(qū)域，這樣用于道路和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的土地?cái)?shù)量又受到很大的限制。

    把脈公共交通被寄予厚望

    經(jīng)過(guò)激烈討論，限制公務(wù)車(chē)、以公共交通為主體、系統(tǒng)治理等治堵之策逐步達(dá)成共識(shí)。

   “事實(shí)上，‘人—車(chē)—路’的矛盾與沖突只是事物的表象，其根本原因在于城市交通規(guī)劃和管理水平的不足。”曾慶洪說(shuō)，交通擁堵從表面上看是一個(gè)城市交通的治理問(wèn)題，實(shí)際上是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們將以怎樣的觀念和態(tài)度評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)汽車(chē)對(duì)中國(guó)城市發(fā)展影響的問(wèn)題，也關(guān)系到以怎樣的觀念指導(dǎo)治理和規(guī)劃未來(lái)城市發(fā)展的問(wèn)題。

    我國(guó)早期的城市總體規(guī)劃中只有道路網(wǎng)規(guī)劃，而沒(méi)有交通規(guī)劃。到目前為止，城市交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃基本上還是分開(kāi)進(jìn)行的，而不是融為一體的。城市交通規(guī)劃與城市土地利用規(guī)劃依然不能做到很好的相互協(xié)調(diào)、相互反饋。

    張育彪也認(rèn)為，治堵不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。

    根據(jù)國(guó)際上的成熟經(jīng)驗(yàn)，幾乎所有的觀點(diǎn)都對(duì)公共交通被寄予厚望。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)公共交通在城市出行中的比例僅為20%，與發(fā)達(dá)國(guó)家城市70%-80%的比例相去甚遠(yuǎn)。

   “經(jīng)過(guò)了小汽車(chē)時(shí)代，飽嘗了交通堵塞所帶來(lái)的種種苦果，歐美國(guó)家提出了‘后小汽車(chē)時(shí)代’的概念，其核心是大力發(fā)展公共交通，強(qiáng)制私家車(chē)‘淡出江湖’。”曾慶洪說(shuō)，這些經(jīng)驗(yàn)很值得中國(guó)吸取。

    對(duì)于發(fā)展公共交通，張育彪建議，將公共交通擺在城市交通發(fā)展的首要位置，將城市公共交通出行比例、財(cái)政對(duì)公共交通的投入比例、群眾對(duì)公共交通的基本滿意率等三項(xiàng)指標(biāo)，列入中央對(duì)地方政府的考核內(nèi)容。同時(shí)，出臺(tái)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大城市新建地鐵。加大財(cái)政對(duì)公共交通特別是地鐵票價(jià)的補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步降低票價(jià)。

    建議推廣汽車(chē)牌照拍賣(mài)制度

   “未來(lái)的10年是我國(guó)城市私家車(chē)加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如果能將這段時(shí)間交通問(wèn)題處理好、解決好，那么中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展就有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。”曾慶洪說(shuō)。

    如何構(gòu)建“人—車(chē)—路”和諧共存的汽車(chē)社會(huì)？曾慶洪建議，首先借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)的城市交通規(guī)劃，這包括進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃、合理布局城市功能區(qū)以及建立科學(xué)合理的路網(wǎng)布局框架和等級(jí)結(jié)構(gòu)，特別要注意提高路網(wǎng)密度，尤其要提高支路網(wǎng)密度。

    他建議，大力發(fā)展城市公共交通，通過(guò)提高使用成本限制私人小汽車(chē)使用，提倡合乘和使用高承載率車(chē)輛是緩解城市交通問(wèn)題的有效措施。在高載客率的車(chē)輛中，效能最高的首推地鐵、輕軌等軌道交通，其次是常規(guī)公共交通。

    他認(rèn)為，各地還應(yīng)大力推廣運(yùn)用智能交通系統(tǒng)，加強(qiáng)交通管理。同時(shí)大力發(fā)展城市軌道交通，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，解決居民出行問(wèn)題。

    據(jù)曾慶洪介紹，香港在管制私家車(chē)的增長(zhǎng)方面，一直采用較高的車(chē)輛首次登記稅、車(chē)輛牌照費(fèi)及燃油稅，把私家車(chē)每年的增長(zhǎng)率控制在2-3個(gè)百分點(diǎn)之內(nèi)。

    在張育彪看來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)加大試點(diǎn)、研究推廣汽車(chē)牌照拍賣(mài)制度，在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)限制小汽車(chē)數(shù)量無(wú)序增長(zhǎng)非常必要。他建議建立全國(guó)統(tǒng)一的“城市小汽車(chē)數(shù)量控制指標(biāo)體系”，實(shí)行城市小汽車(chē)總量控制制度和按計(jì)劃投放號(hào)牌制度。并且在該指標(biāo)體系中納入“城市常住人口數(shù)量”、“城區(qū)面積”、“道路長(zhǎng)度”、“地鐵總里程”等因素，計(jì)算得出全國(guó)各大中小城市可保有汽車(chē)數(shù)量的上限值動(dòng)態(tài)數(shù)值。

    據(jù)了解，如何制定和選取限制措施目前尚存巨大爭(zhēng)議，如何選取，實(shí)際上考驗(yàn)著政府部門(mén)的公共管理能力和理念。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)廣州3月11日電