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北部新區(qū)天宮殿街道在鴛鴦鎮(zhèn)民心佳園公租房小區(qū)放首場露天電影。
彭水苗族土家族自治縣龍?zhí)拎l(xiāng)桃子村一組，村民廖科茂點(diǎn)數(shù)交售辣椒換得的大把票子。
渝中區(qū)上清寺霧都賓館，獲得微型企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的創(chuàng)業(yè)者們很高興。
核心提示 地處西南內(nèi)陸的重慶，以人為本，改善民生，經(jīng)濟(jì)保持了高速發(fā)展，百姓幸福指數(shù)位居全國前列。 發(fā)展之變源于理念之變。重慶人深刻地認(rèn)識到，“蛋糕”分得不公平，做“蛋糕”的人就沒有積極性，這“蛋糕”就總也做不大。一定要全心全意為人民服務(wù)，社會(huì)成果由人民共享，把“蛋糕”分得公平合理，這樣，廣大人民群眾，特別是中低收入的老百姓，就會(huì)有一往無前的積極性。 在這一理念的引導(dǎo)下，重慶著力改善民生，縮小三個(gè)差距，正在走出一條科學(xué)發(fā)展的嶄新道路。 “30年前，改革開放從深圳發(fā)端，速度和效率一直成為中國追求的目標(biāo)。30年后，地處西南部的重慶，繼續(xù)接棒加力改革開放。”香港資深媒體人紀(jì)碩鳴曾撰文指出，重慶不僅有速度，同時(shí)注重溫度，關(guān)愛民生。這一獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)象，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的良好體現(xiàn)，也是新時(shí)期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的最佳詮釋。 正如紀(jì)碩鳴說的那樣，走民生導(dǎo)向發(fā)展之路已成為近年來重慶最重要的施政理念。 市委書記薄熙來指出，重慶在“十二五”期間，要從調(diào)整收入分配入手來縮小貧富差距，通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。如果能做到這一點(diǎn)，那就真正代表了最廣大人民群眾的根本利益，就是踐行了“三個(gè)代表”。如果貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域三個(gè)差距不解決，特別是出現(xiàn)兩極分化，那就僅僅能體現(xiàn)“一個(gè)代表”，即僅“代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”，而代表不了“最廣大人民群眾的根本利益”，也代表不了“先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”，兩極分化可不是先進(jìn)文化！ 從把降低“基尼系數(shù)”寫入“十二五”規(guī)劃，再到公租房建設(shè)、戶籍制度改革，重慶正演繹一幕別開生面的民生大戲。 降低“基尼系數(shù)”寫入政府規(guī)劃 縮小收入差距，歷來是塊難啃的骨頭。然而，重慶市卻率先將降低衡量社會(huì)貧富差距的“基尼系數(shù)”寫入“十二五”規(guī)劃，作為考核地方政府的重要指標(biāo)。按照規(guī)劃，未來五年，重慶的“基尼系數(shù)”將由0.42降至0.35。 “縮小貧富差距不是‘劫富濟(jì)貧’，而是要通過政府之手切實(shí)改善民生。重慶市降低‘基尼系數(shù)’的重點(diǎn)是縮小個(gè)人收入差距，使低收入人群收入明顯增加，中等收入人群持續(xù)擴(kuò)大，‘貧者扶助’與‘富者約束’同步推進(jìn)。”市發(fā)改委主任楊慶育說。 近年來，重慶實(shí)施積極的民生財(cái)政政策，惠民投入前所未有。“民生十條”，3000字3000億，真金白銀投入。 城鄉(xiāng)學(xué)生娃免了學(xué)雜費(fèi)，上學(xué)無憂；城鄉(xiāng)有了合作醫(yī)療，看病不愁；低保無房戶搬新房，住得舒心；農(nóng)民腰包鼓起來，生活開心。開縣鐵橋鎮(zhèn)的農(nóng)民王易成數(shù)著手里的退休養(yǎng)老金，臉上樂開了花：“這比養(yǎng)個(gè)親兒子還好，每個(gè)月都能按時(shí)領(lǐng)錢———以前想都不敢想”。 在財(cái)政資金投入民生方面，重慶從“十五”末的226億元，增長到2010年的850億元，翻了近兩番，并建立健全了一套每年民生支出占一般預(yù)算支出50%以上的投入機(jī)制，其強(qiáng)度之大、數(shù)額之多，是歷史上沒有過的。 重慶財(cái)政惠民政策落到實(shí)處，多項(xiàng)舉措走在了全國前列。比如，在過去的五年中，重慶拿出19.7億元，在全國率先償還“普九”債務(wù)；每年拿出32億元，率先在全國兌現(xiàn)義務(wù)教育階段30.8萬教師績效工資政策；拿出10.4億元，率先在全國將關(guān)破企業(yè)退休人員、國企“雙解”人員、集體企業(yè)退休人員納入醫(yī)保；拿出2.4億元，推進(jìn)交巡警平臺(tái)建設(shè)；拿出12.2億元，加強(qiáng)校園安保；拿出1.8億元，建立中小學(xué)在校留守兒童營養(yǎng)計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。 更令人稱奇的是，如此大規(guī)模的民生投入，卻沒有讓重慶“囊中羞澀”。薄熙來曾算過一筆“大賬”：近兩年，市和區(qū)縣兩級財(cái)政50%以上用于民生，政府不僅沒有破產(chǎn)，“錢袋子”反而越來越鼓，2010年財(cái)政收入增加了53%，各項(xiàng)事業(yè)都蒸蒸日上，良性發(fā)展。 對于重慶通過改善民生來縮小收入差距的探索，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院王傳利教授認(rèn)為，這實(shí)際上是回答了“做蛋糕”與“分蛋糕”之間關(guān)系的問題。傳統(tǒng)的思路是，先發(fā)展經(jīng)濟(jì)掙錢，有了錢再改善民生。重慶的實(shí)踐證明，先把蛋糕分好，縮小收入差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力會(huì)更加強(qiáng)勁。 發(fā)展微企，幫市民走上創(chuàng)業(yè)路 2011年7月13日，重慶微企協(xié)會(huì)正式成立，我市眾多微型企業(yè)有了自己的家。而早在去年9月，重慶市首批83名微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員正式獲得工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，他們分別獲得1.6萬元至5萬元不等的政府扶持資金，以及相關(guān)的財(cái)政、稅收和金融政策支持。 一年多來，我市微型企業(yè)得到蓬勃的發(fā)展。截至今年7月1日，重慶微企戶數(shù)達(dá)到29806戶，解決了22.04萬人就業(yè)。 隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，積極探索解決事關(guān)民生的就業(yè)問題成為一個(gè)重大課題。研究顯示，中國西部地區(qū)失業(yè)率較高，西部省份和沿海城市相比，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)生存狀況、人力資源開發(fā)等方面相對較低或較差，這些因素導(dǎo)致了西部一些省份在失業(yè)率方面高于其他省市。 長期關(guān)注中國失業(yè)與就業(yè)問題的學(xué)者崔宏義說，西部地區(qū)長期以來失業(yè)率較高，這嚴(yán)重影響了西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。“一個(gè)人如果連就業(yè)都有問題，那何來收入？整個(gè)社會(huì)的收入差距自然會(huì)擴(kuò)大。降低失業(yè)率、解決西部就業(yè)難題，必須強(qiáng)化政府的作用。”崔宏義說。 市工商局局長黃波認(rèn)為，鼓勵(lì)創(chuàng)辦微型企業(yè)，是重慶解決就業(yè)問題、縮小收入差距的一大舉措。發(fā)展6萬戶微型企業(yè)，將新增30萬個(gè)就業(yè)崗位。讓30萬人找到屬于自己的工作，走上勤勞致富的道路，對于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。 重慶工商大學(xué)教授王崇舉說，就業(yè)問題是解決收入分配的一項(xiàng)關(guān)鍵問題。因?yàn)橹挥薪鉀Q了就業(yè)問題，人們才有可能安居樂業(yè)。他認(rèn)為，現(xiàn)在要求就業(yè)的人數(shù)很多，若都用存量企業(yè)去解決，難度很大，所以需要增加新企業(yè)來解決就業(yè)問題。作為中國西部的特大型城市，重慶市將從扶持發(fā)展微型企業(yè)入手，為解決就業(yè)問題探索新路。 “兩翼”增收，告別跛腳經(jīng)濟(jì) 眾所周知，大城市帶大農(nóng)村的特殊市情，使得“兩翼”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長對于重慶的發(fā)展大局具有至關(guān)重要的作用。市長黃奇帆指出，重慶發(fā)展的難度在“兩翼”，發(fā)展的困難在農(nóng)民致富，把這個(gè)問題解決好了，就能夠全面實(shí)現(xiàn)“3·14”的整體目標(biāo)。重慶要發(fā)展，必須用兩條腿走路，一條腿是千方百計(jì)地加快增長極、經(jīng)濟(jì)中心的推進(jìn)力度，也就是加快城市化、工業(yè)化；另一條腿就是要抓住全面小康、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要義，推動(dòng)農(nóng)村、“兩翼”山區(qū)庫區(qū)的發(fā)展，縮小差距。 去年2月21日，重慶市“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程工作會(huì)發(fā)出總動(dòng)員令，一場硬仗隨即全面打響。這項(xiàng)史無前例歷經(jīng)兩年調(diào)研論證的農(nóng)民增收工程，目標(biāo)是“兩翼”農(nóng)民人均純收入年均增長18%左右，到2012年戶均增收1萬元。 隨著“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程的推進(jìn)，一個(gè)個(gè)財(cái)富故事在重慶市最為貧困的渝東北、渝東南“兩翼”精彩演繹—————喚醒沉睡的大山，激活沉寂的水面，千家萬戶動(dòng)起來了！在“兩翼”山山水水之間，柑橘、金銀花等特色種植業(yè)及林下養(yǎng)殖項(xiàng)目，仿佛成了農(nóng)民的“印鈔機(jī)”，嘩嘩“流出”大把鈔票！ “作為中國的縮影，今天的重慶正在為中國，也許是為世界做一項(xiàng)最偉大的試驗(yàn)———讓五億中國農(nóng)民住進(jìn)為他們新建的城市。”在西方知識界頗有影響的美國《國家》雜志不久前在一篇報(bào)道重慶的文章中寫道。 而在市農(nóng)委主任夏祖相看來，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了要縮小收入差距，也要縮小城鄉(xiāng)差距。僅有城市地區(qū)的快速發(fā)展，那是一個(gè)跛腳的經(jīng)濟(jì)，不可持續(xù)。“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程不僅是一項(xiàng)德政，也是完善重慶經(jīng)濟(jì)布局的必然之舉。 戶改，農(nóng)民工享受城里人待遇 農(nóng)民進(jìn)城難曾是中國城市化進(jìn)程中的頑疾。一紙薄薄的戶口，割裂了城鄉(xiāng)利益。 去年3月，《人民日報(bào)》就撰文指出，由于種種限制，農(nóng)民工難以享受與城市居民相同的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，難免會(huì)產(chǎn)生“低人一等”之感。 作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶在破解農(nóng)民進(jìn)城難這一問題上理應(yīng)作出自己的貢獻(xiàn)。去年8月，重慶首次以省（市）為單位開始城鄉(xiāng)戶籍制度改革，10年內(nèi)讓1000萬農(nóng)民工“擁有城市同等待遇”轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。 戶籍制度改革，無疑是重慶在縮小收入差距、城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域發(fā)起的又一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。黃奇帆認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)城，同時(shí)穿上了工作、住房、社保等“五件衣服”，將直接改善農(nóng)民工在城市工作中的生存生活環(huán)境。農(nóng)民工享受同工同權(quán)、同等市民待遇，體現(xiàn)公平正義。 據(jù)了解，重慶市戶籍制度改革的一大特點(diǎn)就在于“降低準(zhǔn)入條件”。市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦負(fù)責(zé)人介紹：“重慶戶籍制度改革在準(zhǔn)入條件上有了創(chuàng)新突破，成為全國城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入最寬松的城市。” 因此，重慶戶籍制度改革以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)，設(shè)定合理的職業(yè)、收入、住房等門檻，避免農(nóng)民“一窩蜂”進(jìn)城；其戶籍準(zhǔn)入按寬嚴(yán)有度、分級承接為原則，適度放寬主城區(qū)戶籍準(zhǔn)入條件，吸納有條件的農(nóng)民進(jìn)入主城，防止出現(xiàn)“城市病”和“貧民窟”現(xiàn)象；對31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣則進(jìn)一步放開落戶條件，擴(kuò)大城市規(guī)模；同時(shí)，全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住。 據(jù)悉，截至今年4月底，全市共有191.42萬名農(nóng)村人口在戶籍改革中轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，日均7391人。其中，農(nóng)民工及新生代群體轉(zhuǎn)戶88.9萬人，占46.4%，另有39.3%約74.8萬人轉(zhuǎn)戶為農(nóng)民工帶動(dòng)父母、子女轉(zhuǎn)戶，及自愿就近就地轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村居民。 楊慶育表示：“‘農(nóng)民’轉(zhuǎn)‘市民’并不難，難在身份背后的‘市民權(quán)利和福利權(quán)益之變’。”而在這些方面，重慶是毫不吝惜的。每位重慶“新市民”的進(jìn)城成本，包括“新市民”的社保、住房、就業(yè)、教育等方面，就需要6.7萬元。僅去年和今年兩年預(yù)計(jì)的330萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，重慶市的戶籍制度改革成本約需2010億元。 剛剛落戶渝北區(qū)的“新市民”張德忠拿出一張工資條說道：“以前是農(nóng)民工，現(xiàn)在成了正式合同工。每個(gè)月的工資條增加了許多新內(nèi)容：住房公積金208元、養(yǎng)老保險(xiǎn)120元、醫(yī)保33元……” 工資條背后折射出重慶戶籍改革的實(shí)質(zhì)：讓進(jìn)城農(nóng)民工享受“同城待遇”。中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉認(rèn)為：“重慶戶籍制度改革具有實(shí)質(zhì)性意義，一個(gè)重要的原因是滿足了進(jìn)城農(nóng)民享有均等化服務(wù)和降低進(jìn)城門檻的標(biāo)準(zhǔn)。 在實(shí)際操作過程中，重慶配套設(shè)計(jì)了土地、社保、教育、衛(wèi)生等10個(gè)方面的政策，如進(jìn)城農(nóng)民與市民共享的保障房體系、養(yǎng)老保險(xiǎn)和子女入學(xué)體系、完善公平的社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制。” 薄熙來指出，我們一定要全心全意為人民服務(wù)，社會(huì)成果由人民共享，把“蛋糕”分得公平合理，這樣，廣大人民群眾，特別是中低收入的老百姓，就會(huì)有一往無前的積極性。當(dāng)百姓都能感到我們的政府是真心實(shí)意為他們服務(wù)的，大家就自然會(huì)緊密地團(tuán)結(jié)起來，齊心協(xié)力去奮斗，“蛋糕”就會(huì)做大做好。 名詞解釋 基尼系數(shù) 基尼系數(shù)又譯堅(jiān)尼系數(shù)、吉尼系數(shù)，是20世紀(jì)初意大利學(xué)者基尼，根據(jù)勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。基尼系數(shù)是比例數(shù)值，在0和1之間。 按照聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。 通常，基尼系數(shù)0.4是收入分配差距的“警戒線”，超過這條“警戒線”，貧富兩極的分化較為容易引起社會(huì)階層的對立從而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。 記者 龍?jiān)谟?實(shí)習(xí)生 陽炆杉 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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