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　　目前，世界很多國家都面臨著人口老齡化的問題。中國的人口老齡化趨勢比其他國家更為嚴(yán)重。這是因?yàn)椋�中國上世紀(jì)八十年代初開始實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致人口增長急劇下降。1964年到1982年中國人口平均增長率為2.1%,1982年到1990年下降到1.48%,1990年到2000年下降到1.07%,2000年到2010年再下降到0.57%.
　　我國人口老齡化趨勢日益明顯
　　1982年，中國男性平均預(yù)期壽命為66.28歲，女性平均壽命為69.27歲，到2010年男女平均壽命分別為72.1歲和75.6歲。1999年中國60歲以上人口就占到了總?cè)丝诘?0%,進(jìn)入了老齡社會(huì)。
　　中國官方和聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國65歲或65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎?970年為4.0%,1980年為5.2%,1990年為5.9%,2000年為7.0%,2010年為8.2%,預(yù)計(jì)2020年將為11.8%,2030年將為16.2%,2040年為22.7%,2050年為24.7%,2060年為29.5%,2070年為30.2%.
　　再看日本和美國的情況。日本65歲或65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎兀?970年為7.0%,1990年為11.9%, 2010年為22.7%,2030年30.3%, 2050年為35.6%,2070年為33.7%.美國65歲或65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎?970年為9.8%,2010年為13.1%,2030年為19.9%,2040年為20.9%,2050年為21.2%,2070年為22.6%.
　　可見，中國人口老齡化程度2020年將和日本1990年接近，在2040年之前將超過美國。
　　人口老齡化直接影響?zhàn)B老保障
　　中國目前實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保障體制。從2006年起，個(gè)人賬戶的繳費(fèi)比例為本人工資的8%,單位繳納職工工資的20%到社會(huì)統(tǒng)籌基金賬戶。個(gè)人賬戶是一種強(qiáng)迫性儲(chǔ)蓄賬戶，現(xiàn)在交費(fèi)到個(gè)人賬戶，儲(chǔ)蓄起來，退休后提取。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶是一種現(xiàn)收現(xiàn)付賬戶，企業(yè)從工人工資里扣除，交給政府，政府發(fā)給退休人員。
　　社會(huì)統(tǒng)籌賬戶有再分配的功能，每個(gè)企業(yè)繳納的費(fèi)用，并不等于該企業(yè)退休工人拿到的退休金。這個(gè)賬戶一般沒有積累，收多少，支多少。現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)保障體系是一種借款體系，政府從年輕一代借錢，分發(fā)給當(dāng)代的老年人。只有最初的一代老年人不用支付任何費(fèi)用。
　　然而，政府欠了現(xiàn)代年輕人未來的養(yǎng)老金，必須向未來年輕人征費(fèi)償還。由于人口老齡化問題，若不增加養(yǎng)老保障繳費(fèi)，老年人的退休金就會(huì)減少；若增加養(yǎng)老保障繳費(fèi)，就會(huì)加大后代的負(fù)擔(dān)。因此，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老體系是不可持續(xù)的。當(dāng)然，到時(shí)候政府可以發(fā)行債務(wù)填補(bǔ)養(yǎng)老保障賬戶的赤字， 這其實(shí)是將政府一種債務(wù)變成另一種債務(wù)，是不能解決根本問題的。養(yǎng)老金的債務(wù)將成為引發(fā)財(cái)政危機(jī)的巨大隱患。
　　那么，我國應(yīng)該怎樣做好養(yǎng)老保障賬戶呢？
　　未雨綢繆 防止社會(huì)保障支付危機(jī)
　　中國正處在養(yǎng)老體系改革和完善的關(guān)鍵時(shí)刻。面對(duì)未來社會(huì)保障支付危機(jī)，美國等一些國家早已開始改進(jìn)養(yǎng)老保障體系，積累了部分養(yǎng)老保障收入以補(bǔ)償未來養(yǎng)老金的缺口。經(jīng)濟(jì)的高速增長，帶動(dòng)政府稅收收入增長，國有資產(chǎn)價(jià)值也逐年增加，這些都為中國完善社會(huì)保障制度提供了不可多得的機(jī)會(huì)。我們要未雨綢繆，積累資金，防止危機(jī)發(fā)生。
　　（一）把個(gè)人賬戶做實(shí)
　　目前我國的養(yǎng)老保障已經(jīng)出現(xiàn)支付問題。養(yǎng)老保障基金支付缺口不斷擴(kuò)大，例如，上海養(yǎng)老金缺口2009年就已經(jīng)達(dá)到100多億元。估計(jì)全國2010年養(yǎng)老金缺口至少有1000億元。面對(duì)巨大的養(yǎng)老金缺口，許多地區(qū)把資金從個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移到了社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。個(gè)人賬戶資金不夠用時(shí)，就依賴財(cái)政補(bǔ)貼。
　　截至2010年，養(yǎng)老保障賬戶的資金結(jié)余為125261億元。把1990年以來的個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄金額加起來，應(yīng)該是186287億元，如果支付3%的利率，那么就應(yīng)該有213543億元。當(dāng)然這些年來，也有人退休后從個(gè)人賬戶領(lǐng)走了養(yǎng)老金，但數(shù)量終歸有限。因此，個(gè)人賬戶的債務(wù)已經(jīng)相當(dāng)大。
　　2010年全國公共財(cái)政收入達(dá)到83101.5億元。 2011年上半年，全國財(cái)政收入56875.8億元，不考慮通脹因素比去年同期增長31.2%.用部分的財(cái)政收入來償還養(yǎng)老保障債務(wù)，把個(gè)人賬戶做實(shí)是對(duì)稅收最有效的使用。
　　（二）盡可能把個(gè)人賬戶做大
　　一些國家，如新加坡、智利，建立了完全的個(gè)人賬戶養(yǎng)老體系，人們?yōu)樽约吼B(yǎng)老儲(chǔ)備資金，國家監(jiān)督管理，不會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保障危機(jī)。目前，我國個(gè)人賬戶資金占養(yǎng)老保障金的二十八分之八，社會(huì)統(tǒng)籌的現(xiàn)收現(xiàn)付部分占二十八分之二十。我們應(yīng)該盡可能將個(gè)人賬戶部分做大。然而，償還隱性養(yǎng)老金債務(wù)，是做大個(gè)人賬戶最棘手的問題。
　　隱性養(yǎng)老金債務(wù)，是指政府必須支付給現(xiàn)有離退休人員的數(shù)額，以及答應(yīng)支付給為當(dāng)前養(yǎng)老保障體系做出貢獻(xiàn)的現(xiàn)有在職人員的金額。中國只有30%的勞動(dòng)者加入了現(xiàn)行的養(yǎng)老保障體系，隱形債務(wù)還不算大。據(jù)世界銀行估算，養(yǎng)老金債務(wù)應(yīng)該是現(xiàn)行養(yǎng)老金支付的20-30倍。2010年全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出為10554.9億元，因此，2010年隱性養(yǎng)老金債務(wù)應(yīng)有211098億-316647億元。
　　我國有巨額的國有資產(chǎn)。2009年，國有企業(yè)的總凈資產(chǎn)為198720億元。一部分國有企業(yè)的資產(chǎn)可以用來償還國有企業(yè)的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。此外，政府擁有城市里的所有土地，租讓土地的收入也可用于償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)。現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老體制有再分配的功能。做大個(gè)人賬戶后，政府可以通過提供更多的公共品，如十二年義務(wù)教育、基本醫(yī)療保障、扶貧等，來實(shí)現(xiàn)收入再分配。
　　（三）國家統(tǒng)一管理養(yǎng)老保障賬戶
　　目前，養(yǎng)老保障是由地方政府管理，最高的達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌，許多是縣級(jí)統(tǒng)籌。
　　現(xiàn)代科技水平的提高，使國家統(tǒng)一管理個(gè)人賬戶資金成為可能。每個(gè)人的個(gè)人賬戶都由國家統(tǒng)一來管理，就像在銀行里的賬戶一樣，個(gè)人可以查對(duì)，但退休前、或者沒有意外事故前不可領(lǐng)取。另外，應(yīng)該逐步將社會(huì)統(tǒng)籌部分也歸為中央統(tǒng)一管理。中央統(tǒng)一管理養(yǎng)老保障基金，可以使養(yǎng)老賬戶公開透明，形成有效的監(jiān)督；可以提高管理專業(yè)化水平，提高投資回報(bào)率；可以防止個(gè)人賬戶資金的挪用，保證個(gè)人賬戶不出現(xiàn)空賬。（作者林雙林系北京大學(xué)中國公共財(cái)政研究中心主任、財(cái)政學(xué)系主任、教授）