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“十二五”，是恩施州水利改革發(fā)展的黃金期。2011年,中央、省委、州委關(guān)于加快水利改革發(fā)展的3個(gè)“1號(hào)文件”相繼出臺(tái)，中央水利工作會(huì)議和全省水利工作會(huì)先后召開,同時(shí)，省水利廳還出臺(tái)了《關(guān)于支持恩施州加快水利發(fā)展服務(wù)全國(guó)先進(jìn)自治州建設(shè)的意見》，進(jìn)一步加大了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。 面對(duì)前所未有的機(jī)遇，恩施州水利部門如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？帶著這個(gè)問(wèn)題，記者走訪了恩施州水利水產(chǎn)局局長(zhǎng)鄧升志。 鄧升志表示，“十二五”期間，全州擬建水利水電項(xiàng)目共306個(gè)，規(guī)劃總投資224億元。其中水利建設(shè)項(xiàng)目263個(gè)，規(guī)劃投資141億元；水電開發(fā)項(xiàng)目43個(gè)，規(guī)劃投資83億元。全州水利部門將堅(jiān)持“民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新”原則，精神提振、建設(shè)提速、管理提升、改革提效，力爭(zhēng)通過(guò)5至10年努力，基本建成4個(gè)體系，書寫水利事業(yè)跨越式發(fā)展的嶄新篇章。 一是基本建成功能完善的防汛抗旱減災(zāi)體系。清江主要河段、重點(diǎn)中小河流防洪能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)水文、氣象、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和重點(diǎn)山洪溝治理。城鎮(zhèn)和主要防洪保護(hù)區(qū)防洪排澇能力明顯提高，基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。 二是基本建成水資源合理配置和高效利用體系。“十二五”期間，全州年用水總量、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量達(dá)到國(guó)家要求的控制標(biāo)準(zhǔn)。解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程“村村通”，基本完成重點(diǎn)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，新增、恢復(fù)、改善有效灌溉面積35萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。 三是基本建成水資源保護(hù)和水生態(tài)健康保障體系。主要河流水生態(tài)明顯改善，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%以上，城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。管理保護(hù)地下水。到2020年，治理重點(diǎn)區(qū)域水土流失面積2000平方公里，有效遏制人為水土流失。新增水電裝機(jī)150萬(wàn)千瓦以上，實(shí)施中小水電站增效改造，加大水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)力度。 四是基本建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的水利管理體系。最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，依法治水管水的能力顯著提升，水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力顯著提高。 精神提振搶抓難得發(fā)展機(jī)遇 2011年，中央、省委、州委關(guān)于加快水利改革發(fā)展的3個(gè)“1號(hào)文件”和《湖北省水利廳關(guān)于支持恩施州加快水利發(fā)展服務(wù)全國(guó)先進(jìn)自治州建設(shè)的意見》，是恩施州水利改革發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，全州水利部門將一如既往地加大“3+1文件”的宣傳貫徹力度，牢牢抓住并把握好來(lái)之不易的機(jī)遇，在全州水利系統(tǒng)持續(xù)掀起學(xué)習(xí)貫徹的高潮，把思想統(tǒng)一到“3+1文件”精神上來(lái)，把責(zé)任貫穿到各項(xiàng)水利改革發(fā)展的任務(wù)上來(lái)，一以貫之地做好各方面工作，真抓實(shí)干求實(shí)效、求發(fā)展。 “水利發(fā)展的黃金時(shí)期不能錯(cuò)過(guò)，我們不能等、不能靠，要提振精神，搶抓難得的發(fā)展機(jī)遇。”鄧升志說(shuō)。州委、州政府對(duì)水利工作高度重視，在今年年初高規(guī)格召開了全州水利工作會(huì)議，州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。會(huì)議提出，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確措施，努力走出一條具有恩施山區(qū)特色的水利現(xiàn)代化之路，全力推進(jìn)水利事業(yè)跨越式發(fā)展。省水利廳也在武漢專門召開了支持恩施州水利改革發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議，決定進(jìn)一步完善支持與合作機(jī)制，堅(jiān)持每年第一季度召開聯(lián)席會(huì)議，加大投資力度和投資規(guī)模，投資增幅高于全省平均水平，定期選派干部到恩施州水利水產(chǎn)局掛職，同時(shí)規(guī)劃了一批重大項(xiàng)目。恩施水利人將以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感投入到水利改革發(fā)展工作中去，不斷深化治水理念，全面結(jié)合恩施州情水情，積極探索武陵山試驗(yàn)區(qū)的特色建設(shè)路子。 建設(shè)提速加快水利建設(shè)步伐 工程是水利建設(shè)的核心。“十二五”期間，全州水利部門按照加快水利改革發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)持全州“一盤棋”，統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，把項(xiàng)目工作當(dāng)做“一把手”工程，大力實(shí)施“骨干工程、精品工程、民生工程”三大工程，加快扭轉(zhuǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后局面。立足于把水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目做大做強(qiáng)，發(fā)揮大項(xiàng)目大工程的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到更好的支撐和保障作用;通過(guò)嚴(yán)格管理，不僅把每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施完畢，更要把每一個(gè)項(xiàng)目做成精品，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)理念先進(jìn)、建設(shè)質(zhì)量上乘、綜合效益明顯、長(zhǎng)效機(jī)制健全、輻射功能突出、形象景觀良好的目標(biāo);堅(jiān)持民生優(yōu)先的宗旨，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題放在優(yōu)先發(fā)展的位置，使人人共享水利改革與發(fā)展成果。 今年，我州要著力解決21.72萬(wàn)農(nóng)村居民和6.7萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題；完成清江、酉水、溇水、郁江、唐崖河等長(zhǎng)江主要支流綜合治理工程可研報(bào)告和相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告審查，力爭(zhēng)全部啟動(dòng)實(shí)施；完成7縣市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)將宣恩縣納入全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍；完成25座小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目主體工程施工；完成現(xiàn)有中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收任務(wù)；加強(qiáng)清江流域、三峽庫(kù)區(qū)及重點(diǎn)建設(shè)工程等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，年內(nèi)完成來(lái)鳳縣坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程2011年度建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)將巴東縣納入2012年度坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)，力爭(zhēng)將三峽庫(kù)區(qū)、革命老區(qū)水土保持項(xiàng)目納入國(guó)家投資計(jì)劃；完成咸豐、宣恩、來(lái)鳳、鶴峰、巴東5個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，鶴峰十字路、宣恩封口壩、來(lái)鳳杉龍3個(gè)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，鶴峰大瓢一級(jí)、來(lái)鳳龍板兩個(gè)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工程年度建設(shè)任務(wù)；開展好8縣市山洪災(zāi)害防治建設(shè)項(xiàng)目。 管理提升助推水利科學(xué)發(fā)展 水利工作不僅要突出一個(gè)“建”字，更要突出一個(gè)“管”字，“管”主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。 一是水資源管理。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，研究制定水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線等“3條紅線”控制指標(biāo)，確保剛性約束。要以計(jì)劃用水為核心，抓好水資源配置，嚴(yán)格把關(guān)，保障城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求；以提高用水效率和效益為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，積極推進(jìn)恩施市實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度試點(diǎn)工作；以水功能區(qū)管理為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)，實(shí)施城市飲用水水源地防護(hù)與綜合整治工程；以強(qiáng)化基礎(chǔ)工作為抓手，提高水資源管理水平；要以水政執(zhí)法為主要手段，加大水事違法行為的打擊力度，維護(hù)正常的水事秩序，要以水情教育為主要方式，強(qiáng)化全民水患意識(shí)、水土保持意識(shí)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。 二是強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理，進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)督體系，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)水利工程不僅建得成，更要管得好、用得好，讓水利設(shè)施充分發(fā)揮效益。 三是強(qiáng)化防汛抗旱和安全生產(chǎn)。要時(shí)刻把人民群眾的利益擺在首位，建立健全防汛責(zé)任機(jī)制，抓好防汛責(zé)任制落實(shí)；認(rèn)真做好防汛備汛工作，落實(shí)防汛物資儲(chǔ)備和應(yīng)急預(yù)案修編；全面推進(jìn)山洪災(zāi)害縣級(jí)非工程措施防治項(xiàng)目建設(shè)工作，充分發(fā)揮其防洪減災(zāi)效益；加強(qiáng)檢查督辦，確保安全度汛。要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，毫不放松安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 四是加強(qiáng)現(xiàn)有水利工程的管理。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)的各項(xiàng)法律規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作制度，提高質(zhì)量監(jiān)督工作水平。要通過(guò)嚴(yán)格管理，把每一個(gè)項(xiàng)目做成精品，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)理念先進(jìn)、建設(shè)質(zhì)量上乘、綜合效益明顯、長(zhǎng)效機(jī)制健全、輻射功能突出、形象景觀良好的綜合目標(biāo)。 改革提效破解水利發(fā)展難題 鄧升志告訴記者，水利改革發(fā)展，關(guān)鍵還是體現(xiàn)在“改革”兩個(gè)字上，通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。 現(xiàn)代水利示范區(qū)是我州搶抓武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，先行先試、大膽探索的產(chǎn)物。“十二五”時(shí)期，全州將按照“一年謀劃、兩年起步、三年見效、四年鞏固、五年達(dá)標(biāo)”的要求，在每個(gè)縣市創(chuàng)建1個(gè)有特色的現(xiàn)代水利示范區(qū)，突出工程體系完善、治水理念先進(jìn)、水利文化氛圍濃厚、支撐作用明顯等四大要素，把普及水知識(shí)、弘揚(yáng)水文化、傳承水文明作為最大的特色和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)水旱無(wú)憂、民生改善、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、特色鮮明、綜合效益突出。 去年11月11日，州政府第七十三次常務(wù)會(huì)議決定，在來(lái)鳳縣開展水務(wù)一體化改革試點(diǎn)工作，水務(wù)一體化改革在我州提上重要議事日程。我州將大力推進(jìn)來(lái)鳳縣試點(diǎn)工作，積極探索，盡早拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案，為全面推動(dòng)水務(wù)一體化改革積累經(jīng)驗(yàn)，打好基礎(chǔ)。 在今后一段時(shí)間，全州水利部門還將著眼于招投標(biāo)制度改革，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，讓水利工程招投標(biāo)制度更加科學(xué)化、合理化；著眼于基層水利管理體系改革，服從大局，穩(wěn)步推進(jìn)；著眼于水利工程管護(hù)機(jī)制改革，探索一些辦法，剖析一些問(wèn)題，因地制宜、因時(shí)制宜，把管護(hù)體系建立起來(lái)。 恩施正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和難得的發(fā)展黃金期。全州水利系統(tǒng)將在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，滿懷信心，立足實(shí)際，強(qiáng)化措施，大膽創(chuàng)新，全力推進(jìn)恩施水利改革發(fā)展，真心實(shí)意為人民群眾謀福祉，盡心盡力為恩施發(fā)展作貢獻(xiàn)。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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