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編者按：日前發(fā)改委批復(fù)萬億投資計劃，在“促投資、穩(wěn)增長”的經(jīng)濟刺激計劃中，高鐵復(fù)工進程令人關(guān)注。自從上半年國家政策暖風(fēng)頻吹，因資金鏈斷裂等問題而緩建、停建的高鐵陸續(xù)復(fù)工。然而高鐵建設(shè)提速背后，資金如何落實、經(jīng)濟效益怎樣考量、安全問題是否解決？近日，證券時報記者專程前往湖北，以期從石武高鐵湖北段建設(shè)中找到答案。 9月中旬，拂過漢江的風(fēng)還夾雜著絲絲燥熱，湖北省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作人員正有條不紊地進行石武客運專線湖北段征地拆遷的善后工作。據(jù)湖北鐵路辦相關(guān)工作人員透露，9月26日，石武客運專線可投入正式運營，但具體時間應(yīng)以鐵道部公布為準。 石武鐵路客運專線北起石家莊，南至武漢，是北京—廣州—深圳—香港客運專線的組成部分，正線全長840.7公里，湖北段為133公里。通車后，武漢到北京的車程將從目前的10至15個小時縮短到5個小時左右。 政府質(zhì)押稅費貸款 湖北省政府將征地拆遷做成項目向銀行貸款，在建設(shè)期間，政府征收建筑安裝營業(yè)稅、城市配套建設(shè)稅和教育費附加，并將這三項稅費質(zhì)押貸款3.2億，作為石武高鐵的建設(shè)資金。 “石武高鐵湖北段的資金全部落實到位，相關(guān)貸款也已經(jīng)還完，政府在資金這塊沒有壓力。”湖北省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王祖建告訴證券時報記者，在湖北省政府的努力下，石武高鐵湖北段的資金問題得以順利解決。 今年上半年溫家寶總理在福建等地調(diào)研時強調(diào)，今年鐵路5000億元的投資要到位，但是高鐵建設(shè)資金依然面臨較大缺口。 據(jù)了解，石武高鐵由鐵道部和河北省、河南省、湖北省合資建設(shè)，資本金為572.35億元。其中，河北省承擔本省境內(nèi)段資本金的30%，約36.4億元；河南、湖北省承擔本省境內(nèi)征地拆遷工作及費用分別為47.2億元和6.2億元；其余資本金由鐵道部出資；資本金以外的資金利用國內(nèi)外銀行貸款。 盡管湖北的資金壓力相對較小，但籌資也費了些周折。 王祖建介紹說，爭取到國家下?lián)艿?億資金后，湖北省需自籌剩下的3.2億征地拆遷費用。湖北省政府建立了鐵路專業(yè)融資平臺，起初打算發(fā)一批企業(yè)債券來修建鐵路，然而由于發(fā)債門檻過高，項目還款能力沒有保障，只能轉(zhuǎn)道貸款。 由于高鐵盈利前景堪憂，項目本身難以獲得貸款，湖北省政府最終通過質(zhì)押稅費來“曲線”貸款。具體就是，由湖北省政府將征地拆遷做成項目向銀行貸款，在建設(shè)期間，政府征收建筑安裝營業(yè)稅、城市配套建設(shè)稅和教育費附加，并將這三項稅費質(zhì)押貸款，由銀行借貸給湖北省政府3.2億，作為石武高鐵的建設(shè)資金。 雖然鐵道部工程管理中心常務(wù)副主任武汛曾提出鼓勵民間資本進入高鐵建設(shè)，但是談及民營資本是否參與到石武高鐵建設(shè)時，王祖建十分無奈地說：“石武高鐵湖北段并沒有民資民企愿意參與。” 王祖建道出了個中原因，“對于像煤運通道之類的賺錢鐵路，民企參與意向強烈。福建、浙江也確實有民資進入鐵路建設(shè)，但是投資人是有運輸需求的企業(yè)，大多是礦老板愿意出錢建鐵路。企業(yè)通過參建貨運鐵路，可以降低運價，減少成本。但是客運專線并不賺錢，鐵路運營是封閉的，盈利狀況堪虞，可能要一直虧損下去，而且投資大，民資又沒有需求，當然不愿意投資進來。” 鐵路作為基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品，是老百姓出行最經(jīng)濟的交通方式。王祖建認為，國家應(yīng)該為客運鐵路建設(shè)買單，不能把壓力全部轉(zhuǎn)移到鐵路運輸企業(yè)。 王祖建同時也告訴記者，雖然湖北省政府在修建石武客專時并未感到資金壓力，但那是因為石武高鐵在湖北境內(nèi)里程較少，因此相對于河北和河南，財政壓力相對較輕。就湖北全省而言，鐵路建設(shè)資金，特別是城際鐵路建設(shè)資金，仍然存在較大缺口，還需要各方共同探討鐵路建設(shè)投資多元化方式。 高鐵效益需綜合評價 大悟縣作為第一個通高鐵的革命老區(qū)，由于石武高鐵貫穿建站，僅在今年的7月份，就一次性吸引合計28億的投資項目，總產(chǎn)值保守估計將達到100億。 “高鐵依靠票價根本沒法盈利。”王祖建坦言，“但是高鐵建站地區(qū)的經(jīng)濟將會被極大地帶動起來。” 湖北省鐵路辦工作人員介紹，石武高鐵湖北段建成后，每天將發(fā)車130對。由于經(jīng)過的大都是人口稠密地區(qū)，初期應(yīng)該會出現(xiàn)85%以上的上座率，運營組織方式可能會出現(xiàn)短編組和長編組，以合理適應(yīng)客流量變化。 在規(guī)劃初時，石武高鐵最直接的經(jīng)濟效益是轉(zhuǎn)移京廣線上既有鐵路的客運壓力，釋放更多貨運能力，實現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流的加速流動，促進南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。石武高鐵運行后，孝感將會成為湖北“兩圈一帶”受益最多的地區(qū)。 提起孝感北站所在地的大悟縣，世人所知更多的是一個深處大別山區(qū)的全國貧困縣。在石武高鐵進來前，大悟沒有一家星級酒店，甚至連一座現(xiàn)代化建筑也難覓蹤影。 據(jù)湖北省發(fā)改委工作人員介紹，大悟縣作為第一個通高鐵的革命老區(qū)，由于石武高鐵貫穿建站，僅在今年的7月份，就一次性吸引合計28億的投資項目，總產(chǎn)值保守估計將達到100億，屆時將大幅度提高當?shù)囟愂眨菁袄蠀^(qū)人民。 此外，高鐵通車后，大悟縣到廣州只需要4個小時，交通便利，加上當?shù)乇阋说牡貎r，將吸引大批廣州、香港的廠商過來投資興業(yè)，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。石武高鐵的建成將帶活當?shù)亟?jīng)濟，弘揚當?shù)匚幕?/p> 鐵道部負責(zé)安全 鐵道部派專人每日檢查石武湖北段的工程建設(shè)，并由負責(zé)人層層簽收，確保安全到位。 對于社會最關(guān)注的高鐵安全問題，王祖建介紹，鐵道部直接負責(zé)石武高鐵的安全建設(shè)工作，為保證石武高鐵順利發(fā)車，國家和政府采取一系列的安全設(shè)計和措施：選址謹慎，挑選地質(zhì)條件好、沒有復(fù)雜的地質(zhì)狀況的地區(qū)開工；管理嚴苛，參建的武廣高鐵公司堅持“安全第一，質(zhì)量至上”的理念監(jiān)督管理；負責(zé)到人，鐵道部派專人每日檢查石武湖北段的建設(shè)工作，并由負責(zé)人層層簽收，確保安全到位。 石武鐵路客運專線線路基礎(chǔ)軌道工程采用有自主知識產(chǎn)權(quán)的無砟軌道，較低噪音，沒有大量的粉塵；電力牽引，鐵路運營碳排放為零；夜間不行車，客運專線十點鐘以后，整修列檢；通信信號、調(diào)度集中和安全檢測等系統(tǒng)均采用國產(chǎn)化設(shè)備，能滿足高速列車的高平順性要求。 高鐵停建復(fù)工情況 受溫州動車事故影響，2011年底國家對鐵路工程項目進行排查，加上鐵路建設(shè)資金籌集困難，部分在建高鐵處于“緩建”的半停工狀態(tài)，或是被無限期地推遲。 全國人大代表、民進北京市委專職副主委毛桂芬今年3月份表示，由于國內(nèi)因資金斷鏈，導(dǎo)致停工的高鐵項目超過1萬公里，停工高鐵工程每月造成的損失達10億元，而且一般工程的建設(shè)資金多數(shù)只有三成到四成到位。 2012年3月21日國務(wù)院常務(wù)會議做出“建成一批重大鐵路項目，適時開工一批急需必需項目”的部署之后，國務(wù)院總理溫家寶在福建等地調(diào)研時強調(diào)，今年鐵路5000億元的投資要到位，使在建的鐵路線路開工。 對于全國鐵路復(fù)工狀況，中國工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢恕在4月份時表示，隨著資金的落實，各工地普遍復(fù)工，停工的鐵路復(fù)工率達到80%。 鐵道部計劃司副司長嚴賀祥在8月30日的鐵路建設(shè)動員電視電話會議上表示，鐵道部2012年的基建投資規(guī)模確定為4960億元，比年初確定的4060億元增加約1000億元。 同時，鐵道部分管鐵路建設(shè)的副部長盧春房也表示，近期中央財政已經(jīng)追加了200億元的財政預(yù)算內(nèi)資金。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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