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原標(biāo)題 [中國(guó)終結(jié)“計(jì)劃生育”政策刻不容緩] 剛過(guò)去的7月11日是“世界人口日”。作為世界人口大國(guó)，中國(guó)的人口問(wèn)題持續(xù)引發(fā)海內(nèi)外輿論關(guān)注。中國(guó)的老齡化問(wèn)題有多嚴(yán)重，中國(guó)的人口紅利是否正在消失，中國(guó)的計(jì)劃生育政策是否到了該調(diào)整的時(shí)候…… 上述問(wèn)題，不同學(xué)派有不同的答案。本報(bào)特邀兩位人口學(xué)領(lǐng)域的專家，中國(guó)人民大學(xué)的侯東民教授和威斯康星大學(xué)的易富賢先生，分別代表計(jì)劃生育政策的支持與反對(duì)兩派，就上述問(wèn)題進(jìn)行解答、辯論。今日刊出易富賢先生關(guān)于“立即停止計(jì)劃生育”的主張。 中國(guó)已經(jīng)提前進(jìn)入老年化社會(huì)，今后一段時(shí)期，將是社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老都靠不住的時(shí)期，4億老人將老無(wú)所養(yǎng)。中國(guó)由于實(shí)行計(jì)劃生育，導(dǎo)致兒童撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比太低，內(nèi)需不足，就業(yè)壓力大。如果繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育，那么中國(guó)的就業(yè)將越來(lái)越難。真正的“人口紅利”應(yīng)該是年輕的人口結(jié)構(gòu)。中國(guó)需要的不是計(jì)劃生育，而是鼓勵(lì)生育。 1 社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老都靠不住 1980年公布的《中共中央關(guān)于控制人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，標(biāo)志著中國(guó)獨(dú)生子女政策全面實(shí)行。《公開(kāi)信》認(rèn)為，“老化現(xiàn)象最快也得在四十年以后才會(huì)出現(xiàn)。……將來(lái)生產(chǎn)發(fā)展了，人民生活改善了，社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)一定會(huì)不斷增加和改善，可以逐步做到老有所養(yǎng)，使老年人的生活有保障。”但事實(shí)上，中國(guó)在20世紀(jì)末就進(jìn)入了老年化社會(huì)。 在發(fā)達(dá)國(guó)家正在為老年化而憂心忡忡，并提出鼓勵(lì)生育的時(shí)候，中國(guó)一些專家學(xué)者(如李小平、彭希哲、馬贏通、程恩富等)得出結(jié)論：老年化不但不可怕，而且是中國(guó)的福音，中國(guó)計(jì)劃生育是“為富先老”，是開(kāi)創(chuàng)“未富先老”到“先老后富”的捷徑。 老年化真的有那么美好嗎?以人口結(jié)構(gòu)最好的美國(guó)為例，美國(guó)在1930年代的“大蕭條”后建立社保制度。但是2005年布什總統(tǒng)說(shuō)：“2018年，社保將會(huì)出現(xiàn)入不敷出的情況。自那以后，社保缺口將逐年遞增。到2042年，整個(gè)社保系統(tǒng)將被消耗殆盡，全面破產(chǎn)。” 美國(guó)養(yǎng)老金制度建立了70多年了，并且1988年之后生育率一直穩(wěn)定在2.1附近,人口結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比中國(guó)好。中國(guó)1996年至2010年平均生育率只有1.4左右了，根本不可能建立起美國(guó)那種社保制。 2010年中國(guó)60歲及以上、65歲及以上老人分別為1.78億、1.19億，只有城市4000多萬(wàn)老人享受社保，依靠全國(guó)8億勞動(dòng)力來(lái)支撐目前的養(yǎng)老體系。但即便如此，養(yǎng)老金也開(kāi)始出現(xiàn)危機(jī)。而到2037年，上述人口將分別超過(guò)4億、3億;到2050年，分別達(dá)到4.5億、3.4億。而勞動(dòng)人口卻不斷減少。15至64歲勞動(dòng)年齡人口與65歲及以上老人之比將從2010年的8.4比1，上升到2035年的3比1，以及2050年的2比1。 現(xiàn)在離《公開(kāi)信》發(fā)表僅30多年，如何實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的“老有所養(yǎng)”已成了大家普遍關(guān)心的問(wèn)題之一。2012年全國(guó)老齡委辦公室副主任吳玉韶說(shuō)：“現(xiàn)在媒體和社會(huì)的輿論給老年人一種誤導(dǎo)，就是養(yǎng)老的很多責(zé)任推給政府”，“必須積極調(diào)整社會(huì)政策，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能”。 2013年7月新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》更是規(guī)定“不常回家看看將屬違法”。今后一段時(shí)期，將是社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老都靠不住的時(shí)期，4億老人將老無(wú)所養(yǎng)! 2 繼續(xù)計(jì)劃生育，就業(yè)將越來(lái)越難 蔡昉等主流人口學(xué)家將計(jì)劃生育降低生育率所引起的總撫養(yǎng)比降低稱為“人口紅利”。筆者并不認(rèn)同他們關(guān)于人口紅利的定義。總撫養(yǎng)比并不是越低越好，穩(wěn)定在50%至60%最有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。總撫養(yǎng)比太高，“不堪重負(fù)”的人多;太低，“游手好閑”的人多，失業(yè)壓力大。 中國(guó)由于實(shí)行計(jì)劃生育，導(dǎo)致兒童撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比太低，內(nèi)需不足，就業(yè)壓力大。如果繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育，那么中國(guó)的就業(yè)將越來(lái)越難。 真正的人口紅利是年輕的人口結(jié)構(gòu)。中國(guó)改革開(kāi)放這么多年，與世界打交道主要依靠的不是資金，不是技術(shù)，不是資源，實(shí)際上是充沛的年輕勞動(dòng)力資源。就是仗著如此大量的勞動(dòng)大軍，中國(guó)成了“世界工廠”，成了世界生產(chǎn)基地。但是中國(guó)20至39歲年輕勞動(dòng)力在2003年開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，同時(shí)出現(xiàn)用工荒。2012年20至39歲人口只比2002年下降5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)如此之大;而到2032年，該年齡組人口將比2002年減少1/3，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響的可想而知。 15至64歲總勞動(dòng)力是國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。日本和歐盟都是在15至64歲人口負(fù)增長(zhǎng)前夕就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。中國(guó)15至64歲總勞動(dòng)力在2014年開(kāi)始快速下降，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即將減速。 中國(guó)的社會(huì)發(fā)展水平比歐盟落后近百年，比韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)落后20年;但是總勞動(dòng)力下降時(shí)間只比歐盟晚4年，比韓、臺(tái)還要早2年。中國(guó)不但面臨勞動(dòng)力短缺，也面臨人口結(jié)構(gòu)老化，中位年齡將從2010年的35歲提高到2030年的44歲，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能力將越來(lái)越難。 勞動(dòng)力負(fù)增長(zhǎng)并不意味著充分就業(yè)，相反，失業(yè)率會(huì)更高。年輕人能勝任的工作，老年人并一定能勝任，這是一個(gè)結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題。 歐洲各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，老年化不但導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，也增加就業(yè)壓力。日本勞動(dòng)力短缺后，失業(yè)率反而從1980-1989年的2.5%升高到2000-2009年的 4.65%。中國(guó)與日本還不同，中國(guó)有龐大的“過(guò)剩”中老年勞動(dòng)力，“用工荒”和“就業(yè)難”將長(zhǎng)期并存。 3 中國(guó)人口降至5億并非難事，但國(guó)家將極端貧弱 “人口太多”、“人均資源不夠”是中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的重要理由。國(guó)家計(jì)生委副主任潘貴玉認(rèn)為：“要是中國(guó)只有兩三億人口，現(xiàn)在一定是很神氣。”中國(guó)社科院學(xué)部委員程恩富希望將中國(guó)人口降低到5億，以使生活水平在一百年內(nèi)趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。 現(xiàn)在城市人感到“人口太多”，主要是中國(guó)的城市規(guī)劃不合理。中國(guó)以“耕地不足”、“保護(hù)十八億畝耕地紅線”為由對(duì)城市用地實(shí)行嚴(yán)厲的限制，中國(guó)城市基本都是以超過(guò)1萬(wàn)人/平方公里的密度進(jìn)行規(guī)劃的，2013年占全國(guó)53%人口的城市所占土地只相對(duì)于0.7%的國(guó)土面積、5%的耕地面積，導(dǎo)致高房?jī)r(jià)、交通擁擠、環(huán)境污染。但是另一方面，中國(guó)撂荒的耕地已經(jīng)超過(guò)了城市總面積。 由于世界資源分布很不均勻，低于“世界平均”并不意味資源不夠。比如，美國(guó)、加拿大、蘇聯(lián)、大洋洲、南美洲人口占全球15.4%，但卻擁有全球41.5%的耕地。中國(guó)人均耕地面積只有印度的67.7%，但由于畝產(chǎn)是印度的2.2倍，人均糧食產(chǎn)量卻是印度的1.56倍。中國(guó)糧食畝產(chǎn)由1949年的68.6公斤增加到2009年的364公斤，如果今后畝產(chǎn)能夠達(dá)到美國(guó)和德國(guó)現(xiàn)在的水平，那么糧食將增加30%;如果畝產(chǎn)能夠達(dá)到荷蘭和比利時(shí)現(xiàn)在的水平，那么糧食將增產(chǎn)70%。如果中國(guó)城市全部像美國(guó)芝加哥那樣以4000人/平方公里的人口密度進(jìn)行規(guī)劃，也是有足夠的土地的，民眾也不會(huì)再感覺(jué)“人口太多”了。也就是說(shuō)，中國(guó)城市規(guī)劃根本不必要像現(xiàn)在這樣縮手縮腳，既可以吃的好，也可以住的舒坦。 牛能健康地從100公斤長(zhǎng)到400公斤，但大象從5噸降低到1噸肯定會(huì)死亡。客觀上中國(guó)的人口已經(jīng)很多了，不可能像切蛋糕一樣把現(xiàn)有的13億在保持年齡結(jié)構(gòu)不變的情況降下來(lái)。計(jì)劃生育降低生育率，減少新生人口，這意味著社會(huì)持續(xù)老化。 根據(jù)2010年人口普查，2010年總?cè)丝?3.4億，27歲及以下的人口有5億，37歲以下的人口有7億。即便2010年之后一個(gè)孩子都不生，也要在2053年后人口才會(huì)降低到7億，到2064年降到5億(沒(méi)有58歲以下人口了，由于沒(méi)有了育齡婦女，意味著民族滅絕!)，到2075年后降到3億。 如果繼續(xù)2010年人口普查所示的1.18的生育率，那么中國(guó)人口將分別在2078年、2096年降低到7億、5億(只占全球的5%左右，而1820年占全球的37%)。2010年中國(guó)中位年齡是35歲(發(fā)達(dá)國(guó)家是39.7歲)，而到2078年將是58歲;2010年是8.4個(gè)15-64歲勞動(dòng)年齡人口對(duì)應(yīng)1個(gè)65歲及以上老人(發(fā)達(dá)國(guó)家2010年是4.2個(gè))，而到2078年將是1.24個(gè)勞動(dòng)人口對(duì)應(yīng)1個(gè)老人。也就是說(shuō)，中國(guó)人口很容易在100年以內(nèi)降低到5億左右，但國(guó)家將是極端老弱而貧窮。 俄羅斯地廣人稀，人口從1992年就負(fù)增長(zhǎng)，中小城市喪失活力，人口往莫斯科集中;莫斯科房?jī)r(jià)全球最高，人均住房面積遠(yuǎn)低于北京，交通擁堵程度全球第三。如果中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)，北京、上海、廣州等大城市會(huì)更加擁擠。 4 中國(guó)需鼓勵(lì)生育，而非計(jì)劃生育 人口可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要保證人口相對(duì)于上一代不增加也不減少(世代更替)，發(fā)達(dá)國(guó)家總和生育率(婦女平均生孩子數(shù))需要達(dá)到2.1;由于嬰幼兒死亡率和出生性別比都比發(fā)達(dá)國(guó)家要高，中國(guó)目前的世代更替水平生育率應(yīng)在2.3左右。 由于有不生育人群的存在，一個(gè)正常的社會(huì)應(yīng)當(dāng)是主流家庭生育三個(gè)孩子，部分家庭生育一兩個(gè)孩子，部分家庭生育四五個(gè)孩子。要是主流家庭不讓生、不愿生、養(yǎng)不起三個(gè)孩子，就表明這個(gè)國(guó)家已經(jīng)喪失了可持續(xù)發(fā)展的能力。人口與森林、草原一樣是可更新資源，必須合理利用，保持更新能力。低于世代更替水平的生育率相當(dāng)于掠奪性利用人口資源。 中國(guó)的生育率在1990年后就低于更替水平，1995年后只有1.5，2000年人口普查顯示只有1.22，2005年1%人口抽樣調(diào)查證實(shí)只有1.33，2010年人口普查再次證實(shí)只有1.18，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2012》顯示2011年總和生育率僅為1.04。就是說(shuō)，中國(guó)早就應(yīng)該停止計(jì)劃生育。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生育率越低。中國(guó)大陸目前的人類發(fā)展指數(shù)(聯(lián)合國(guó)反映社會(huì)發(fā)展水平的綜合指標(biāo))與20世紀(jì)90年代初期的韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)相當(dāng)，當(dāng)時(shí)這兩個(gè)地區(qū)的生育率只有1.7。現(xiàn)在泰國(guó)、伊朗的社會(huì)發(fā)展指數(shù)與中國(guó)相當(dāng)，2010年兩國(guó)生育率分別只有1.58、1.67。就是說(shuō)，假如大陸停止計(jì)劃生育并如臺(tái)灣、韓國(guó)那樣鼓勵(lì)生育，三五年的補(bǔ)償性出生高峰之后，生育率將跌落到1.7、1.6，然后還會(huì)沿著臺(tái)灣、韓國(guó)的老路下降;這兩個(gè)地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平超前大陸20年，在鼓勵(lì)生育的情況下，2010年的生育率分別只有1.22、0.895。中國(guó)需要的不是計(jì)劃生育，而是鼓勵(lì)生育。 易富賢，美國(guó)威斯康星大學(xué)學(xué)者，人口學(xué)專家，著有《大國(guó)空巢》，堅(jiān)定的反計(jì)劃生育者。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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