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內(nèi)蒙古包頭市東河區(qū)北梁棚戶區(qū)。 新華社發(fā)
搶鏡李克強(qiáng)的“光屁股”小孩高宇博和爺爺奶奶在家門口。李克強(qiáng)探望包頭市北梁棚戶區(qū)居民時(shí)， 電視鏡頭中意外出現(xiàn)的“光屁股”小孩走紅網(wǎng)絡(luò)。在李克強(qiáng)到訪4個(gè)月后， 爺爺高俊平就和街坊們一起站在敞亮的“樣板房”里。新華社發(fā)
第五記棚戶區(qū)改造 總顧問：國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 李鐵 過去的50多年里，高俊平一直生活在內(nèi)蒙古包頭北梁棚戶區(qū)一間不足15平方米的小平房里。在這樣的環(huán)境中，高俊平結(jié)婚、生子，再看著兒子娶妻生子，帶孫子，小平房見證了高俊平幾乎所有人生的重要時(shí)刻。當(dāng)然，這些重要時(shí)刻一定也包括今年春節(jié)前，李克強(qiáng)的那次意外來訪。他沒想到，李克強(qiáng)的一句話，讓他大半生的心愿將要實(shí)現(xiàn)了。 如果說新區(qū)規(guī)劃建設(shè)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的增量擴(kuò)容，那么棚戶區(qū)改造可以視為城市的存量更新。改革開放后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制壓抑下的中國(guó)城鎮(zhèn)化動(dòng)力隨之喚醒，然而伴隨著城市擴(kuò)容生長(zhǎng)，我國(guó)許多城市的老城區(qū)都出現(xiàn)了衰落跡象，大量歷史遺留下來的礦工房和老工業(yè)基地建設(shè)過程中形成的簡(jiǎn)易房變成了棚戶區(qū)。還有些城市由于外來人口大量涌入，城市迅速包圍未及改造的村莊形成了“城中村”地帶。避免貧民窟的產(chǎn)生，是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須注意防范的問題。 北梁棚戶區(qū)的形成與城市變遷有關(guān)，而決定當(dāng)?shù)馗脑斐蓴〉年P(guān)鍵將是政府、市場(chǎng)和居民的三方合作機(jī)制。未來五年，我國(guó)還將改造城市和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，這不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)厝司訔l件的改善，還將對(duì)我國(guó)的城市更新起到?jīng)Q定作用。 “光屁股”小孩一家有望年底遷新居 今年2月3日，李克強(qiáng)到包頭市考察，來到了北梁連片的棚戶區(qū)。正在準(zhǔn)備小年夜晚飯的高俊平看著院門被推開、一群人呼啦啦地走進(jìn)院子時(shí)，頓時(shí)有點(diǎn)發(fā)懵，李克強(qiáng)和他一塊坐在床沿上拉家常，問他房子住得怎么樣，是不是方便。 當(dāng)然，讓他印象最深的，還是李克強(qiáng)那一席話，“看到你住的狀況，我心里面覺得不安”。高俊平回憶，李克強(qiáng)握著他的手說，“我們正在加快推進(jìn)棚戶區(qū)的改造工程，希望能讓你們住上更好的房子，也讓你們的生活逐步好起來。這里的棚戶區(qū)改造必須加快。” 后來，高俊平一家不止一次圍坐在一起，回看《新聞聯(lián)播》的片段。畫面里，5歲的小孫子光著屁股從衣柜里爬進(jìn)爬出，這條新聞迅速成為網(wǎng)絡(luò)上最熱門的視頻之一。也是從這段視頻中，大家看到了北梁棚戶區(qū)泥濘、狹窄的巷道，李克強(qiáng)深一腳淺一腳地走進(jìn)高家。 高家的院子是高俊平的父親留下的，曾經(jīng)的三兄弟現(xiàn)在只剩高俊平一人在棚戶區(qū)居住。他工作的機(jī)械廠曾經(jīng)分過一套包頭市區(qū)的小房子，高俊平本有機(jī)會(huì)離開北梁，卻選擇把小房賣掉，給婚后的兒子置備一套東河城區(qū)50來平方米的二手房。兒子兒媳住在城區(qū)，老夫婦倆舍不得一手帶大的孫子，就帶著孫子繼續(xù)留在北梁。 15平方米的平房里，有一張炕，一張單人床，冬天還有個(gè)火爐子，既是客廳也是臥室，還是廚房。平房沒有廁所，當(dāng)?shù)丶壹覒魬舳家抨?duì)上公共廁所，老高心疼孫子，不敢讓這么小的孩子去公共廁所，倒痰盂成了他每天例行的任務(wù)。屋子離公共廁所只有五六米的距離，有時(shí)候吹一股風(fēng)，就有味道飄過來。 高家里另一件常備的“法寶”是梯子，由于屋頂材質(zhì)老化，時(shí)常漏雨，高俊平就買來水泥，順著梯子冒雨爬上5米多的房頂，把水泥糊在漏洞上。 高俊平一家其實(shí)只是北梁棚戶區(qū)的一個(gè)縮影，大多數(shù)居民做夢(mèng)都想住上樓房。幸運(yùn)的是，他們的愿望很快就要實(shí)現(xiàn)了。在李克強(qiáng)到訪4個(gè)月后，高俊平夫婦就和街坊們一起站在敞亮的“樣板房”里。 目前，棚戶區(qū)改造的入戶征收工作已經(jīng)開始。根據(jù)當(dāng)?shù)卣?guī)劃，到今年年底的時(shí)候，北梁棚戶區(qū)將有1.15萬戶居民得到安置；到2015年，北梁棚戶區(qū)的搬遷改造任務(wù)將全部完成。 北梁棚改，包頭城發(fā)源地艱難重生路 北梁位于包頭市東河區(qū)的北部，與現(xiàn)在包頭的中心城區(qū)昆都侖區(qū)之間，直線距離約有20公里。東河區(qū)是以前的包頭老城區(qū)，新中國(guó)成立初期曾作為包頭黨政機(jī)關(guān)所在地。歷史上，北梁是包頭城的發(fā)源地。依靠黃河上的水旱碼頭，北梁成為連接華北地區(qū)和西北地區(qū)之間的一個(gè)通商樞紐。對(duì)包頭來說，“根在東河，魂在北梁”。 而眼下的北梁則是另一番景象。低矮的小平房組成了連片的棚戶區(qū)，被周邊的高樓大廈圍住，形成鮮明的對(duì)比，而最寬的一條巷子僅能容許錯(cuò)車通過，多數(shù)則是羊腸小道。 上個(gè)世紀(jì)50年代，市委、市政府隨當(dāng)?shù)鼐揞^企業(yè)包鋼遷往新區(qū)。八九十年代，剩余的幾十個(gè)局級(jí)單位紛紛去了包頭新城區(qū)，工業(yè)配套的小企業(yè)也隨之遷走。2000年之后，包頭市的各項(xiàng)投資向新興城區(qū)和工業(yè)區(qū)傾斜，對(duì)于東河區(qū)來說，財(cái)政收入減少，聚集龐大數(shù)量的下崗工人，造成沉重的負(fù)擔(dān)，東河的經(jīng)濟(jì)狀況急轉(zhuǎn)直下。 此外，1996年包頭一場(chǎng)6.4級(jí)的地震造成大量房屋損壞。北梁由于受損并不嚴(yán)重，未被納入改造范圍。而改造后的東河城區(qū)建設(shè)了130萬平方米住宅，更多買不起安置房的居民選擇來到生活成本更低的北梁，這使得北梁與東河城區(qū)的差距更大了。 根據(jù)包頭市政府的數(shù)據(jù)，在13平方公里的北梁棚戶區(qū)，有4.7萬戶家庭，共12.4萬人。全包頭市25%的失業(yè)人口在東河區(qū)，其中70%住在北梁；50%的低保戶在東河，其中北梁占據(jù)了80%。 事實(shí)上，北梁也曾經(jīng)作為改造的對(duì)象，被賦予“國(guó)際化新城”的夢(mèng)想。但當(dāng)時(shí)的改造方案在運(yùn)作中遇到了極大的難題。 2003年，東河區(qū)與上海家化置業(yè)公司等三家公司合作，準(zhǔn)備對(duì)北梁棚戶區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)改造，總投資為60億元，計(jì)劃分三期實(shí)施，首期改造的對(duì)象是內(nèi)環(huán)路以里0 .53平方公里的范圍，按照國(guó)際水準(zhǔn)對(duì)北梁進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。 不過，在北梁的棚戶區(qū)住了一輩子的居民們并沒有表露出對(duì)“國(guó)際化新城”的渴望，由于購(gòu)買力的欠缺，高端住宅市場(chǎng)在北梁無路可走，此前的改造方案推進(jìn)緩慢。9年間，改造僅僅完成了內(nèi)環(huán)路以內(nèi)0 .53平方公里的區(qū)域。 東河區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)事后分析說，當(dāng)年的改造模式中，政府所起作用有限，為了節(jié)省資金，企業(yè)牽頭邊拆遷邊開發(fā)。不過，先拆遷后安置的方式給居民留下諸多疑慮，造成大量“釘子戶”的存在。 另一方面，至今尚未結(jié)束的這次舊城改造，先后投入了7.4億元用于建房，加上逐漸增加的過渡期租房補(bǔ)貼，盈利對(duì)于企業(yè)來說更像是“天方夜譚”。 2010年，東河區(qū)組成棚改拆遷辦，成立棚改建設(shè)公司，處理這段曲折改造的善后事宜，并且逐漸將策略從先拆遷后安置轉(zhuǎn)向先安置再拆遷，試圖將目光轉(zhuǎn)移大型央企，未見收效。 按照測(cè)算，搬遷12 .4萬北梁居民需要建設(shè)30 0萬平方米左右的住宅，而前期的啟動(dòng)資金需要大概55億元，僅僅靠東河區(qū)財(cái)力投入遠(yuǎn)難以實(shí)現(xiàn)。 面對(duì)資金緊缺的難題，近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾親自率隊(duì)赴京會(huì)見國(guó)開行董事長(zhǎng)胡懷邦。最終，北梁棚戶區(qū)獲得總規(guī)模20億元的貸款，其中首批11 .2億元已通過評(píng)審，這對(duì)于曾經(jīng)捉襟見肘的棚戶區(qū)改造來說，無異于一場(chǎng)“及時(shí)雨。” “遼寧奇跡”，能否惠及1000萬棚戶 2008年至2012年間，全國(guó)共開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶。李克強(qiáng)曾經(jīng)提到，棚改是城鎮(zhèn)化繞不過去的一道坎。而在棚戶區(qū)改造實(shí)施過程中，資源枯竭型城市的棚戶區(qū)也成了最為關(guān)鍵、最難攻堅(jiān)的一道坎。 今年6月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出部署，決定今后5年再改造城市和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶。國(guó)務(wù)院7月初發(fā)布意見明確，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市及獨(dú)立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造。 以往，改造的棚戶區(qū)往往處在市中心，房地產(chǎn)開發(fā)商或政府，都能從棚改項(xiàng)目中獲利，開發(fā)商參與熱情非常高。剩下的棚改地段主要集中在林區(qū)、礦區(qū)和中西部地區(qū)，商業(yè)價(jià)值很低，配套設(shè)施較差，市場(chǎng)化模式難以運(yùn)作。 有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，已制定計(jì)劃的十幾個(gè)省份未來5年投資計(jì)劃已經(jīng)超過萬億元。而現(xiàn)實(shí)的問題是，這些地方政府財(cái)政自身難保。 過去幾年間，不乏有地方“下死命令”加緊改造棚戶區(qū)。棚改一旦發(fā)展成“運(yùn)動(dòng)”，所需資金就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府財(cái)力范圍。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，一方面，激進(jìn)的改造計(jì)劃挑戰(zhàn)著政府的資金鏈，形成巨大資金缺口；另一方面，強(qiáng)拆、地方債務(wù)重壓，問題接踵而至，導(dǎo)致棚改失控。 李克強(qiáng)主政遼寧期間，就大力推動(dòng)老工業(yè)基地的棚改工程，在4年時(shí)間內(nèi)改造棚戶區(qū)2910萬平方米，被聯(lián)合國(guó)人居署稱贊為“世界奇跡”。2008年，李克強(qiáng)出任副總理后，中央啟動(dòng)保障性安居工程，全國(guó)范圍內(nèi)加快棚戶區(qū)改造步伐。 曾經(jīng)深入研究遼寧棚改模式的中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛對(duì)南都記者指出，對(duì)于棚戶區(qū)改造中土地價(jià)值有限，無法用市場(chǎng)化的方法來操作的區(qū)域，如遼寧阜新和撫順這兩個(gè)老工業(yè)基地密集的資源型城市，資金來源主要由政府籌措，運(yùn)作模式也采取政府主導(dǎo)的方法。 西南財(cái)大副校長(zhǎng)丁任重也曾經(jīng)表示，遼寧在棚戶區(qū)改造中間最大的亮點(diǎn)就是體制上進(jìn)行了新的探索和改革。丁任重認(rèn)為，2007年以后，我國(guó)采取的“政府+市場(chǎng)”的雙軌制是現(xiàn)在世界各國(guó)通行體制，而遼寧棚改最終是“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”三軌制，在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)實(shí)屬罕見的模式，解決了上百萬人的棚戶區(qū)改造。 高俊平家?guī)坠锿獾?ldquo;惠民新城”小區(qū)正在熱火朝天的建設(shè)中，每天都有前來參觀新房的棚戶區(qū)居民。高俊平說，這些年看到一些親朋好友住上樓房，其實(shí)自己心里早就發(fā)癢了。不過，因?yàn)橄聧徥杖胛⒈。椭車泥従右粯樱荒鼙黄壬钤谂飸魠^(qū)。 在棚戶區(qū)住了一輩子，高俊平說，這點(diǎn)苦他吃得了。不過，慢慢長(zhǎng)大的孫子也開始懂得要跑去爸媽那里，住涼快又舒適的樓房，這讓對(duì)孫子疼愛有加的高俊平既愧疚又糾結(jié)———他希望棚改能幫助他完成自己唯一的心愿，能分個(gè)大房子把兒孫都聚攏在身邊。 采寫：南都記者 劉佳 實(shí)習(xí)生 陳亞聰 張婧 統(tǒng)籌：南都記者 王衛(wèi)國(guó) 李召 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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