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公安部就國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》答記者問(wèn) 近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)各地推進(jìn)戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件。就《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景、重要意義和主要內(nèi)容等，公安部副部長(zhǎng)黃明接受了記者的專訪。 要不要進(jìn)城、何時(shí)進(jìn)城，讓群眾自己選擇 問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？ 答：與以往相比，這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是這次改革是對(duì)戶籍政策的一次總體調(diào)整，是在中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面規(guī)劃后，決定在全國(guó)實(shí)施差別化落戶政策，這對(duì)合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導(dǎo)人口分布將產(chǎn)生十分重要的作用。二是這次改革是按照中央全面深化改革的總體部署進(jìn)行的綜合配套改革，與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、土地等方面的改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)。三是這次改革是對(duì)新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建，還包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度、建立居住證制度、健全人口信息管理制度等多個(gè)方面。可以說(shuō)，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、范圍之廣、措施之實(shí)是前所未有的。 問(wèn)：大家都知道，戶籍制度改革很難，那么到底難在哪里？針對(duì)這些難點(diǎn)，改革要遵循哪些原則？ 答：戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨的情況復(fù)雜、需要兼顧的因素多、統(tǒng)籌推進(jìn)的難度大。 對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出了推進(jìn)戶籍制度改革需要把握的四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。就是要立足基本國(guó)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)預(yù)期，不急躁、不冒進(jìn)，一定要防止不切實(shí)際、一哄而上。二是堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。就是要充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，讓他們自主選擇自己的人生道路和職業(yè)發(fā)展方向，不能采取強(qiáng)迫的做法，群眾要不要進(jìn)城、何時(shí)進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城，都要讓群眾自己選擇，堅(jiān)決防止把農(nóng)民“拉進(jìn)城”、“被落戶”。三是堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。就是要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和綜合承載能力，以及提供基本公共服務(wù)的能力，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜實(shí)施差別化落戶政策，不分配指標(biāo)，不層層加碼，給地方留有空間。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。就是要不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。 實(shí)現(xiàn)1億人落戶城鎮(zhèn)，是一個(gè)大約數(shù)目 問(wèn)：實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)，這個(gè)總量很龐大，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有沒(méi)有把握？ 答：實(shí)現(xiàn)1億左右人口落戶城鎮(zhèn)，是就全國(guó)而言的總體預(yù)計(jì)目標(biāo)，是一個(gè)大約數(shù)目，可以多一點(diǎn)，也可以少一點(diǎn)，要一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這也是一個(gè)符合實(shí)際的目標(biāo)，公安部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)政策效果進(jìn)行了整體評(píng)估，并根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量和將產(chǎn)生的增量，以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)等因素，對(duì)未來(lái)幾年進(jìn)城落戶人口總量進(jìn)行了認(rèn)真測(cè)算，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是比較有把握的。 全面放開(kāi)小城市落戶限制，就是基本沒(méi)門檻 問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”作出了具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)怎樣理解？ 答：全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，就是基本沒(méi)有門檻。只要群眾有意愿，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租房子，都可以落戶。 有序放開(kāi)中等城市落戶限制，就是門檻較低。只要具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等條件，按照先后順序排隊(duì)，有落戶意愿的，一般都可以落戶。 合理確定大城市落戶條件，就是降低門檻。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城市具有一定規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市交通、居民生活、節(jié)約資源有利，但過(guò)猶不及。我國(guó)大城市情況不盡相同，落戶政策也要根據(jù)綜合承載能力和可能，相應(yīng)有所區(qū)別。城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市還有發(fā)展空間，能放開(kāi)落戶條件的盡量放開(kāi)。城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，防止人口發(fā)展過(guò)快，落戶條件就要嚴(yán)格一些。 嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，這個(gè)政策導(dǎo)向是非常明確的。目前一些特大城市尤其是千萬(wàn)人口以上的城市人口壓力很大，已經(jīng)消化不了，不能再擴(kuò)大人口規(guī)模，增加新的負(fù)擔(dān)。首先，要嚴(yán)格戶口遷移政策，改進(jìn)和完善現(xiàn)行落戶政策。要堅(jiān)持因城施策、一城一策，根據(jù)城市實(shí)際情況，建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公開(kāi)透明、公平公正的原則，合理解決落戶問(wèn)題。其次，特大城市要科學(xué)定位城市功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，使人口結(jié)構(gòu)更加合理。 城市行政級(jí)別難真實(shí)反映人口實(shí)際情況 問(wèn)：為什么要以人口規(guī)模來(lái)確定各類城市落戶政策？ 答：這次戶籍制度改革沒(méi)有簡(jiǎn)單以城市行政級(jí)別來(lái)確定落戶政策，主要考慮是，城市行政級(jí)別難以真實(shí)反映當(dāng)前我國(guó)各類城市的人口實(shí)際情況。比如，相同行政級(jí)別的城市人口規(guī)模差異較大，同樣是地級(jí)市，有的人口超過(guò)800萬(wàn)，有的只有二三十萬(wàn)。同樣行政級(jí)別的城市，地域、環(huán)境等綜合承載能力差別也很大，有的還有很大的發(fā)展空間，有的已很緊張。按照人口規(guī)模來(lái)確定各類城市落戶政策，不與城市行政級(jí)別直接掛鉤，不僅符合各地實(shí)際，而且也有利于各地因地制宜地確定落戶政策。 至于新的城市類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究。 居住證制度是一個(gè)過(guò)渡性的制度安排 問(wèn)：我國(guó)已經(jīng)實(shí)施戶籍制度和居民身份證制度，為什么還要建立居住證制度？國(guó)家層面居住證制度的政策什么時(shí)候出臺(tái)？ 答：建立居住證制度，是一個(gè)過(guò)渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。 公安部在總結(jié)各地做法、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了《居住證管理辦法》草案。目前，由國(guó)務(wù)院法制辦和公安部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門正組織廣泛聽(tīng)取各地各部門的意見(jiàn)，待進(jìn)一步修改完善后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。按照中央的要求，《居住證管理辦法》今年將出臺(tái)。主要是明確居住證的功能定位，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件、辦理程序以及居住證持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容。待《辦法》出臺(tái)后，由各地從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定具體實(shí)施意見(jiàn)；已經(jīng)探索實(shí)施這一制度的，要及時(shí)修訂、有效銜接。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革要統(tǒng)籌配套 問(wèn)：《意見(jiàn)》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等相關(guān)領(lǐng)域配套改革，如何理解？ 答：按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，這次戶籍制度改革要與有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌配套，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。既要加快推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，公平有序地解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的問(wèn)題，確保他們?nèi)嫫降认碛挟?dāng)?shù)爻Ｗ艨诰用裢鹊拇觯挥忠獏f(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住半年以上但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在子女教育、就業(yè)扶持、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等方面逐步享受當(dāng)?shù)鼐用裢鹊幕竟卜⻊?wù)。因此，《意見(jiàn)》明確提出要切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，要求各有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。 不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃 問(wèn)：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，具有何實(shí)際意義？ 答：《意見(jiàn)》明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。這意味著將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃，標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)一，打破了幾十年來(lái)城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。還要建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享有公共服務(wù)和社會(huì)福利待遇。戶口登記制度統(tǒng)一后，將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來(lái)區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，居住在農(nóng)村的居民與居住在城里的居民原先存在的待遇差別的消除，需要有一個(gè)過(guò)程，需要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，還要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。 問(wèn)：《意見(jiàn)》提出，要建設(shè)和完善國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，請(qǐng)介紹目前工作進(jìn)展情況。 答：目前，項(xiàng)目總體推進(jìn)順利，按照計(jì)劃安排，年底前開(kāi)始面向各共建單位開(kāi)通人口信息共享服務(wù)。據(jù)新華社 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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