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十八屆四中全會的召開，“法治”，成為一個廣受社會關(guān)注的熱詞。然而，在我們談?wù)摰椒ㄖ螘r，更多想到的是公檢法系統(tǒng)，殊不知，維護廣大人民群眾健康權(quán)益的衛(wèi)生執(zhí)法也是行政執(zhí)法工作的一個重要組成部分，在法治工作中同樣發(fā)揮著不可替代的作用。因而，在“法治”這一社會焦點的背后，成都市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊執(zhí)法人員們在默默地奔波勞碌著。“人民群眾享有健康的權(quán)利，我們的任務(wù)，就是通過執(zhí)法監(jiān)督檢查去維護大家的這一權(quán)利。”該支隊負責人說。 也許很多人并不清楚：我們哪些健康權(quán)益在受到他們的庇護呢？城市的健康形象又是如何得到保護的呢？ 醫(yī)療“打非”：讓非法行醫(yī)無處藏身 “非法行醫(yī)”，通常是指未經(jīng)法律授權(quán)機關(guān)批準許可，擅自從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)活動，“無證黑診所”、“藥店內(nèi)非法坐堂行醫(yī)”、“游醫(yī)、巫醫(yī)、假醫(yī)”都是非法行醫(yī)的典型表現(xiàn)形式。打擊非法行醫(yī)，是一項關(guān)系人民群眾切身利益的重要工作，它也是衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的一項重要職能。 市衛(wèi)生執(zhí)法支隊負責人說，近年來，隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，非法行醫(yī)呈現(xiàn)出以下新特點：非法行醫(yī)窩點私密性、隱蔽性不斷增強；過去以流動人口為主的非法行醫(yī)對象向城市人口甚至一些高級白領(lǐng)人群轉(zhuǎn)移；范圍從以往的“看小病”擴大到目前最時興的微整形、醫(yī)療美容、口腔診療等多個領(lǐng)域。面對這些新變化，在今年，我市在總結(jié)過去“打非”經(jīng)驗基礎(chǔ)上，摸索出一系列“組合拳”，給予非法行醫(yī)沉重打擊。 首先，“打非”重點更具針對性，市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊調(diào)整工作重心，有針對性地將生活美容場所涉醫(yī)行為、建筑工地及周邊非法行醫(yī)行為納入“打非”重點領(lǐng)域，在此過程中，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)還通過各類網(wǎng)站、微博、微信等新興渠道獲取相關(guān)信息，為“打非”工作提供多元化的線索來源。其次，強調(diào)部門聯(lián)動，形成了政府掛帥、衛(wèi)生行政部門牽頭、公安、工商、食藥、計生、城管、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等部門共同參與的“打非”工作格局，使打擊力度更為加大。再次，“打非”方式更加多樣，針對非法行醫(yī)行為隱蔽性強、流動性大的特點，他們集中力量采取節(jié)假日“打非”、“夜間突襲”等方式開展“打非”工作，持續(xù)提升了“打非”工作的質(zhì)量和效果。 “為了保護群眾的健康安全，我們增加了很多‘打非’監(jiān)測哨點。”市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊負責人說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療機構(gòu)被納入“打非”工作的前沿哨點，從而彌補了城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠地區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力量不足帶來的困難。為了重點加強打非工作中衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，理順非法行醫(yī)涉嫌刑事犯罪案件移送工作的程序、方法，成都市“打非”調(diào)研學習小組赴北京等地開展了專題調(diào)研學習。 除了非法行醫(yī)，為了保障群眾的健康安全，今年，市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊還對全市醫(yī)療機構(gòu)放射防護情況進行了全面的拉網(wǎng)式檢查，“也許很多人都不太清楚為何要檢查放射防護。”負責人稱，在醫(yī)院做放射檢查時，非檢查部位應(yīng)當按要求被保護起來，但部分醫(yī)院并沒有做到，從而身體可能受到射線傷害。在這項專項監(jiān)督檢查中，有12家醫(yī)療機構(gòu)因放射防護不到位而被立案查處。 安全之水：保障市民有健康源泉 我們的生活每天都離不開水，水的健康，也決定著我們身體的健康，對“水”的監(jiān)督檢查，也是衛(wèi)生執(zhí)法部門的一項重要工作。2014年是“飲用水衛(wèi)生宣傳周”的第三年，在5月22日，市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊邀請社會監(jiān)督員、新聞媒體深入供水單位普及飲用水法律法規(guī)，參觀人員走進自來水六廠，仔細傾聽水廠技術(shù)人員的解說，從水廠的取水源頭到清水池，從制水工藝全過程到生物觀測池，從水質(zhì)監(jiān)控臺到在線監(jiān)測儀表室，每一步都見證了地表水凈化為合格飲用水的全過程，讓每位來水廠參觀的市民知道成都市的自來水是衛(wèi)生、安全、放心的。此次現(xiàn)場參觀活動使市民和媒體對自來水制水過程、水質(zhì)監(jiān)測有了直觀的感性認識，普及了飲用水衛(wèi)生安全知識，形成了衛(wèi)生行政部門監(jiān)督和社會監(jiān)督的良好溝通，收到了良好的宣傳效果。 而在今年的8月8日，省、市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)合行動，啟動了“衛(wèi)劍2號”生活飲用水衛(wèi)生安全專項整治行動。此次聯(lián)合行動，省、市兩級衛(wèi)生監(jiān)督員對水廠制水全過程各環(huán)節(jié)進行了現(xiàn)場檢查，查看了水廠衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生管理制度、水質(zhì)檢測記錄等衛(wèi)生管理檔案，全面了解水廠飲用水衛(wèi)生安全保障措施落實情況。在出廠水監(jiān)測室，市支隊衛(wèi)生監(jiān)督員使用多參數(shù)水質(zhì)快檢儀器對出廠水余氯、色度、濁度、pH值等衛(wèi)生指標進行了現(xiàn)場快速檢測，結(jié)果顯示各項指標均符合國家衛(wèi)生標準。通過為期2個月的整治行動，全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對我市156個城市和農(nóng)村的供水單位進行了全覆蓋檢查，對無證擅自供水、水質(zhì)不符合衛(wèi)生標準、使用無證供水人員等違法情節(jié)嚴重的7戶供水單位實施了行政處罰，切實保障人民群眾的飲用水衛(wèi)生安全。 “對飲用水的執(zhí)法監(jiān)督檢查是我們的常態(tài)工作。”市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊負責人說，在今年，他們會同各區(qū)（市）縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊對轄區(qū)內(nèi)供水單位進行了拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，重點檢查供水單位水質(zhì)消毒管理、衛(wèi)生許可證管理、供管水人員的健康、培訓合格證管理、貯水設(shè)備是否清洗消毒、涉水產(chǎn)品是否索證、取水點的衛(wèi)生防護生活飲用水衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案等情況，現(xiàn)場還利用快檢設(shè)備對水質(zhì)進行了消毒劑余量、色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、pH值等指標的快速檢測，對存在飲用水衛(wèi)生安全隱患的供水單位采取有力措施進行整改，并依法查處違法行為。“我們的工作目標，就是保障全市人民喝上安全、健康的水！”負責人說。 防控疾病：他們充當著“攔截者”角色 今年9月的一天，天回鎮(zhèn)一家民營骨科醫(yī)院。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員移開了醫(yī)院的排污窨井蓋，用器皿現(xiàn)場采集醫(yī)療污水，準備拿回去作詳細的化驗檢測，看是否達到排污的標準。他們是按照市衛(wèi)生執(zhí)法支隊的要求進行的醫(yī)療污水監(jiān)測，“醫(yī)療污水如果未經(jīng)嚴格處理排放，可能導致傳染性疾病的發(fā)生。”市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊負責人說，在這方面的執(zhí)法監(jiān)督，是為了保障廣大人民群眾的健康安全，而這些工作，大家卻少有知情。 如果說對醫(yī)療污水排放的監(jiān)督檢查少有人知曉的話，那么，對游泳場館的監(jiān)督檢查則是被廣為人知而且拍手稱好的。每年夏天，市民都會到游泳場館消暑，而水質(zhì)是否符合衛(wèi)生標準，卻需要衛(wèi)生執(zhí)法人員通過監(jiān)督檢查來保障。今年夏天，為規(guī)范游泳場所經(jīng)營單位衛(wèi)生行為，預(yù)防游泳場所傳染性疾病的暴發(fā)流行，6到8月，市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊組織全市衛(wèi)監(jiān)機構(gòu)，統(tǒng)一開展了“激情夏日”游泳場所專項整治行動，此次行動采取整治和宣傳并重的工作方式，覆蓋了全市所有開放的366家游泳場所。他們采取市區(qū)聯(lián)動、集中公示、媒體全程跟蹤報道的方式，對全市所有開放的游泳場所進行專項監(jiān)督檢查及水質(zhì)抽檢。 在這次行動中，全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對已開放的366戶游泳場所（其中學校游泳場所32戶、居民小區(qū)游泳場所216戶、其他游泳場所118戶）進行了全覆蓋監(jiān)督檢查及水質(zhì)抽檢，檢查內(nèi)容涉及游泳場所的衛(wèi)生許可、從業(yè)人員的體檢培訓、循環(huán)凈化消毒設(shè)施的配置及使用、消毒記錄、禁游標志設(shè)置、池水水質(zhì)檢測報告公示等，衛(wèi)生執(zhí)法人員還對游泳池水及浸腳池余氯進行了現(xiàn)場快檢，并對游泳池水進行了監(jiān)督抽檢。6月30日至9月1日，市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊連續(xù)10周對游泳場所監(jiān)督檢查情況及水質(zhì)抽檢結(jié)果在成都市衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)及市支隊官方微博上進行了每周公示，他們對63戶監(jiān)督檢查及水質(zhì)抽檢不合格的游泳場所進行了處罰，其中警告10戶，罰款53戶，罰款金額53460元，相比于往年，處罰戶數(shù)和金額都有很大提高，這說明監(jiān)督力度的加大，同時意味著群眾的健康安全得到更有效的保護。由于這項活動的民生性強，他們的執(zhí)法監(jiān)督受到媒體的廣泛關(guān)注并予以跟蹤報道，從而培養(yǎng)了市民的健康意識，“市民只要懷疑水質(zhì)有問題就會向我們舉報，這就是執(zhí)法帶來的法律意識的增強。” 對于攔截傳染性疾病，市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊在遏制艾滋病的發(fā)展與蔓延上所起到的作用也有目共睹。從2013年開始，該支隊在全市范圍內(nèi)實施了防治艾滋病“安全有一套”推廣行動，通過在住宿、公共娛樂、車站以及從事艾滋病、性病診治和戒毒治療業(yè)務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)等公共場所推廣擺放安全套和艾滋病防治宣傳資料等措施，讓公共場所艾滋病防控工作取得了階段性進展。“安全套是預(yù)防和控制艾滋病經(jīng)性途徑傳播的一項有效措施，也是一種低投入、高效益的干預(yù)手段，今年底，星級賓館的擺放率將實現(xiàn)100%的目標，所以，我們的執(zhí)法監(jiān)督工作仍在持續(xù)不斷進行著。”為進一步推廣公共場所“安全有一套”專項工作成效，市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊專門制作了艾滋病防控宣傳資料和培訓光碟，將艾滋病衛(wèi)生知識普及范圍覆蓋至全市4萬余家公共場所。 值得一提的是，為了增強公共場所經(jīng)營單位自主防控艾滋病的責任意識，今年10月10日，由市衛(wèi)生局主辦、市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊承辦的“成都市公共場所艾滋病防控知識競賽決賽”首次將公共場所負責人和從業(yè)人員納入進來，讓他們和衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督員一起組隊進行競賽，充分體現(xiàn)了“政府組織領(lǐng)導、部門各負其責、全社會共同參與”的艾滋病防治工作機制。 會議保障：健康城市形象得到維護 成都是中國西南的門戶城市，因而也是一座窗口城市，如何將城市的“健康形象”彰顯出來？歷次在成都召開的各種全國性會議則成了凸顯成都健康形象的窗口，而市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊在為會議提供衛(wèi)生監(jiān)督保障工作的同時，也維護了這座城市的健康形象。 2014年，市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊高質(zhì)量地完成了各類重大活動、重大會議及節(jié)假日期間的衛(wèi)監(jiān)保障工作，其中包括政協(xié)第十四屆成都市委員會第一次會議、熊貓燈會、糖酒會以及現(xiàn)代五項世界杯（成都站）等。 該支隊負責人說，每次大會之前，他們都建立健全了衛(wèi)生監(jiān)督保障組織和制度，并制定應(yīng)急演練方案和操作手冊。在會議啟動前，他們會提前介入，前往保障場所開展監(jiān)督檢查。在政協(xié)第十四屆成都市委員會第一次會議期間，為切實保障會議代表入駐賓館公共場所、飲用水衛(wèi)生安全，市支隊和金牛區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊靠前服務(wù)，于2014年1月8日對金牛賓館進行了會前專項衛(wèi)生監(jiān)督檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)，金牛賓館衛(wèi)生意識較強，持有效衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員持證率達100%，布草間運轉(zhuǎn)正常，公用物品按規(guī)范進行了消毒，使用的集中空調(diào)通風系統(tǒng)和二次供水設(shè)施符合相關(guān)衛(wèi)生要求，能提供有效空氣質(zhì)量和集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生檢測報告。 “嚴格把關(guān)，加強源頭管理，是我們監(jiān)督工作的重點。”市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊負責人舉例說，在2014年熊貓燈會啟動前，衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場對公園管理處提出衛(wèi)生監(jiān)督意見，要求管理處嚴把引進關(guān)，對引進的茶座等公共場所經(jīng)營單位必須取得衛(wèi)生許可證方可營業(yè)，從業(yè)人員必須持健康合格證明上崗，公共用品用具要做好清洗、消毒、保潔工作，茶具做到一客一換一消毒，同時要增鋪的市政供水分戶水管必須取得涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件。 “嚴格而仔細的檢查不僅僅是保障了各種會議的順利舉行，我們是在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，認真履行法律法規(guī)賦予我們的職責，保護人民群眾的健康安全、保護城市的健康形象。”市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊負責人說。 (責任編輯：白雪松) |
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