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為讓農(nóng)民盡快融入城市，大興區(qū)在北京率先提出“安置就業(yè)有崗位、經(jīng)營增收有資產(chǎn)、穩(wěn)定生活有保障、服務(wù)管理有組織”的“四有”工作機(jī)制，成立區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)“四有”工作辦公室。該機(jī)制運(yùn)行成效如何？農(nóng)民“上樓”后，如何促進(jìn)他們的就業(yè)，如何保障他們的長遠(yuǎn)利益？他們的觀念、心理等是否也能一并“上樓”？請(qǐng)看記者調(diào)查。 搬遷農(nóng)民咋謀生？ 七種模式充分就業(yè)，搬遷村勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)到98.1% 農(nóng)民進(jìn)城后靠什么謀生？這是農(nóng)民市民化必須跨越的一道難關(guān)。 在大興區(qū)南海子公園保潔部，記者見到了項(xiàng)目經(jīng)理李勝華，他負(fù)責(zé)項(xiàng)目部180多位保潔員工的工作分派以及整個(gè)園區(qū)的保潔工作。然而，不久前他還是瀛海鎮(zhèn)一位普通農(nóng)民。 村莊搬遷，李勝華攥著一次性搬遷補(bǔ)償款，心里忐忑不安：“這樣下去，不會(huì)坐吃山空吧？”就在這時(shí)，政府開設(shè)了免費(fèi)的技能培訓(xùn)班，并針對(duì)40、50年齡段的群體開發(fā)大量的保安、保潔、保綠、公共設(shè)施維護(hù)等公益性就業(yè)崗位，解決了大約5000余名搬遷村勞動(dòng)力的就業(yè)。 過去許多城市都曾出現(xiàn)農(nóng)民因?yàn)椴疬w“一夜暴富”，然而由于不會(huì)理性投資和理性消費(fèi)，很快又重新變回了窮人。保障農(nóng)民利益首先是要有份工作。大興區(qū)采取本地企業(yè)“騰”崗位、公益性組織“買”崗位、開發(fā)區(qū)企業(yè)“要”崗位、自主創(chuàng)業(yè)“帶”崗位、區(qū)外企業(yè)“找”崗位、靈活就業(yè)“創(chuàng)”崗位、一產(chǎn)就業(yè)“留”崗位等7種模式，讓搬遷村勞動(dòng)力充分就業(yè)。 瀛海鎮(zhèn)綜合行政服務(wù)大廳，就是為像李勝華這樣有就業(yè)意愿的村民牽線搭橋的地方。電子顯示屏上滾動(dòng)發(fā)布著各類招聘信息，服務(wù)窗口前，工作人員耐心地講解就業(yè)政策，還能為即將轉(zhuǎn)居的農(nóng)民更換就業(yè)登記本。有了這個(gè)本子，就意味著村民將享受到和城里人一樣的就業(yè)政策。 越來越多的農(nóng)民逐漸向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，更有佼佼者躋身企業(yè)管理層。魏善莊鎮(zhèn)農(nóng)民子弟紀(jì)春剛因《一個(gè)幸福的“國際農(nóng)民工”》的演講而“走紅”，只有中專文化的他如今已是SMC（中國）公司的中層管理者。 為了方便當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力到開發(fā)區(qū)企業(yè)上班，大興區(qū)專門增設(shè)了多條公交專線，開通了49輛就業(yè)班車。截至目前，全區(qū)9個(gè)涉及搬遷的鎮(zhèn)，有就業(yè)意愿的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)5.3萬人，就業(yè)率98.1%；比2010年底增長33個(gè)百分點(diǎn)。 長遠(yuǎn)收入咋保障？ 拓寬集體資產(chǎn)經(jīng)營途徑，村民人均分紅9266元 在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一些地方的集體資產(chǎn)大量流失，甚至出現(xiàn)土地補(bǔ)償和集體資產(chǎn)“分光吃盡”的現(xiàn)象，失地農(nóng)民得不到長遠(yuǎn)保障。 大興區(qū)四有辦常務(wù)副主任孟令勇介紹說，大興區(qū)通過產(chǎn)權(quán)制度改革，把屬于農(nóng)民的集體資產(chǎn)量化到每個(gè)人，做到“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”，讓農(nóng)民們有了穩(wěn)定的股金收入。 耿濤江是黃村鎮(zhèn)北程莊村村民，不久前拿到了村里的股權(quán)證。“有了這些商鋪，將來我們農(nóng)民就有了穩(wěn)定的收入來源。”他喜滋滋地說。原來，北程莊村在鎮(zhèn)黨委的幫助協(xié)調(diào)下，利用剩余的集體土地補(bǔ)償款4000多萬元，在大興新城商業(yè)中心購置了4700平方米商業(yè)設(shè)施，每年有300多萬元的收入，全部納入村集體股民收益分配。 記者了解到，除貨幣補(bǔ)償外，大興區(qū)還為部分搬遷村預(yù)留集體建設(shè)用地或商業(yè)設(shè)施，增加搬遷村民資產(chǎn)性收益。西紅門鎮(zhèn)八村在新媒體產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中留出60畝地用于村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黃村鎮(zhèn)新城北區(qū)6個(gè)被征地村獲得3.2萬平方米商業(yè)設(shè)施收益補(bǔ)償，產(chǎn)生的收益納入搬遷村民年終分紅。 大興區(qū)拓寬集體資產(chǎn)經(jīng)營途徑的另一大創(chuàng)新是集中理財(cái)，即集中搬遷村集體資金，采取委托銀行監(jiān)管的形式，借貸給企業(yè)，增加集體收入。2014年，全區(qū)集中理財(cái)資金總量為72.14億元，收益達(dá)到5.12億元，年收益7%，遠(yuǎn)高于銀行存款利息。 通過集中理財(cái)、留地安置、購買底商、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等6種集體資產(chǎn)經(jīng)營模式，搬遷村實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。2014年，114個(gè)搬遷村年終分紅總額7.19億元，比2013年增長1.11億元，同比增長18.3%，集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均分紅9266元。 養(yǎng)老是失地農(nóng)民最關(guān)心的話題之一。2014年，大興區(qū)搬遷村城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%以上。“年年有分紅，養(yǎng)老不用愁，像我這歲數(shù)，就可以和城里人一樣，退休在家，安度晚年了。”西紅門鎮(zhèn)三村村民劉克蘭說。 有了票子還缺啥？ 心理、觀念一并“上樓”，500多個(gè)文化大院豐富農(nóng)民生活 和全國其他地區(qū)一樣，突然來臨的拆遷，顛覆了大興農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式、社會(huì)觀念、致富模式，很多農(nóng)民還沒做好心理準(zhǔn)備，生活就已改變了。“銀行里有票子，小區(qū)里有房子，還有社保醫(yī)保養(yǎng)老金，村民變成了股民。窮人乍富，挺胸疊肚，突然間很多人都不知道該干啥了。”北臧村鎮(zhèn)磚樓村孫英才回憶起那時(shí)的情形說。 如何讓他們真正融入城市，如何用積極向上的文化引導(dǎo)他們？從2011年開始，大興區(qū)實(shí)施“農(nóng)民觀念提升”工程，利用五年時(shí)間，對(duì)全區(qū)農(nóng)民進(jìn)行觀念提升培訓(xùn)，每年完成培訓(xùn)任務(wù)2萬人次，使10萬名農(nóng)民直接從中受益。 44歲的南場(chǎng)二村村民陳金利，由于拆遷一夜暴富無所事事，經(jīng)常與人發(fā)生矛盾。參加完培訓(xùn)，陳金利坦言這次學(xué)習(xí)讓自己收獲太大了，他主動(dòng)要求找工作，現(xiàn)在已經(jīng)成為一名優(yōu)秀的動(dòng)物飼養(yǎng)員。 為了改變上樓農(nóng)民的鄉(xiāng)規(guī)村俗，孫英才自己撰寫了大興農(nóng)民的“新三字經(jīng)”：“舊民俗，擇優(yōu)取；視陋習(xí)，應(yīng)摒棄；車入位，上下行……”如今，“新三字經(jīng)”已在大興區(qū)廣為流傳，成為上樓村民文明禮儀、言談舉止的規(guī)范。 望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。對(duì)搬遷村民來說，最感傷的莫過于告別久居的故土，對(duì)整體搬遷的瀛海鎮(zhèn)來說更是如此。借助現(xiàn)代三維動(dòng)畫技術(shù)，瀛海鎮(zhèn)“精神家園”網(wǎng)站日前正式開通，點(diǎn)擊鼠標(biāo)，無論身在何處都能再看看自己的村子，串串鄰家的門。以此為基礎(chǔ)，瀛海鎮(zhèn)征集照片、老物件，編修鎮(zhèn)志、村史集，讓廣大搬遷居民在精神失落的過渡時(shí)期找到了歸屬感，更加平穩(wěn)科學(xué)地接受生活狀態(tài)的改變。 近年來，大興區(qū)建設(shè)文體活動(dòng)中心和文化大院500多個(gè)，文化活動(dòng)室97個(gè)，文化廣場(chǎng)110個(gè)，益民書屋服務(wù)點(diǎn)450多個(gè)，成立了民間文學(xué)社、健身隊(duì)、歌舞團(tuán)等，使村民和居民不出社區(qū)即可看電影、看演出、借閱圖書、上網(wǎng)和開展文體活動(dòng)。“城市的生活比在農(nóng)村更多姿多彩，我們?cè)絹碓较矚g。”黃村鎮(zhèn)飲馬井村村民劉矜由衷地感慨道。 讓農(nóng)民有更多“獲得感”（記者手記） 隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民告別了朝夕相處的土地，融入城市、成為市民。這不僅意味著居住環(huán)境、身份職業(yè)的變遷，更是生活方式、社會(huì)交往等多個(gè)層面的變化和調(diào)整。進(jìn)了城還得住得下，有了錢還要活得好，這既考驗(yàn)著農(nóng)民本身的適應(yīng)能力，也考驗(yàn)著政府有關(guān)部門的智慧。 北京大興區(qū)在城鄉(xiāng)一體化過程中，以“四有”工作機(jī)制為抓手，讓農(nóng)民有崗位、有資產(chǎn)、有保障、有組織，身心都融入了城市，充分考慮了農(nóng)民進(jìn)城的各個(gè)環(huán)節(jié)，打出提前量，工作做在前，很好地解決了“農(nóng)民上樓”過程中的問題和矛盾，值得借鑒和推廣。
“農(nóng)民上樓”難，但說難也不難。關(guān)鍵是要從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，創(chuàng)新工作方法，做好全方位的保障和服務(wù)，讓農(nóng)民感受到更多“獲得感”，才能讓農(nóng)民真正成為“城里人”。 |
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