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盡管財政部尚未公布2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的決算數(shù)字，但種種跡象顯示，養(yǎng)老保險出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺口已經(jīng)成為可能。財政部2013年全國社會保險基金決算報告顯示，2013年基本養(yǎng)老保險費收入17002億元，支出16699億元，當(dāng)年的盈余為303億元，而在2012年的決算報告中，這一數(shù)字為1079億元。 4月3日，財政部副部長王保安表示，中國養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)缺口是有可能的。而建立社保基金制度，是應(yīng)對這個缺口的重大舉措。 從2012年的盈余千億到可能虧空，人口老齡化的加速發(fā)展使得養(yǎng)老保險繳費人員與支出人員的比例發(fā)生轉(zhuǎn)變。 據(jù)悉，目前繳費人員與支出人員的比例為3∶1，意味著3個工作人員的繳費收入支持一個退休人員，但是隨著老齡化的加重，一些專家測算未來10年，這一比例將擴大到2∶1，在當(dāng)前養(yǎng)老體制不變的情況下，中國養(yǎng)老保險現(xiàn)狀從2014年開始將進入赤字時代。 在此背景下，解決養(yǎng)老保險缺口成為全社會面臨的問題，盡管人社部多次強調(diào)，延遲退休并不是為了緩解養(yǎng)老保險缺口，然而面對一系列數(shù)字壓力，在部分參與政策建言的智囊團人士看來，延遲退休也是解決養(yǎng)老保險缺口的有效方案。 結(jié)構(gòu)性缺口 “2012年和2013年養(yǎng)老保險從全國范圍看，都處于收支平衡，不過從2014年開始，可能會出現(xiàn)虧空，主要原因也是養(yǎng)老保險不均衡發(fā)展的結(jié)果，特別是東北地區(qū)國企轉(zhuǎn)軌期遺留的養(yǎng)老保險領(lǐng)取問題，從去年開始已經(jīng)出現(xiàn)大面積的缺口。”一位財稅系統(tǒng)人士說。 在該人士看來，東北出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口，主要是當(dāng)?shù)靥幱诶瞎I(yè)基地，產(chǎn)業(yè)工人比較多，人口結(jié)構(gòu)偏老齡化，交錢的人少，而享受的人多，這加劇了養(yǎng)老金的收支困難。“早前，我們在做調(diào)研的時候，東北地區(qū)一個縣的養(yǎng)老金缺口就有2億元，而當(dāng)年其GDP僅有3億元規(guī)模，財政收入遠遠不能解決養(yǎng)老金缺口。” 值得注意的是，2013年開始養(yǎng)老金出現(xiàn)了一個新情況，養(yǎng)老保險征繳收入和支出之間的差距越來越大。 人社部數(shù)據(jù)顯示，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險總收入的增長率為13.40%，總支出增長率為18.69%，后者比前者高5.29個百分點。 “兩者差距越大說明養(yǎng)老金的缺口越大，現(xiàn)在繳費人員的和支出人員比例是3∶1，已經(jīng)高于以前的4∶1，未來隨著老齡化加速，這一比例會繼續(xù)擴大，養(yǎng)老金的缺口也將成為新常態(tài)。粗略計算，2014年養(yǎng)老金（主要指企業(yè)職工基本養(yǎng)老）的缺口規(guī)模在千億以內(nèi)。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說。 然而，對于中國養(yǎng)老金缺口的擔(dān)憂，以及不斷加速的老齡化也是很多人沒有預(yù)料到的。 截至目前，我國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億人，占總?cè)丝诘?4.9%；同時，中國未來20年平均每年增加1000萬老年人，到2050年左右，老年人口將達到全國人口的三分之一。 《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》稱，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金運行壓力越來越大，當(dāng)期結(jié)余比上一年減少了200多億元，備付月數(shù)也比上一年減少了0.10個月。黑龍江省已經(jīng)嚴重收不抵支，當(dāng)期結(jié)余為-40.43億元。 該報告還顯示，如果只考慮征繳收入，不含財政補助，2013年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期結(jié)余只有163.17億元，比2012年減少了742.45億元。全國只有12個省份征繳收入大于支出。 在中央提出財政要向民生傾斜的新常態(tài)下，養(yǎng)老金缺口如何解決成為一大民生問題。 在2015年中國發(fā)展高層論壇上，財政部部長樓繼偉表示，社會保險與個人利益密切相關(guān)，政策設(shè)計要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)變化、人口流動代際可持續(xù)等情況，需要往后想50年或者更長時間，“要調(diào)動當(dāng)代人的積極性，強化個人責(zé)任，要建立一個自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財政。” 再議延遲退休 按照樓繼偉的邏輯，社會保險應(yīng)該加強精算方案和做長遠規(guī)劃，但基于中國養(yǎng)老保險不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，公共財政補貼的現(xiàn)象仍然存在。 2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報告顯示，2014年全國社會保險基金收入39186.46億元，其中，保險費收入29104.1億元，財政補貼收入8446.35億元。全國社會保險基金支出33669.12億元。剔除財政補貼因素后收不抵支。 汪德華分析，目前我國各個地區(qū)的繳費費率高低不一，各個地區(qū)的繳費基數(shù)口徑也存在差異，導(dǎo)致有的省份結(jié)余越來越多，有的省份卻出現(xiàn)收不抵支的情況，缺口越來越大，在資金不足的情況下，財政補貼也是必要的。 按照十八屆三中全會的精神，中央釋放的信號要依靠市場力量來緩解財政壓力，財政補貼也只能是一個配套措施，隨著老齡化的加重，養(yǎng)老金缺口的問題也必將加劇。 目前學(xué)術(shù)界對緩解養(yǎng)老金缺口有兩種可行方案，一是實現(xiàn)對現(xiàn)有社保資金的保值增值，擴大投資范圍，另一種就是延遲法定退休年齡，縮小收支差。 中國社科院財經(jīng)院研究員劉柏慧認為，第一種方案雖然可行，但是基于社保基金仍具有保障功能，對于投資范圍仍需要謹慎對待。“目前更多傾向是投資國債，或者放入銀行實現(xiàn)保值增值功能，因為二級市場的風(fēng)險在目前看不可控，社保資金的風(fēng)險需要考量。” 在此背景下，延遲退休年齡成為解決的另一可行方案。 一直以來，延遲退休就被認為是解決養(yǎng)老金收支缺口、緩解勞動力不足、應(yīng)對人口老齡化等問題的“靈丹妙藥”。在養(yǎng)老并軌后，我國更面臨萬億成本的缺口，延遲退休尤顯得尤為必要和緊迫。 社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾做過測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。 今年兩會期間，人社部部長尹蔚民表示，希望今年制定出漸進式延遲退休方案，預(yù)計后年推出。 汪德華認為，延遲退休事實上對維持當(dāng)前養(yǎng)老金收支3∶1的現(xiàn)狀有改善作用，能夠有效緩解資金缺口。
尹蔚民還表示，如果只從養(yǎng)老金缺口或少數(shù)群體的利益出發(fā)，讓全民延遲至65歲退休，必然會引起大多數(shù)人的強烈不滿。因此對延遲退休不能操之過急，會通盤考慮。“延遲退休方案正式出臺之前，會廣泛征集社會意見。” |
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