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宋建國(guó)的“京A”政商圈 時(shí)代周報(bào)記者 傅明 發(fā)自北京 在為部長(zhǎng)們開(kāi)了一輩子車的老司機(jī)譚壽眼中，“京A”車牌根本沒(méi)有什么特殊意義。 “掛這個(gè)車牌只說(shuō)明它是公家的車。不管是送文件的，還是接領(lǐng)導(dǎo)的，開(kāi)這車的也只是司機(jī)。”譚壽向時(shí)代周報(bào)記者坦言，放在2000年以前，“京A”車牌在大街上遠(yuǎn)不及“京C”車牌風(fēng)光，因?yàn)楹笳卟攀歉母镩_(kāi)放允許有私家車后北京最早放出的牌照，“開(kāi)‘京C’牌子的人才是事業(yè)有成的老板呢！”
然而就是在譚壽看來(lái)不足為奇的“京A”車牌，卻在北京市公安局原交管局長(zhǎng)宋建國(guó)及其下屬手里變成了交換房子、票子和金條的“招財(cái)童子”。
2015年5月25日，北京市公安局交通管理局(下稱“北京市交管局”)原局長(zhǎng)宋建國(guó)涉嫌受賄案在北京市第一中級(jí)人民法院(下稱“北京一中院”)依法開(kāi)庭審理。公訴機(jī)關(guān)北京市檢察院第一分院指控，2004-2014年4月間，宋建國(guó)利用其先后擔(dān)任北京市公安局通州分局局長(zhǎng)、北京市交管局局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為多人在辦理“京A”車牌事項(xiàng)上提供幫助，涉嫌收受賄賂折合人民幣2390余萬(wàn)元。 盡管當(dāng)日庭審中宋建國(guó)及其律師當(dāng)庭對(duì)受賄金額提出異議，法庭未能當(dāng)場(chǎng)宣判結(jié)果，而是宣布擇期再審，但這樁由“京A”車牌牽出的巨額受賄案還是引發(fā)了外界的諸多遐想。 一張小小的“京A”車牌，究竟有多大誘惑力，蘊(yùn)藏著多大能量，又暗合著多少利益？ 倒在車牌下的交管局長(zhǎng) 5月25日上午，北京一中院開(kāi)庭審理北京市交管局原局長(zhǎng)宋建國(guó)涉嫌受賄一案。站在被告席上的宋建國(guó)身穿白色襯衣、深色夾克，頭發(fā)已經(jīng)花白，與案發(fā)前相比略顯蒼老。 公開(kāi)資料顯示，1954年出生的宋建國(guó)，1977年12月開(kāi)始參加公安工作，先后擔(dān)任北京市公安局豐臺(tái)分局鐵匠營(yíng)派出所民警、豐臺(tái)分局預(yù)審科預(yù)審員、蒲黃榆派出所所長(zhǎng)、北京市公安局保安服務(wù)總公司(下稱“北京保安總公司”)總經(jīng)理、北京市公安局保安管理處處長(zhǎng)、北京市公安局通州分局局長(zhǎng)等職務(wù)，2006年11月調(diào)任北京市交管局局長(zhǎng)。 2012年12月，宋建國(guó)因“涉嫌利用職務(wù)之便，在購(gòu)車搖號(hào)工作中存在徇私舞弊行為”接受紀(jì)檢部門調(diào)查并被免去職務(wù)，保留正局級(jí)待遇。2014年5月27日，宋建國(guó)被北京市紀(jì)委“雙規(guī)”。同年8月26日，北京市檢察院對(duì)宋建國(guó)涉嫌受賄罪立案?jìng)刹椤?/p> 根據(jù)公訴機(jī)關(guān)北檢一分院的指控，2004-2014年4月間，宋建國(guó)利用其先后擔(dān)任北京市公安局通州分局局長(zhǎng)、北京市交管局局長(zhǎng)的職務(wù)便利，分別為北京新月聯(lián)合汽車有限公司 (下稱“新月公司”)法定代表人劉長(zhǎng)青、北京馬橋神龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人翟玉堂、北京盤古氏投資有限公司負(fù)責(zé)人郭文貴等人在辦理“京A”機(jī)動(dòng)車號(hào)牌等事項(xiàng)上提供幫助，索取、非法收受上述人員給予的財(cái)物共計(jì)折合人民幣2390余萬(wàn)元。 宋建國(guó)認(rèn)為，自己的犯罪與“亂交朋友”有關(guān)。 據(jù)宋建國(guó)交待，他與翟玉堂的交集始于1997年。彼時(shí)，擔(dān)任北京保安總公司總經(jīng)理的宋建國(guó)，為了公司在北京市通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)征地建設(shè)培訓(xùn)中心一事尋求馬駒橋鎮(zhèn)一街村黨支部書(shū)記翟玉堂幫忙。最終，北京保安總公司只花了100余萬(wàn)元就征到了十幾畝地，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公司當(dāng)時(shí)的預(yù)算，而且還在隨后幾年的北京土地升值中，為北京市公安系統(tǒng)帶來(lái)了近2億元的資產(chǎn)增值。 自此，宋建國(guó)交上了翟玉堂這個(gè)既講義氣又支持北京公安工作的朋友。以后只要是翟玉堂的事，他都盡其所能幫忙。 2006年底宋建國(guó)調(diào)任北京市交管局長(zhǎng)后，翟玉堂便求宋建國(guó)為其辦理“京A”車牌，宋二話不說(shuō)就想辦法給翟弄來(lái)了。 2010年，翟玉堂執(zhí)掌的公司被北京市地稅局稽查局要求補(bǔ)繳數(shù)千萬(wàn)元稅款及罰款。宋建國(guó)聞?dòng)崳鲃?dòng)幫忙找北京市地稅局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終翟的公司只是緩繳罰款。 相關(guān)司法文書(shū)顯示，作為回報(bào)，2008-2012年，宋建國(guó)以明顯低于市場(chǎng)價(jià)94萬(wàn)元購(gòu)買到翟玉堂的公司開(kāi)發(fā)的通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)潼關(guān)三區(qū)房屋兩套，送給其情婦。此外，翟玉堂還主動(dòng)將價(jià)值人民幣486.408萬(wàn)元的馬駒橋潼關(guān)二區(qū)商鋪兩套送給了宋建國(guó)。 宋建國(guó)與新月公司的劉長(zhǎng)青、劉長(zhǎng)江兄弟認(rèn)識(shí)也是源于公事。2003年，劉家兄弟為北京豐臺(tái)保安分公司贊助了一臺(tái)辦公聯(lián)系車，時(shí)任北京保安總公司總經(jīng)理的宋建國(guó)被下屬安排陪劉氏兄弟進(jìn)餐答謝。 宋建國(guó)當(dāng)上北京市交管局局長(zhǎng)后，劉家兄弟因新月公司每年都要為全國(guó)“兩會(huì)”提供保障服務(wù)，需要“京A”特殊號(hào)牌而求助宋建國(guó)，后者全給辦了。在審批車牌的過(guò)程中，有些是宋建國(guó)直接簽字處理，有些則是宋建國(guó)交代秘書(shū)王飛找交管局相關(guān)人員辦理。此外，劉長(zhǎng)青兄弟還托請(qǐng)宋建國(guó)幫助自己旗下的新月駕校恢復(fù)營(yíng)業(yè)。 相關(guān)司法文書(shū)亦顯示，從2007-2012年，宋建國(guó)先后涉嫌索取、收受劉長(zhǎng)青、劉長(zhǎng)江給予的人民幣180萬(wàn)元，金條1800克，折合人民幣共計(jì)228.78萬(wàn)元。 庭審中，宋建國(guó)對(duì)于檢方訴其利用職務(wù)便利為他人謀取利益的事實(shí)沒(méi)有異議，但辯稱指控中有合計(jì)1530萬(wàn)元的事實(shí)不屬于受賄性質(zhì)，而是介紹劉長(zhǎng)青兄弟、翟玉堂等人購(gòu)買字畫(huà)時(shí)的中介費(fèi)。 “京A”的魔力 “京A”車牌到底有多大誘惑力，以至于翟玉堂、劉長(zhǎng)青兄弟等人要不惜施以巨額好處費(fèi)向宋建國(guó)換取？為部長(zhǎng)們開(kāi)了一輩子車的司機(jī)譚壽與徐建對(duì)此表示無(wú)法理解。 據(jù)譚壽與徐建兩位老司機(jī)介紹，現(xiàn)在的車牌制式，是自1994年7月開(kāi)始在全國(guó)范圍使用的“92”式車牌，車牌號(hào)的第一個(gè)字符是漢字，代表該車戶口所在地的簡(jiǎn)稱；第二個(gè)是英文字母，代表該車所在地的地市一級(jí)代碼。 按公安部相關(guān)文件的統(tǒng)一布署，北京市于1994年8月1日啟用、換發(fā)“92”式車牌和行駛證，并對(duì)北京市車輛注冊(cè)登記發(fā)牌代號(hào)給了A、B、C三個(gè)字母，按順序?qū)?1萬(wàn)輛(其中包括30萬(wàn)輛小型汽車)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行了核發(fā)。 雖然“京A”是北京最早開(kāi)始發(fā)放的車牌號(hào)段，但是在譚壽與徐建眼中卻并沒(méi)有什么特別之處。“掛(“京A”)這個(gè)車牌的，代表它是公家的車，不是送文件的就是接領(lǐng)導(dǎo)的。”譚壽向時(shí)代周報(bào)記者介紹，擱在2000年以前，京A車牌走在大街上遠(yuǎn)不及“京C”車牌風(fēng)光，因?yàn)楹笳卟攀歉母镩_(kāi)放允許有私家車后北京最早放出的牌照，“那時(shí)候出門一看開(kāi)著‘京A’車的，在人眼里就是司機(jī)沒(méi)人理你，開(kāi)‘京C’牌子的人才是事業(yè)有成的老板呢！” “說(shuō)起來(lái)，也就是‘京A8’這牌子還有點(diǎn)說(shuō)頭，它源于上世紀(jì)90年代任職的一位高層官員的選擇。這位官員選用了一輛全進(jìn)口的、排量為2.8T的奧迪A8L為非公務(wù)座駕，并且選了此前甚少被用到的、以‘京A8’開(kāi)頭的車牌。也就是從那時(shí)起，‘京A8’打頭的車牌才被北京市交管部門預(yù)留作為中央機(jī)關(guān)公務(wù)車備用號(hào)段。”老司機(jī)徐建補(bǔ)充道，而這也是“京A8”打頭的車牌為何一度能在車牌交易市場(chǎng)上被叫出20萬(wàn)-30萬(wàn)元高價(jià)的原因。 在譚壽和徐建兩位老師傅看來(lái)，“京A”車牌近年來(lái)之所以被熱炒，緣于在部分人中流行的權(quán)力崇拜熱。 “但我們部長(zhǎng)所用的車并不是那個(gè)(“京A”)號(hào)段，因?yàn)楦鞑块L(zhǎng)及正副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的車牌都是相對(duì)固定的，早已經(jīng)過(guò)中辦等有關(guān)部門備案，犯不著又重新?lián)Q一個(gè)車牌號(hào)。”譚壽和徐建兩位老司機(jī)不約而同地告訴時(shí)代周報(bào)記者。 盡管在見(jiàn)慣了世面的譚壽、徐建等部長(zhǎng)司機(jī)眼中，“京A”車牌并無(wú)特殊之處，但在宋建國(guó)及其部分下屬那里，這張小小的牌照卻成了利益尋租的工具，宋氏一干人等亦利用車牌審批形成了一個(gè)“腐敗圈子”。 相關(guān)司法材料顯示，宋建國(guó)幫人辦理“京A”車牌，有些是由其本人親自簽字批條交由下面去辦理，有些則是他交給秘書(shū)王飛找到下屬相關(guān)人員代辦的。這也為王飛等人提供了參與非法倒賣車牌的機(jī)會(huì)。 同時(shí)為王飛等人倒賣“京A”車牌提供“便利”的，還有北京市交管局內(nèi)部制定的一些車牌獲取方面的漏洞。 按照北京市交管局車管所2011年修訂卻未獲批準(zhǔn)的內(nèi)部參照文件《關(guān)于啟用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車號(hào)牌號(hào)碼審批程序管理規(guī)定》(下稱“《規(guī)定》”)的第二條，“黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家部委以及其他單位或個(gè)人因工作需要辦理審批號(hào)牌的，須遵守本規(guī)定”，但該規(guī)定中卻未對(duì)“因工作需要”的具體內(nèi)容作出解釋。 只有一份保管在北京市交管局車管所內(nèi)部的《說(shuō)明》，稱《規(guī)定》中提到“工作需要”本意是為了嚴(yán)格“京A”號(hào)牌的審批發(fā)放范圍。但因《規(guī)定》沒(méi)有得到批準(zhǔn)，因此在執(zhí)行中只能作為一個(gè)參考條件。 在5月25日宋建國(guó)案的庭審中，2002-2011年任北京市交管局車管所所長(zhǎng)的李長(zhǎng)征證實(shí)，北京市交管局內(nèi)部有一個(gè)規(guī)定，局長(zhǎng)可以審批“京A8”車牌，副局長(zhǎng)可以審批“京A”車牌，車管所長(zhǎng)可以審批“京A”帶一個(gè)字母的號(hào)牌。 按照前述《規(guī)定》，北京市交管局領(lǐng)導(dǎo)審批的車牌一般是通過(guò)局辦公室秘書(shū)科傳真給車管所值班室，由專人聯(lián)系車主確認(rèn)車輛信息，并通知相關(guān)部門辦理。因此，作為北京市交管局辦公室秘書(shū)科科長(zhǎng)兼局長(zhǎng)秘書(shū)的王飛，在此方面就有了廣闊的操作空間。 經(jīng)北京一中院審理查明，2010-2012年，王飛通過(guò)幫助他人辦理14幅“京A”車牌，直接獲利209萬(wàn)元。司法材料顯示，王飛經(jīng)手的“京A”車牌交易，是通過(guò)中間人白曉東、陳牧、余峰和小宋完成的。 據(jù)白曉東供述，他是在1994年當(dāng)出租車司機(jī)時(shí)，因開(kāi)違章罰款與當(dāng)時(shí)還是普通交警的王飛認(rèn)識(shí)并成為朋友的。后來(lái)，王飛被調(diào)入北京市交管局擔(dān)任局長(zhǎng)宋建國(guó)的秘書(shū)。2011年，白曉東通過(guò)4S店員工認(rèn)識(shí)的王某買了輛奧迪A8轎車后想辦理“京A”車牌，白曉東便求王飛幫忙。 一個(gè)月后，王飛給了白曉東3個(gè)“京A”車牌備選號(hào)，幾天后，被王某選中的車牌號(hào)便通過(guò)王飛辦下來(lái)了。事成之后，王某一次性交給白曉東10多萬(wàn)元作為酬謝，白曉東自己扣除2萬(wàn)元左右后，將剩下的錢都交給了王飛。 對(duì)于熟人，王飛每辦理一副“京A”牌照的價(jià)格在10萬(wàn)-12萬(wàn)元，不熟的則價(jià)錢翻倍。白曉東其后通過(guò)王飛為人辦理每副“京A”車牌的標(biāo)價(jià)為10萬(wàn)-15萬(wàn)元。 據(jù)白曉東供述，2011-2012年間，他通過(guò)王飛共辦理了4副車牌，先后四次給予王飛人民幣共計(jì)42萬(wàn)元。 2010-2012年間，從事拆遷行業(yè)的陳牧通過(guò)王飛違規(guī)辦理“京A”車牌4副，先后4次給予王飛人民幣共計(jì)85萬(wàn)元。2010年7-8月間，陳牧和余峰兩人通過(guò)王飛違規(guī)辦理“京A”車牌1副，給予王飛人民幣35萬(wàn)元。 2009-2012年，王飛的中專同學(xué)、北京市交管局同事小宋，先后介紹別人通過(guò)王飛辦理了5副“京A”車牌，使王飛獲利人民幣45萬(wàn)元。值得一提的是，在上述違規(guī)辦理車牌過(guò)程中，小宋分文未取，但仍被以“介紹賄賂罪”判處有期徒刑2年。 在白曉東、陳牧等人參與編織的“京A”車牌利益鏈條中，相關(guān)人員均有購(gòu)車指標(biāo)，或者用原有的車牌置換得到“京A”號(hào)段車牌。白曉東的“顧客”的證言很簡(jiǎn)單：買了一輛豪車，就想“辦個(gè)好點(diǎn)的車牌”。而陳牧代辦的“京A”車牌，則是對(duì)其生意伙伴的“回饋”。 除了白曉東、陳牧等人，宋建國(guó)之子也被指通過(guò)王飛參與倒賣“京A”車牌而被查。不過(guò)此事目前尚在調(diào)查當(dāng)中。 目前，王飛已因受賄罪獲刑14年，并被沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)500萬(wàn)元。他的“京A”車牌朋友圈中，白曉東因行賄罪被判處有期徒刑4年，陳牧和余峰均因行賄罪分別被判處有期徒刑7年零6個(gè)月和3年零6個(gè)月。同時(shí)，因幫助王飛窩藏、轉(zhuǎn)移贓物的違法行為，白曉東和陳牧還分別被北京市政府勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)裁定勞動(dòng)教養(yǎng)1年。 另經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查明，宋建國(guó)的司機(jī)楊常明于2009年8月-2012年8月間，分別為多人辦理“京A”車牌提供幫助，收受人民幣共計(jì)43.8萬(wàn)元。而在楊常明之前，宋建國(guó)的另一位替班司機(jī)管某，也因替別人辦理了一副“京A”車牌獲利5萬(wàn)元，而被法院以受賄罪判處有期徒刑1年。 不僅是宋建國(guó)身邊的秘書(shū)、司機(jī)，宋建國(guó)的下屬、北京市交管局車管所原副所長(zhǎng)宋海燕，也因?yàn)樗宿k理“京A”車牌提供便利，收受錢款13萬(wàn)元、購(gòu)物卡40張(面額20萬(wàn)元)以及報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用2.4萬(wàn)元，而被北京市第三中級(jí)人民法院終審判處有期徒刑10年。 至此，包括宋建國(guó)在內(nèi)，北京交管系統(tǒng)已有5人因參與“京A”車牌非法交易而被拿下。 “最大的禍根就是汽車牌照上出現(xiàn)的問(wèn)題，以牌照換利益。我剛到任時(shí)就意識(shí)到牌照敏感，社會(huì)關(guān)注，不加強(qiáng)管理遲早會(huì)出事。”5月25日的庭審中，宋建國(guó)如是說(shuō)。事實(shí)上，宋建國(guó)甫一接手北京市交管局，就看到了“京A”車牌暗藏的風(fēng)險(xiǎn)，卻沒(méi)想到自己最終還是掉入了車牌利益漩渦中。 車牌祛魅之道 如何切斷“京A”車牌的利益輸送通道？譚壽和徐建兩位老司機(jī)認(rèn)為，首先應(yīng)該改變官本位特權(quán)思想的存在，“取消北京交管局的特權(quán)審批，對(duì)于交通中的一切違法行為，以同樣的態(tài)度秉公執(zhí)法，不給"京A"車牌預(yù)留搞特殊的空間，才是切斷"京A"車牌利益鏈的最佳方法”。 而據(jù)北京市交管局內(nèi)部人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，宋建國(guó)落馬以后，北京市交管局開(kāi)展了清理“特權(quán)”證照工作，清理停用了多種具有特殊通行權(quán)的車證。不少使用人購(gòu)買新車后，主動(dòng)放棄“京A”車牌，改為普通車牌。 另一位接近政府部門的人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，一個(gè)新的公務(wù)用車號(hào)段已代替“京A”，目前該號(hào)段嚴(yán)格控制發(fā)放數(shù)量，審批異常嚴(yán)格。 5月29日，北京市副市長(zhǎng)張延昆在北京市人大常委會(huì)上表示，北京擬在2016年力爭(zhēng)出臺(tái)《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》，并按照“有位購(gòu)車、停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”的思路制定。 此言一出，立即遭到網(wǎng)友的質(zhì)疑：“有車位才能購(gòu)車”一出，車位會(huì)否成為繼“京A”車牌后第二個(gè)權(quán)錢交易的落點(diǎn)？ 北京市民彭先生則向時(shí)代周報(bào)記者提出了自己的擔(dān)憂：且不說(shuō)新小區(qū)的停車場(chǎng)，老舊小區(qū)根本就沒(méi)有停車位，加上全市的停車系統(tǒng)現(xiàn)在都未實(shí)現(xiàn)電子化，屆時(shí)，如何證明車位是車主自己的呢？ 據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，其實(shí)早在1998-2004年間，北京就曾試圖實(shí)施憑停車證購(gòu)車的政策，但并未成功。北京市交委負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)曾對(duì)媒體表示，治理亂停車的問(wèn)題取得一定效果，但隨著汽車數(shù)量不斷增加，停車位不能滿足需求，市場(chǎng)上出現(xiàn)開(kāi)具假泊車證明的情況，隨后該政策便不再執(zhí)行。
北京市多位人大代表向北京市政府諫言：購(gòu)車搖號(hào)和“有位購(gòu)車”都是政府利用行政手段對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)措施，但如果沒(méi)有公開(kāi)透明的機(jī)制和約束監(jiān)督，很可能會(huì)成為“京A”車牌之后，讓有關(guān)人員找到權(quán)力尋租和腐敗的新空間。(來(lái)源：時(shí)代周報(bào)) |
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