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近期，特大降雨覆蓋我國南北多地，城區(qū)“看海”現(xiàn)象多發(fā)。承擔(dān)著增強(qiáng)城市防澇能力重任的海綿城市建設(shè)，備受社會關(guān)注。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國30個海綿城市試點(diǎn)中，近半數(shù)城市近期曾出現(xiàn)內(nèi)澇。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，海綿城市建設(shè)是解決內(nèi)澇問題的有效途徑，但這是系統(tǒng)工程，建成面積不達(dá)到一定規(guī)模，防治內(nèi)澇不會馬上見效。 如何讓城市的水也有“彈性”？成為這個多雨季節(jié)人們關(guān)注的重點(diǎn)。 海綿城市 海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。 海綿城市建設(shè)是通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，被視為增強(qiáng)城市防澇能力的重要舉措。
海綿城市進(jìn)程 2013年12月習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上針對城市缺水問題提出，“必須順應(yīng)自然，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。” 2014年2月《住房和建設(shè)部城市建設(shè)司2014工作要點(diǎn)》發(fā)布，其中提出“大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，加快研究建設(shè)海綿型城市的政策措施”的要求。 2015年4月首批16個試點(diǎn)城市“出爐”，分別是：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。 2016年4月第二批14個試點(diǎn)城市“出爐”，分別是：北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。
城市“海綿化”效果如何？ 今年5月以來，我國多地城市遭遇暴雨、出現(xiàn)城市內(nèi)澇，其中包括濟(jì)南、武漢、鎮(zhèn)江等多個海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前已納入試點(diǎn)的30個城市中，近期出現(xiàn)內(nèi)澇的城市至少有14個，占比接近50%，其中首批試點(diǎn)的16個城市中，至少有9個城市出現(xiàn)內(nèi)澇。 海綿城市建設(shè)是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，被視為增強(qiáng)城市防澇能力的重要舉措。海綿城市建設(shè)試點(diǎn)為何也會出現(xiàn)內(nèi)澇？ 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)分院資源能源所所長王家卓表示，當(dāng)前部分海綿城市建設(shè)試點(diǎn)出現(xiàn)內(nèi)澇，這恰好說明當(dāng)前加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的迫切性。試點(diǎn)城市之所以出現(xiàn)內(nèi)澇，一方面試點(diǎn)啟動時間有限，首批16個試點(diǎn)城市去年4月才確定，第二批14個今年4月確定，大部分項(xiàng)目還在建設(shè)中；另一方面海綿城市是個系統(tǒng)工程，大部分城市試點(diǎn)建設(shè)規(guī)模僅二三十平方公里，第一年建設(shè)完成的區(qū)域基本都在幾平方公里，小規(guī)模的海綿城市建成區(qū)無法解決整體城市的內(nèi)澇問題。 在一些試點(diǎn)城市，海綿化改造的點(diǎn)面“對比效果”十分突出。在試點(diǎn)城市河南鶴壁市，從7月8日起連下兩場暴雨，平均降雨量超過100毫米。在改造后的桃園公園及淇水大道等路段，由于鋪設(shè)了透水材料，建設(shè)了下凹式綠地、蓄水模塊等，雨水迅速下滲，幾乎看不到暴雨肆虐的痕跡；與此同時，未經(jīng)過海綿化改造的主城區(qū)部分路段積水嚴(yán)重。
海綿城市建設(shè)存在哪些困難？ 業(yè)內(nèi)人士指出，目前，雖然一些試點(diǎn)城市在加快海綿城市建設(shè)，但不少地方海綿城市建設(shè)在整體進(jìn)程、規(guī)劃指標(biāo)等方面仍然面臨一些挑戰(zhàn)： 1.已建成社區(qū)改造難。海綿城市建設(shè)，重要任務(wù)就是對已建成小區(qū)，尤其是經(jīng)常出現(xiàn)積水小區(qū)進(jìn)行“海綿體”改造。相對于新建城區(qū)或社區(qū)可以通過先期區(qū)域詳規(guī)、中期施工監(jiān)督、后期項(xiàng)目驗(yàn)收等指標(biāo)與渠道來約束，已建成的老舊社區(qū)建設(shè)難度非常大，被業(yè)內(nèi)視為“帶刺的骨頭”。 2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明晰。盡管住建部2014年發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地開展海綿城市建設(shè)，但由于各地建設(shè)海綿城市的目標(biāo)與方式差異較大，只能靠試點(diǎn)城市自身“摸著石頭過河”。 3.政府部門配套不同步。一些受訪專家表示，海綿城市建設(shè)需要規(guī)劃、城建、水務(wù)、園林等部門充分協(xié)調(diào)“齊步走”。尤其是各地城市新區(qū)建設(shè)中，即便不是試點(diǎn)城市或區(qū)域，也必須提前規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)。
解決問題，政協(xié)建言 民革中央:因地制宜建設(shè)海綿城市 建議細(xì)化海綿城市建設(shè)措施,各試點(diǎn)城市依據(jù)地方實(shí)際特點(diǎn)配套制訂相關(guān)指南、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。 在建設(shè)之初,對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、城建環(huán)境做基礎(chǔ)性研究和觀測,合理地設(shè)計(jì)和規(guī)劃建設(shè)方案,包括城市海綿體技術(shù)規(guī)劃。對參與海綿城市建設(shè)的基層業(yè)務(wù)部門人員進(jìn)行培訓(xùn)。 綜合考量園林綠地的功能與社會需求,合理劃定種植區(qū)域。 在基本滿足原有功能和需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行海綿城市改造,根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整建設(shè)周期、考核指標(biāo),并注意物種多樣性、園林景觀品質(zhì)、綠地率等問題。 農(nóng)工黨中央:探索“生態(tài)治水”新思路打造海綿城市 建議：一、樹立“生態(tài)治水”理念,編制城市海綿規(guī)劃；二、開展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)修訂,指導(dǎo)海綿城市建設(shè)；三、保護(hù)修復(fù)已有海綿體,構(gòu)建城市新海綿。
全國政協(xié)委員、臺盟福建省委副主委駱沙鳴: 建設(shè)“海綿社區(qū)”、“海綿校園”和“海綿公園”,多建設(shè)雨洪調(diào)節(jié)池或人工濕地、植物淺溝等,減少城市熱島效應(yīng),可以減少污水處理廠的污泥再處理壓力和污泥二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。有效利用中水回滲,推動我國消防用水使用中水。 在全社會普及宣傳“水十條”環(huán)保政策,宣導(dǎo)綠色發(fā)展指導(dǎo)下的“海綿城市”和低影響開發(fā)的理念,形成全社會支持和參與“海綿城市”建設(shè)。
全國政協(xié)委員、北京仁創(chuàng)制造研究院院長秦升益: 建立海綿城市建設(shè)引導(dǎo)基金。突破傳統(tǒng)投資模式對建設(shè)海綿城市的資金束縛,利用資本市場,更大規(guī)模地籌集社會資金,為海綿城市建設(shè)提供資金保障。提高財(cái)政獎勵額度。對采用我國自主創(chuàng)新成果,實(shí)施海綿城市建設(shè)的單位,在已有獎勵政策的基礎(chǔ)上,給予對采用自主創(chuàng)新產(chǎn)品總金額20%-30%的財(cái)政獎勵,獎勵期限為5年。創(chuàng)立建設(shè)海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。
全國政協(xié)委員、中國工程院副院長謝克昌: 建議創(chuàng)新城市建設(shè)投融資模式。“海綿城市”建設(shè)投資量巨大,應(yīng)按照政府特許經(jīng)營、企業(yè)化運(yùn)作的模式,積極推廣政府和社會資本合作模式(PPP)。 構(gòu)建多尺度排水系統(tǒng)。“海綿城市”建設(shè)要提高城市排水規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、傳統(tǒng)排水系統(tǒng)及超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)建設(shè),形成相互補(bǔ)充、相互保障的完整排水系統(tǒng),有效緩解城市內(nèi)澇。
實(shí)施全方位節(jié)水戰(zhàn)略。立足京津冀地區(qū)水資源緊缺的實(shí)際,堅(jiān)持以水定產(chǎn),將節(jié)約用水作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則,加大污水處理和再生水循環(huán)利用;嚴(yán)格限制超采地下水;加快城市供水管網(wǎng)更新改造,嚴(yán)格管網(wǎng)漏損率標(biāo)準(zhǔn)。 |
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