日前，工信部聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)委、科技部、公安部、農(nóng)業(yè)部、體育總局、能源局、民航局等部門發(fā)布了《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2017-2018年版)》，旨在構(gòu)建科學(xué)、有效、協(xié)調(diào)的無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)無人駕駛航空器系統(tǒng)技術(shù)和行業(yè)的健康、有序、持續(xù)發(fā)展。為此，中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)記者采訪了中國通用航空（救援）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長、新全球化智庫低空經(jīng)濟(jì)首席專家乾泉。 中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)記者：這份指南是在怎樣的背景下出臺(tái)的？ 乾泉回答：無人機(jī)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢。隨著無人機(jī)技術(shù)在森林防火、工業(yè)巡線、警用安防、國土測繪、影視拍攝、農(nóng)林植保、行政巡檢、污染治理、緊急救援、氣象監(jiān)測等應(yīng)用領(lǐng)域被不斷被發(fā)掘,該產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢。有好幾個(gè)城市也正在規(guī)劃建設(shè)無人機(jī)特色小鎮(zhèn)。 目前我國無人機(jī)制造企業(yè)超過了500家,生產(chǎn)總值超260億元。2015年我國無人機(jī)銷售量近10萬架,市場規(guī)模近3億元；2016年達(dá)到39萬架,預(yù)計(jì)2019年銷量將突破300萬架；未來五年,中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)硬件產(chǎn)品復(fù)合年增長率將超過50%,而軟件和服務(wù)的增長率則有可能翻番,其全產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模則有望攀高至3000億元左右。 例如我國無人機(jī)領(lǐng)頭羊——深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司(以下簡稱“大疆公司”)的銷售額從2012年的不足2億元增長至2015年的64億元,其間年復(fù)合增長率高達(dá)217%,且占深圳海關(guān)無人機(jī)出口的95%以上。 中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)記者：當(dāng)前無人機(jī)行業(yè)的管理現(xiàn)狀怎樣？對于當(dāng)前無人機(jī)黑飛現(xiàn)象您怎么看？ 乾泉回答：隨著無人機(jī)行業(yè)的迅猛發(fā)展,問題也不斷出現(xiàn)。目前,我國與無人機(jī)相關(guān)的規(guī)定有《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》等；但這些規(guī)定在與會(huì)專家看來,仍然存在不足。 監(jiān)管體系存在不足，干擾民航事件頻發(fā)。根據(jù)中國民航部門公布的數(shù)據(jù),2015年全國共發(fā)生無人機(jī)干擾民航飛行事件4起,2016年發(fā)生23起,2017年上半年全國發(fā)生超過40起；也使得很多地方對無人機(jī)的監(jiān)管處于“一刀切”式的“禁飛”狀態(tài)。 如成都和昆明是40km×20km禁飛,廣州是9500平方公里禁飛。重慶、東莞、四川等地紛紛制訂了“禁飛公告”。“禁飛公告”是否合法，也引起了廣大業(yè)者的質(zhì)疑。 法律界權(quán)威人士認(rèn)為，目前我國關(guān)于無人機(jī)的法律法規(guī)僅限于部門規(guī)章,法律位階較低,行政強(qiáng)制效力不足,且現(xiàn)行規(guī)定僅僅各自分別對無人機(jī)活動(dòng)的一部分做出規(guī)定,缺乏全面系統(tǒng)性法規(guī)。相關(guān)法規(guī)還存在制訂過程中利益相關(guān)方參與性不足、無人機(jī)適航性的要求不明確、治理無人機(jī)擾航的法律適用混亂等問題。 統(tǒng)一立法迫在眉睫。無人機(jī)治理應(yīng)重視源頭監(jiān)管,應(yīng)積極完善無人機(jī)技術(shù)研發(fā)、制造、銷售、培訓(xùn)和駕駛員的準(zhǔn)入監(jiān)管,并要求其駕駛員必須熟知監(jiān)管框架和飛行規(guī)則,通過技術(shù)手段與法律融合創(chuàng)新監(jiān)管。 非隔離空域內(nèi)應(yīng)由民航局進(jìn)行管轄,隔離空域內(nèi)由公安機(jī)關(guān)屬地管轄。應(yīng)有效區(qū)分無人機(jī)與通用航空邊界,做好空域規(guī)劃與空中禁區(qū)設(shè)置,并確定行業(yè)準(zhǔn)入制度,確定無人機(jī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)組件,確保技術(shù)能限制無人機(jī)在指定空域運(yùn)行,并保證無人機(jī)的可操縱性和可追蹤性,可開展民用無人機(jī)實(shí)名注冊,有效利用電子圍欄,對無人機(jī)施行聯(lián)防聯(lián)控。 我認(rèn)為，目前監(jiān)管屬于多頭管理,管轄邊界模糊,因此應(yīng)該高階位立法,厘清執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)邊界；民航局應(yīng)增加制定對無人機(jī)生產(chǎn)商的監(jiān)管制度,確保接入無人機(jī)的管控系統(tǒng)正常工作。 很多專家們呼吁，在無人機(jī)監(jiān)管規(guī)章制訂過程中應(yīng)廣泛聽取生產(chǎn)廠家、運(yùn)營商、個(gè)人消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)等利益相關(guān)方意見,并將通用航空分類管理、擴(kuò)大低空空域開放、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化全程安全監(jiān)管等有機(jī)結(jié)合起來；同時(shí)多管齊下,依法應(yīng)對無人機(jī)擾航行為,如加強(qiáng)機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域的公示、宣傳、警示標(biāo)志設(shè)置,將無人機(jī)運(yùn)行記錄納入誠信管理等。 中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)記者：這份指南對于無人機(jī)行業(yè)來說會(huì)起到怎樣的影響？能否遏制黑飛呢？ 乾泉回答：日前八部委有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2017-2018年版)》，確立了無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系“三步走”建設(shè)發(fā)展路徑，明確了系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體要求、建設(shè)內(nèi)容和組織實(shí)施方式。根據(jù)無人駕駛航空器系統(tǒng)分類分級(jí)復(fù)雜、體積重量及技術(shù)構(gòu)型差異大、應(yīng)用領(lǐng)域眾多等特點(diǎn)，從管理和技術(shù)兩個(gè)角度，提出了無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括“分類分級(jí)”、“身份識(shí)別”等基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，“注冊管理”、“制造管理”、“運(yùn)行管理”等管理類標(biāo)準(zhǔn)，“系統(tǒng)級(jí)”、“部件級(jí)”等技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)以及在不同行業(yè)的應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)，其中，基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)以國家標(biāo)準(zhǔn)為主，管理類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主。 我認(rèn)為，恰逢其時(shí)，在我國積極實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”、“供給側(cè)改革”和“中國制造2025”戰(zhàn)略的形勢下，非常有利于構(gòu)建科學(xué)、有效、協(xié)調(diào)的無人駕駛航空器治理標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于引導(dǎo)和推動(dòng)無人駕駛航空器技術(shù)與行業(yè)作為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，能夠健康、可持續(xù)發(fā)展，能夠帶動(dòng)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于培育我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 我們先了解一下無人機(jī)技術(shù)的發(fā)展趨勢。第一、智能化趨勢。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和通信技術(shù)的飛速發(fā)展，無人機(jī)有在向“空中智能機(jī)器人”進(jìn)化的趨勢，以適應(yīng)未來物流和復(fù)雜環(huán)境下的商業(yè)和科研飛行。第二、隱身化趨勢 。現(xiàn)代防空武器的迅速發(fā)展，對無人機(jī)的隱身性能及機(jī)動(dòng)性能提出了更高的要求。為提高無人機(jī)的機(jī)動(dòng)性能和戰(zhàn)場生存能力，未來無人機(jī)需要朝著隱性化，微型化方向發(fā)展。特別是翼展不超過15厘米的特微型無人機(jī)，攜帶方面，戰(zhàn)術(shù)靈活，可以在提高生存能力的大大增強(qiáng)戰(zhàn)爭偵察、滲透能力。 第三、集成化趨勢。未來無人機(jī)正朝著系統(tǒng)集成，綜合傳感方向發(fā)展，增強(qiáng)無人機(jī)的通用性。未來無人機(jī)不將再有明顯的分類，一架無人機(jī)就能完成偵察/探測/打擊/評(píng)估等一體化任務(wù)。同時(shí)，針對未來一體化戰(zhàn)爭趨勢，無人機(jī)數(shù)據(jù)鏈可以與有人戰(zhàn)斗機(jī)迅速分享，各自分工，應(yīng)對不同任務(wù)的需要。未來的無人機(jī)系統(tǒng)更強(qiáng)調(diào)高度集成化，以滿足靈活多變的作戰(zhàn)任務(wù)需求。第四、民用化趨勢。根據(jù)《美國陸軍無人機(jī)系統(tǒng)路線圖（2010-2035）》，無人機(jī)在軍用領(lǐng)域的應(yīng)用范圍將進(jìn)一步擴(kuò)展至C3I指揮控制、空戰(zhàn)、加油、空運(yùn)等更多類型的作戰(zhàn)任務(wù)，逐步對有人駕駛飛機(jī)形成替代。而在民用領(lǐng)域，隨著對無人機(jī)應(yīng)用價(jià)值認(rèn)知程度的加深，無人機(jī)在遙感測繪、邊海防、森林防火、管道巡線、警務(wù)執(zhí)法等方面的應(yīng)用已開始起步，并呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展之勢。未來，全球民用無人機(jī)的市場需求將以年均近30%的速度快速遞增。 因此，我認(rèn)為《指南 》有利于促進(jìn)我國無人機(jī)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理創(chuàng)新，追蹤世界前沿技術(shù)，并能在未來國際競爭中保持核心競爭優(yōu)勢。《指南》既有利于科學(xué)研究、技術(shù)集約創(chuàng)新，又有利于科技成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化推廣，有利于厘清和規(guī)范行業(yè)管理邊界，積極提升地方底空經(jīng)濟(jì)治理能力，掃除未來無人機(jī)產(chǎn)業(yè)化中的行業(yè)監(jiān)管中的多頭推諉和“人為”障礙，提高和引來我國無人機(jī)在全球競爭中的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。尤其是在未來“一帶一路”戰(zhàn)略，中國的無人機(jī)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)中大有可為中大有可為，將為會(huì)“空中絲綢之路”的建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，惠及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。 中國規(guī)劃網(wǎng)北京6月28日電 記者梁文艷 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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