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 職能機構(gòu) 指導(dǎo)監(jiān)管
動漫產(chǎn)業(yè)進行定位只是確立了大方向，其振興是更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從政府的角度來說，首先要設(shè)立相關(guān)職能部門，來具體實施國家的產(chǎn)業(yè)政策。
美國并沒有組建特別的機構(gòu)來專管動漫產(chǎn)業(yè)。這一方面是由于美國經(jīng)濟的市場化、法制化程度較高，另一方面也是由于其動漫產(chǎn)業(yè)起點高，領(lǐng)先優(yōu)勢明顯。而相對來說，動漫產(chǎn)業(yè)的后發(fā)國家往往會設(shè)立一些專門的監(jiān)管、輔導(dǎo)機構(gòu)，以期迅速提升其產(chǎn)業(yè)實力。
1998年韓國確立“文化立國”的國策之后，韓國政府在文化觀光部下面建立了文化產(chǎn)業(yè)局作為專管機構(gòu)。具體就動漫產(chǎn)業(yè)來說，文化內(nèi)容振興院（Korean Culture Contents Agency，簡稱KOCCA）、富川漫畫情報資料中心（Bucheon Cartoon Information Center，簡稱BCIC）、首爾動畫中心（Seoul Animation Center，簡稱SAC）、韓國游戲產(chǎn)業(yè)開發(fā)院(Korea Game Development & Promotion Institute, 簡稱KGDI)是最重要的動漫產(chǎn)業(yè)管理、指導(dǎo)機構(gòu)。其中，文化內(nèi)容振興院是1997年由韓國文化觀光部成立的，富川漫畫情報資料中心和首爾動畫中心是1999年5月由首爾市政府出資成立，而1999年1月成立的韓國游戲產(chǎn)業(yè)開發(fā)院是由1997年韓國文化觀光部成立的“韓國游戲綜合支持中心”（Korea Game Development Center,簡稱KGPC）升格而來。由于這些機構(gòu)成立的初衷就是為了扶助國家動漫產(chǎn)業(yè)，所以實際上這些機構(gòu)的服務(wù)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于管理功能。
在日本，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省傳媒與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)局是管理動漫產(chǎn)業(yè)的重要機構(gòu)。此外，為了促進和協(xié)調(diào)包括動漫產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，日本經(jīng)貿(mào)部于2003年專門成立了內(nèi)容產(chǎn)業(yè)全球策略委員會。2003年，日本模仿韓國的首爾動畫中心，在東京設(shè)立了東京動畫中心（Tokyo Animation Center）。這些機構(gòu)都致力于推行國家在動漫產(chǎn)業(yè)方面的方針政策，推廣實施重點產(chǎn)業(yè)項目，對動漫企業(yè)尤其是中小企業(yè)進行扶助。
在英國，布萊爾1997年上臺后首先成立“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組”（布萊爾親自擔(dān)任工作組主席），設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)局，負(fù)責(zé)包括動漫產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。八年時間，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)局就在英國培育了12萬家創(chuàng)意企業(yè)，每年產(chǎn)值高達600～700億英鎊。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)人員，竟占全英國就業(yè)人口的一半。
對于動漫產(chǎn)業(yè)，政府一方面要大力扶持，另一方面又必須嚴(yán)格監(jiān)管，其中一個重要的原因就是動漫產(chǎn)品對未成年人影響巨大。
日本實施的是分級制度。日本漫畫的分級制度并非官方頒布推行，而是業(yè)界自律。在韓國，動漫領(lǐng)域也有分級制度，與日本不同，這種分級制度是一種政府行為。韓國設(shè)有專門負(fù)責(zé)電影與游戲內(nèi)容分級管制的機構(gòu)——“韓國媒體評等委員會”（Korea Media Rating Board，簡稱KMRB），這是仿效美國“娛樂軟件分級協(xié)會”（Entertainment Software Rating Board，簡稱ESRB）的產(chǎn)物。針對韓國國情，KMRB的分級比ESRB更為保守。具體來說，它分為全年齡、12歲以上、15歲以上與18歲以上幾個級別。
為了保障分級制度的有效運行以及保護玩家在網(wǎng)上的虛擬財產(chǎn)不受侵犯，韓國政府實行了網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜啤４送猓n國政府還制定了游戲企業(yè)的延伸責(zé)任制，如果玩家因玩某個游戲出現(xiàn)了諸如自殺等問題，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這樣一來，游戲企業(yè)在開發(fā)、銷售其產(chǎn)品時就不得不考慮其社會效益。
在政府大力推進動漫產(chǎn)業(yè)的進程中，往往會出現(xiàn)相關(guān)節(jié)目展會過多的情況，這不僅會浪費人力財力，還會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)虛熱。為此，政府在扶持動漫節(jié)會的同時，應(yīng)嚴(yán)格控制展會的數(shù)量和規(guī)模。在這方面，韓國政府花費了不少心思。
韓國曾經(jīng)有很多名目繁多的游戲展，但大多質(zhì)量不高，效果不好，甚至由于展會主題全部由贊助商確定而多次出現(xiàn)名不副實的現(xiàn)象。比如，2003年韓國最大的游戲展KAMEX(韓國游戲展)幾乎成為“電影節(jié)”，原因是其當(dāng)年的主贊助商為電影公司。2004年大邱游戲展不但幾乎沒有游戲公司參加，整個展覽幾乎成了玩具展。現(xiàn)在，在政府的協(xié)調(diào)下，韓國文化觀光部、韓國信息通訊部已將各自旗下包括KAMEX、KOPA(韓國街機游戲展)和DFC、KGC在內(nèi)的游戲展會合并為一個統(tǒng)一的名為“Gamestar”的展會。合并后的展會策劃更加專業(yè)、周密，分為三個部分：針對所有人的展覽會、針對企業(yè)的專業(yè)貿(mào)易展覽會、針對玩家的游戲文化節(jié)。目前，韓國政府相關(guān)部門已經(jīng)啟動了Gamestar展會在韓國、日本、泰國、馬來西亞、中國內(nèi)地的宣傳，以吸引更多的亞洲企業(yè)參與。
國外政府資本支持動漫產(chǎn)業(yè)的幾種做法：
1、政府直接撥款。這是最常見的一種資金支持方式，即政府直接播出大量款項用于支持動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在法國，電影總局規(guī)定，每部符合規(guī)定條件的動畫片都會劃撥額度相當(dāng)于600～1000萬元人民幣的專項款項給制作公司；在韓國，其文化觀光部在2005年就投入125億韓元（約1250萬美元）用于扶持漫畫、動畫片、動畫形象創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)。
2、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。產(chǎn)業(yè)基金是另一種官方或半官方的資金支持形式。例如韓國設(shè)有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
3、為企業(yè)貸款提供擔(dān)保。這是韓國政府扶持動漫產(chǎn)業(yè)的方式之一。與前面兩種方式相比，政府為動漫企業(yè)提供投資擔(dān)保是更為實際的一種支持方式。這種方式能在一定程度上減輕政府的資金壓力，同時又能起到激勵動漫企業(yè)，為其解除后顧之憂的作用。
4、為企業(yè)提供長期低息貸款。幫助動漫企業(yè)順利解決貸款問題是政府扶持動漫產(chǎn)業(yè)的重要舉措，除了采取政府為動漫企業(yè)提供貸款擔(dān)保的方式以外，為動漫企業(yè)提供長期低息貸款也是切實可行的做法。對于創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)來講，這種幫助是其存活發(fā)展的重要力量。
5、為企業(yè)減免稅收。對動漫企業(yè)減免稅收是有效的政府扶持方式之一。盡管這并不是直接的資金支持，但對動漫企業(yè)來講，卻是十分實惠的產(chǎn)業(yè)激勵政策。減免稅收能使動漫企業(yè)盡快收回投資，進入良性的產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)。只有先舍棄小利，讓動漫企業(yè)嘗到甜頭，國家才能源源不斷地從動漫產(chǎn)業(yè)中獲取經(jīng)濟利益，使之逐漸成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)。
6、通過投資組合或投資聯(lián)盟向動漫企業(yè)提供資金支持。政府牽頭，通過投資組合或投資聯(lián)盟向動漫企業(yè)提供資金支持是很好的投資形式。如韓國大型數(shù)字音像產(chǎn)業(yè)投資組合就曾籌資500億韓元重點支持動畫制作。
7、通過政府代理機構(gòu)間接資助動漫企業(yè)。還有一些政府代理機構(gòu)可以對動漫產(chǎn)業(yè)給予間接的資助。這些代理機構(gòu)是政府直接興辦或者授權(quán)委托的，他們對資助對象進行評估認(rèn)定，提出動漫項目的可行性分析，對考察合格的動漫企業(yè)根據(jù)項目的實際制作成本和運營經(jīng)費給予補助和支持。
國外政府利用行政手段支持動漫產(chǎn)業(yè)的幾種做法：
1、購買本國動漫版權(quán)。以日本政府為典型。日本外務(wù)省利用“政府開發(fā)援助”中的24億日元“文化無償援助”資金，從動漫制作商手中購買動漫片播放版權(quán)，并將這些購來的動漫片無償?shù)靥峁┙o發(fā)展中國家的電視臺播放，使不能花巨資購買播放權(quán)的發(fā)展中國家也能夠播放日本的動漫片。但對這些發(fā)展中國家來講，這種“免費的午餐”只是暫時的，等到其對日本動漫產(chǎn)品形成依賴后，從免費到低價位再到正常價位，這一營銷策略將會逐步實施。
2、保護知識產(chǎn)權(quán)。版權(quán)、形象權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)是動漫產(chǎn)業(yè)最核心的競爭力。只有對創(chuàng)意成果給予嚴(yán)格的法律保護，才能建立利益回報機制，從根本上維護動漫產(chǎn)業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。
3、頒布修訂法律法規(guī)。法律條文在明確動漫產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，為其健康發(fā)展提供有力的法律保障的同時，也對其產(chǎn)業(yè)運行中的某些容易出現(xiàn)的問題進行了規(guī)范約束。
4、進行產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)。海外一些國家通過官方或半官方機構(gòu)對動漫企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)。在韓國，文化內(nèi)容振興院、富川漫畫情報資料中心、首爾動畫中心、韓國游戲產(chǎn)業(yè)開發(fā)院等機構(gòu)都對動漫企業(yè)進行從創(chuàng)意、制作到發(fā)行、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)。
5、派遣“職業(yè)學(xué)生”到海外留學(xué)。以韓國政府為典型。韓國政府派遣“職業(yè)學(xué)生”到Cal-Art等世界動畫名校留學(xué)。這不僅可以培養(yǎng)大量原創(chuàng)企劃、提案、行銷、管理等方面的人才，完善動漫產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，還可以與國外建立很好的人脈關(guān)系。這對加強韓國與其他動畫產(chǎn)業(yè)先進國家的溝通和合作，對進一步進軍國際市場不無好處。
6、建立產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)體系。全球化的背景下，海量、及時的產(chǎn)業(yè)信息是動漫企業(yè)快人一步的必要條件，建立產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)體系，可以鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
7、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海外政府都十分注重對動漫產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。韓國政府投入大量資金建立漫畫博物館、韓國動畫片制片廠；為了給游戲產(chǎn)業(yè)提供良好的硬件環(huán)境，韓國政府在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面也是不遺余力。
8、搭建孵化和交流合作平臺。在市場經(jīng)濟的背景下，為動漫企業(yè)提供發(fā)育成長的空間，幫助其提高成活率和市場競爭力是政府的當(dāng)務(wù)之急。為此，政府為新生的動漫企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)孵化平臺就顯得十分必要。動漫企業(yè)被“孵化”出來以后還需“經(jīng)風(fēng)雨、見世面”，在實踐中成長，這就需要政府為他們搭建交流合作平臺。
9、設(shè)立研究培養(yǎng)機構(gòu)。動漫產(chǎn)業(yè)對于大多數(shù)國家來講是新興產(chǎn)業(yè)，政府和業(yè)界對這一產(chǎn)業(yè)普遍缺乏全面的了解，尤其是對產(chǎn)業(yè)運營中的具體操作模式，他們還處在學(xué)習(xí)與摸索階段。為了少走彎路，一些國家成立了相應(yīng)的研究機構(gòu)，為政府和業(yè)界的決策進行論證，為其提供統(tǒng)科學(xué)系統(tǒng)的參考意見。
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