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蘇政辦發[2001]51號轉發（省綠化委員會2001年4月）
“九五”期間，全省國土綠化工作取得較大進展。全民義務植樹活動深入開展，每年參加義務植樹3000多萬人次，栽植樹木1.1億株，平均盡責率75%以上。農村綠化取得長足進展。全省有林地面積增至1155萬畝，增長69.5%，森木覆蓋率達10.56%。城鎮綠化水平提高，全省城市建成區綠地面積達到3.7萬公頃，綠地率28.67%。但必須清醒地看到，我省綠化整體水平還不高，地區間不平衡性較大；城市綠地總量不足，分布不均；小城鎮綠化和村莊綠化缺乏規劃和指導，發展滯后；森林資源保護有待加強，非法侵占林地、綠地、亂砍濫伐林木現象時有發生；森林火災不斷，病蟲害發生嚴重；全民義務植樹盡責率還不夠高，綠化兩項收費難度增大。對此，必須高度重視，認真研究解決。為進一步做好全省“十五”綠化工作，現提出如下意見：
一、“十五”國土綠化工作的指導思想和目標任務
“十五”期間，全省國土綠化工作要緊緊圍繞省委、省政府“富民強省，為率先基本實現現代化奠定堅實基礎”的要求，加大力度，增加投入，推進林權改制和分類經營，發展高效生態林業，提高林業產業化水平，創建園林式城鎮，建設城市綠地系統，大力推進綠色通道建設，加快建立城鄉一體、布局合理的具有江蘇特色的全面綠化新格局，進一步提高林木覆蓋率和城鎮綠地率。
到2005年，全省有林地面積要達到1500萬畝，活立木蓄積量5500萬立方米，森林覆蓋率達到13%以上，可建農田林網的耕地全部實現農田林網化；城市綠化覆蓋率達到35%，人均公共綠地面積達到9平方米；高速公路、國道、省道和城市主要出入口公路，流域性河道、水庫以及鐵路沿線宜綠化的地段要全部綠化，建設成為萬里綠色通道。
以建立比較完備的生態林業體系和比較發達的林業產業體系為目標，實現農村林業新突破。重點抓好三大林業工程建設。一是以綠色通道工程、蘇錫地區城鄉一體現代化林業示范區工程和長江中下游及淮河流域防護林建設工程為代表的生態林業工程。2001年完成高等級公路兩側造林3.05萬畝，石山造林2200畝，新建高標準農田林網34.9萬畝，18個蘇錫示范區項目，長江淮河防護林造林15萬畝。二是以意楊產業化和花卉苗木基地為代表的林業產業化工程。“十五”期間每年新增意楊造林面積60萬畝，擴大花卉苗木繁育5萬畝，重點建設楊樹種質資源庫、速生豐產林基地、國家級苗圃和省級林木良種繁育基地，支持改造大型木材加工企業。三是加快推進徐州國家級林業技術開發試驗示范區建設。在抓好重點工程建設的同時，重視抓好蘇南、蘇中地區村莊綠化、鄉村道路綠化以及宜林荒山、荒地、荒灘綠化。
加快城鎮園林綠地建設步伐，大造城鎮綠肺，增加綠地面積。抓緊編制和修訂不同層次的城市綠地系統規劃，在城市建設總體規劃中，必須堅持30%以上的綠地率。繼續開展爭創園林式城鎮和“七個一綠化精品”工程建設的活動。
部門綠化要有新的發展。交通部門集中力量完成既定的“三縱四橫”綠色通道工程建設任務；水利部門把大江大湖的防護林和小流域治理水保林建設作為重要任務，編制規劃，分期實施；教育部門繼續開展創建花園式校園活動；部隊營區、廠礦、機關根據本系統本單位的特點，因地制宜搞好內部綠化，見縫插綠，破墻透綠，努力提高綠化覆蓋率。
二、做好“十五”國土綠化工作的主要措施
（一）大力宣傳，精心組織，廣泛深入開展全民義務植樹運動。開展全民義務植樹運動，是推進國土綠化事業發展的重大戰略措施，也是社會主義精神文明建設的重要內容，必須長期堅持下去。要緊緊圍繞黨中央、國務院對加快國土綠化進程作出的重大決策，突出“讓綠色擁抱新世紀”和“加快發展、綠化江蘇”兩個主題，大力宣傳義務植樹和國土綠化的重要意義和作用，大力宣傳有關綠化的法律法規。因地制宜，積極探索新形勢下義務植樹活動的新形式、新做法，研究探索和制定新形勢下與社會主義市場體制相適應的義務植樹和國土綠化的政策措施和管理機制。國家和省政府明確規定的綠化費和義務植樹統籌費要按規定收足、管嚴、用好。
（二）深化林業產權制度改革，推進分類經營，加快機制創新。林業產權制度改革是我省林業發展的活力所在，要加大宣傳和組織力度，擴大范圍，加快推進。當前，重點擴大到丘陵山區崗地、沿海灘地、沿江沿湖沿路林帶建設和國有、集體林場。林業分類經營經過試點，已取得初步經驗，今年要在全省加快推開。要盡快制定標準、編制規劃、明確措施，搞好林業分類區劃界定工作。分類經營的界定，一定要在森林資源二類調查的基礎上，科學、合理、細致地進行，落實到山頭地塊，并核發林權證書，定界立牌。省林業部門要盡快拿出生態森林補償方案，報省政府批準下達。城鎮園林綠地的建設和管護上，要總結各地認建認養、易地建綠等做法，加以推廣實施，并不斷完善提高，使之規范化、制度化。大力推行城市建設規劃“綠線”制度，按照國家標準確定綠化用地指標，劃定綠化用地面積和各類綠地范圍控制線，依法實施綠化規劃管理，切實保證城市綠化用地，尤其是城市中心地區的綠化面積，提高綠化水平。以改革創新的精神，積極探索園林綠地新的投入機制、管護機制和分配機制。
（三）嚴格執法，以法治綠，切實保護綠化成果。隨著國土綠化事業的迅速發展，農村森林資源、城鎮綠地資源的管理、保護任務越來越重，各級政府和有關部門要高度重視，認真貫徹執行有關法律法規，加大宣傳和行政執法力度，以法治綠，保護有限的資源。建立健全執法機構，依法行政，嚴格執法，堅決制止和查處超額濫伐、破壞和侵占林地綠地、公路沿線焚燒秸稈、毀壞樹木等現象。進一步加強森林防火管理和基礎設施建設，建立森林防火責任制和領導負責制。加強森林病蟲害的預測預報和綜合防治，對松材線蟲、日本松干蚧、側柏毒蛾、松毛蟲等重大病蟲危害要組織科技攻關，切實控制和撲殺，減少損失。大、中城市和10萬人口以上的縣城鎮，要建立綠化監察隊伍。
（四）抓好一批影響面大、帶動力強的重點綠化工程。以科技創新與技術推廣為突破口，以實施“新品種、新技術、新知識”三項更新工程為依托，抓好五大工程建設：一是完成萬里綠色通道工程建設，構筑綠色生態屏障框架；二是長江中下游（包括太湖流域）和淮河流域、沿海地區防護林工程建設；三是營造200萬畝用材林基地工程；四是建設30-50萬畝林木種苗基地工程；五是蘇錫城鄉一體現代林業示范工程及創建園林城鎮工程。通過這些重點工程建設，引導、示范、帶動和促進全省面上綠化工作的開展，全面提高林業生態工程建設水平和林業產業發展水平。
（五）加大對國土綠化的投入。各級要把重點綠化工程所需資金列入同級財政預算，并做到逐年有所增加。在公路、水利、鐵路、城建等建設中，綠化工程建設必須同步規劃、同步實施、同步檢查驗收，所需資金列入工程預算。城市綠化建設資金是城市公共財政支出的重要部分，要堅持以政府投資為主的方針。各級政府要把綠化作為生態環境建設的重要項目，列入城市基本建設規劃，安排必要的資金，保證建設需要。同時要按照發展社會主義市場經濟要求，建立穩定的、多元化的城市綠化建設籌資機制，拓寬資金來源，加快城市綠化建設。對商品林生產和國有林業場圃發展多種經營，財政、金融部門要在資金、信貸上給予照顧和支持。國家投資林業重點工程需地方配套的資金，各級要保證足額配套、及時到位。
三、進一步加強對綠化工作的領導
開展全民義務植樹運動，推進國土綠化事業的發展，是各級政府和各有關部門的重要職責。各級政府要把綠化工作真正擺上議事日程，本著對人民負責、對社會負責、對子孫后代負責的精神，切實抓緊抓好，抓出成效。實行黨政領導干部任期綠化目標責任制，是我省多年來堅持且行之有效的辦法，要繼續堅持下去，抓緊簽訂第五輪綠化責任狀。各級黨政領導要率先垂范，親自抓好1-2項本地區的重點綠化工程，做出榜樣，使之成為推動本地綠化工作的示范典型和指揮現場，推動面上工作的開展。各級政府要重視發揮綠化委員會組織領導全民義務植樹和國土綠化的職能作用，加強綠委辦公室建設。
(責任編輯：瑋鋒)
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