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日前，住建部下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑業(yè)改革試點工作的通知》，指出建筑業(yè)改革發(fā)展需要解決工程招投標(biāo)改革、市場誠信體系建設(shè)、建立統(tǒng)一開放的建筑市場等問題。記者采訪獲悉，目前濟(jì)南市在上述方面也有所變革，其中非國有資金投資項目可以進(jìn)入有形市場就是變革的一大方面。
《通知》要求工程招投標(biāo)試點改革的方向為：放開非國有資金投資項目必須招標(biāo)的限制，賦予非國有投資業(yè)主自主招標(biāo)決策權(quán)，允許其自主選擇是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包、自主選擇是否進(jìn)入有形市場交易。由項目業(yè)主對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 “濟(jì)南已出臺相應(yīng)文件，放開必須招標(biāo)的非國有資金投資項目進(jìn)入有形市場的限制。”濟(jì)南市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，那些按照原有政策必須進(jìn)入公共資源交易中心招標(biāo)的項目，現(xiàn)在也可以在非官方平臺進(jìn)行招投標(biāo)。 “進(jìn)入公共資源交易中心招標(biāo)流程一般周期約為一個半個月，流程包括備案、發(fā)公告、投標(biāo)企業(yè)報名、錄入電腦、招標(biāo)文件審核、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等多個環(huán)節(jié)。”一業(yè)內(nèi)人士透露。 “非國有資金投資項目招標(biāo)方式的放寬，一是可以節(jié)省招標(biāo)企業(yè)的時間，推進(jìn)項目進(jìn)展，二是充分發(fā)揮市場自主決定權(quán)，企業(yè)自主選擇施工隊伍、簡化流程，可以在一定程度上節(jié)省經(jīng)費。”上述負(fù)責(zé)人解釋，不過在實際操作中，沒有進(jìn)“場”(公共資源交易中心)招標(biāo)的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 關(guān)鍵詞2：誠信體系建設(shè)建筑單位評價得A，可獲政策支持 《通知》要求，重點做好加快企業(yè)、人員、項目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、建立信用信息共享機制、加大信息公開力度、建立守信激勵和失信懲戒機制等工作。 記者采訪獲悉，近期山東省住建廳下發(fā)《山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》(征求意見稿)。要求通過體系建設(shè)實現(xiàn)部、省和市三級信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。 目前濟(jì)南市已經(jīng)實施信用管理，根據(jù)良好信用信息、不良信用信息、合同履約情況以及經(jīng)營能力和業(yè)績等評價指標(biāo)，對建筑市場責(zé)任主體實行定量與定性相結(jié)合的綜合評價，把建筑市場責(zé)任主體的信用等級分為A(綠色)、B(黃色)、C(紅色)三級。得“紅牌”者給予預(yù)警通告。公示信息在濟(jì)南建設(shè)信用網(wǎng)上公開。不同信用等級的建筑市場責(zé)任主體依法實行“差異化”分級管理，評價為A(綠色)的各責(zé)任主體，可獲得8項政策支持和服務(wù)，其中一項就是勞務(wù)工資保證金可減半繳存。 關(guān)鍵詞3：建筑市場統(tǒng)一開放違規(guī)保證金、押金取締還應(yīng)更快落地 《通知》指出要堅決消除市場壁壘，建立統(tǒng)一開放的建筑市場，廢除各種不合理的規(guī)定和要求，堅決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金和押金。 投標(biāo)保證金主要存在于招投標(biāo)階段，定標(biāo)后，沒有中標(biāo)的投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)返還。質(zhì)量保證(保修)金(簡稱“質(zhì)保金”)是發(fā)、承包人在合同中約定扣留工程款中的一部分資金，以確保承包人在工程缺陷責(zé)任期內(nèi)對工程質(zhì)量缺陷予以修復(fù)。 除了上述兩個保證金，以“保證金”為名的有勞務(wù)工資保證金、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金以及預(yù)售許可保證金、物業(yè)質(zhì)量保修金等等。 以一處25畝土地、規(guī)劃高層建筑面積為5.83萬平方米的項目計算，各類保證金總額約計2000萬元。 據(jù)介紹，目前濟(jì)南市還沒有法律法規(guī)之外的各類保證金和押金取締的 情況，就是在全國也很少。“國家雖然出臺了清理各類不合理保證金的指導(dǎo)政策，但是否真正落實還有待檢驗。我們希望好的政策能夠盡快得到貫徹執(zhí)行。”一位房企負(fù)責(zé)人表示。相關(guān)新聞 五大類工程建設(shè)項目必須招標(biāo) “工程建設(shè)項目有確定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。”濟(jì)南市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照國家相關(guān)文件的規(guī)定，5大類工程建設(shè)項目必須進(jìn)行招標(biāo)。 “第一類就是關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目。”上述負(fù)責(zé)人介紹，舉例說明，煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目、鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目等都屬于這一類。 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目為第二類，供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目以及體育、旅游等項目都屬于這一類。 第三類為使用國有資金投資項目，使用各級財政預(yù)算資金的項目、使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目、使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目等都屬于這種情況。 第四類為國家融資項目，例如使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目。 最后一類為使用國際組織或者外國政府資金的項目也有具體的類別范圍。
“在屬于上述5類的基礎(chǔ)上，還要滿足一些‘資金門檻’。”該負(fù)責(zé)人介紹，各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的必須招標(biāo)。施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;單項合同估算價低于上述3條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。(記者 張曉莉) |
