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??玉溪“三湖”指玉溪市域內(nèi)的撫仙湖、星云湖、杞麓湖；“三湖”城市群由紅塔區(qū)、江川、澄江、通海組成。“三湖”生態(tài)城市群的提出，是按照我省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進(jìn)一步構(gòu)架玉溪“三湖”生態(tài)城市群發(fā)展體系，使生態(tài)環(huán)境在建設(shè)發(fā)展中得到可持續(xù)保障；通過區(qū)域一體化的城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，形成強(qiáng)大的城市經(jīng)濟(jì)競爭力，從而使玉溪“三湖”地區(qū)的城市化發(fā)展迅速脫穎而出，形成在全省乃至全國都具有鮮明特色的高原湖泊生態(tài)城市群，以實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程的跨越式發(fā)展。
??第一章 建構(gòu)玉溪“三湖”生態(tài)城市群的條件、依據(jù)及意義
??玉溪“三湖”地區(qū)有著悠久的歷史文化。據(jù)文物考古資料記載，早在新石器時代,撫仙湖、星云湖、杞麓湖周圍已有人類的生存。從漢代開始設(shè)立俞元縣（在今澄江、江川、紅塔區(qū)等地）起，到明清以后，隨著漢族移民逐漸增多及內(nèi)地先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和文化的推廣，“三湖”地區(qū)逐漸成為云南社會、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。建國后，特別是改革開放以來，“三湖”地區(qū)在社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面均取得了顯著成績。
??玉溪“三湖”地區(qū)，河湖縱橫交織,有著得天獨(dú)厚的自然山水資源。其中，撫仙湖面積212平方公里,蓄水量189.3億立方米（占全省湖泊總蓄水量的64%）;星云湖面積34.71平方公里,蓄水量2億立方米;杞麓湖面積37.26平方公里,蓄水量1.68億立方米。獨(dú)特的高原湖泊群，充沛的水量，較好的開發(fā)利用條件，為玉溪建設(shè)具有高原水鄉(xiāng)特色城市奠定了良好的基礎(chǔ)。
??“三湖”生態(tài)城市群的規(guī)劃設(shè)想，正是基于深厚的歷史文化背景和優(yōu)越的自然條件，通過有效地保護(hù)和利用資源,發(fā)揮地方特色,使“三湖”城市群發(fā)展成為云南省四大城市之一。
??一、建設(shè)“三湖”生態(tài)城市群的條件
??城市區(qū)位優(yōu)勢突出 “三湖”城市群北連省會昆明，南通思茅，是通往東南亞、南亞的昆曼公路和泛亞鐵路等交通干線上的重要交通樞紐。
??城市化水平較高 2002年末，紅塔區(qū)、江川、澄江、通海城市建成區(qū)面積40.7平方公里，城市人口48.4萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45.6％，比全市平均水平高8個百分點(diǎn)。
??區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好 2002年“三湖”地區(qū)的GDP總量222億元，占全市的81.3%；地方財政收入19億元，占全市的85.5%。
??道路交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善 “三湖”地區(qū)已建成昆玉高速公路、玉江、玉通、澄馬、澄川、江通高等級公路及昆玉鐵路。紅塔區(qū)、江川、澄江、通海之間交通快捷便利，該區(qū)域的交通皆在1小時車程以內(nèi)。城市的人流、物流暢達(dá)。
??地理文化特色鮮明 “三湖”地區(qū)，撫仙湖、星云湖、杞麓湖連片成群，山川秀美、氣候宜人，環(huán)境質(zhì)量較好。撫仙湖是國內(nèi)最深的淡水湖，水質(zhì)為二類。“三湖”地區(qū)有悠久燦爛的歷史文化，澄江帽天山古生物化石群，江川李家山古墓葬和被稱為“匾山聯(lián)海”的通海秀山等都在“三湖”城市群區(qū)域范圍之中。
??二、城市群規(guī)劃依據(jù)
??截止到2002年底，我市一區(qū)八縣均完成了城市總體規(guī)劃和調(diào)整工作，本次“三湖”城市群規(guī)劃就是在原各縣（區(qū)）城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行的科學(xué)合理的分析、歸納和總結(jié)。具體規(guī)劃依據(jù)如下：
??1、《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》
??2、《昆曲玉楚滇中城市群規(guī)劃》
??3、《玉溪市城市總體規(guī)劃》
??4、《昆曼公路（云南段）沿線工業(yè)布局城市發(fā)展研究報告》
??5、江川、澄江、通海縣城市總體規(guī)劃
??三、建設(shè)“三湖”生態(tài)城市群的重要意義
??為了在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)玉溪的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)“三湖”生態(tài)城市群有著重要的意義：
??使生態(tài)環(huán)境得到可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)“三湖”生態(tài)城市群，有利于全面、系統(tǒng)的制定城市環(huán)境容量；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)；制定科學(xué)可行的保護(hù)治理措施。通過“一湖三圈”的保護(hù)整治、區(qū)域退耕還林、流域治理，進(jìn)一步提高森林覆蓋率，改善水質(zhì)及大氣環(huán)境，恢復(fù)和保護(hù)生物多樣性，營造秀麗的自然景觀，提高城市群生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)性及穩(wěn)定性，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的地域環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
??使區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位得到提高玉溪市的人均GDP、人均財政收入水平在全省保持著領(lǐng)先地位，規(guī)劃建設(shè)“三湖”城市群，將有利于推動中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮作為昆曼公路沿線上重要的樞紐城市和面向東南亞、滇南、滇西南門戶的核體城市功能作用。
??使城市化得到快速推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)“三湖”城市群，有利于早日實(shí)現(xiàn)玉溪大城市的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，推動全省的城市化進(jìn)程；進(jìn)一步完善我省城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮玉溪市在全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。
??使社會文明進(jìn)步得到體現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)“三湖”城市群，將更好的弘揚(yáng)玉溪“三湖”地區(qū)的歷史文化，體現(xiàn)其作為古滇、青銅文化以及高原湖泊城市的鮮明特色。
??使城鄉(xiāng)建設(shè)得到一體化發(fā)展規(guī)劃建設(shè)“三湖”城市群，有利于市域產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和資源的合理配置，完善全市的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展。
??第二章 “三湖”生態(tài)城市群規(guī)劃的目標(biāo)及原則
??一、城市群規(guī)劃目標(biāo)
??按照“煙草興市、生態(tài)立市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的發(fā)展目標(biāo)，通過“三湖”城市群規(guī)劃建設(shè)，全方位提升玉溪市的城市形象和綜合實(shí)力，使玉溪“三湖”生態(tài)城市群的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到全面的提高及協(xié)調(diào)發(fā)展，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、山川秀美，最適宜人居住和發(fā)展的城市。至2020年，“三湖”生態(tài)城市群將達(dá)到如下目標(biāo)：
??生態(tài)目標(biāo)通過退耕還林、建設(shè)生態(tài)園、森林公園;嚴(yán)格控制污染源等措施，實(shí)現(xiàn)“三湖”生態(tài)城市群“天藍(lán)、水清、地綠”的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建國家生態(tài)模范城市。
??——空氣質(zhì)量好于或等于二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到330天。
??——城市飲用水源地達(dá)標(biāo)率100%；撫仙湖水質(zhì)保持一類標(biāo)準(zhǔn)；星云湖、杞麓湖力爭達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)。
??——森林覆蓋率達(dá)到50%以上。
??——城鎮(zhèn)人均公共綠地達(dá)到11m2以上。
??經(jīng)濟(jì)目標(biāo)健全并完善城市群市場經(jīng)濟(jì)體系，利用后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式、超常式發(fā)展。
??——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率達(dá)到8%以上。
??——年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到50000元左右。
??——年人均地方財政收入達(dá)到4000元左右。
??社會目標(biāo)通過增加社會就業(yè)發(fā)展機(jī)會，增強(qiáng)勞動者就業(yè)能力，完善義務(wù)教育、醫(yī)療保健、公共衛(wèi)生、公共安全等社會公益事業(yè)，完善精神文明和民主法制建設(shè)，不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量。
??——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
??——人均受教育年限達(dá)到12年。
??——人均預(yù)期壽命達(dá)到73歲。
??二、城市群規(guī)劃原則
??生態(tài)效益原則玉溪“三湖”周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，“三湖”城市群的發(fā)展必須注重保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
??經(jīng)濟(jì)效益原則經(jīng)濟(jì)是城市生存與發(fā)展的核心力量，是社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支撐。做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將有利于促進(jìn)“三湖”城市群的城市化和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
??社會效益原則 “三湖”城市群最終目的是為人們提供高質(zhì)量的生活環(huán)境和社會服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民最大限度的精神和物質(zhì)滿足，取得最大的社會效益。
??特色原則結(jié)合自身的優(yōu)勢資源，發(fā)展“兩煙”及配套產(chǎn)業(yè)、礦冶業(yè)、撫仙湖為重點(diǎn)的康體、文化旅游業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐城市，建設(shè)具有特色產(chǎn)業(yè)的城市群；通過古滇文化、三鄉(xiāng)文化、古生物遺址的發(fā)掘與保護(hù)，建設(shè)具有特色歷史文化的城市群；圍繞“三湖”的保護(hù)整治和開發(fā)，建設(shè)具有“一流水質(zhì)、一流生態(tài)、一流旅游”的特色城市群。
??第三章 “三湖”生態(tài)城市群總體框架及
??空間布局結(jié)構(gòu)
??玉溪市轄一區(qū)（紅塔區(qū)）八縣（江川、澄江、通海、峨山、華寧、新平、元江、易門），市域總面積15285平方公里。2002年市域總?cè)丝?05.39萬人，市域城市人口76.3萬人，城市化水平37%；至2020年，規(guī)劃市域總?cè)丝谝?guī)模254萬人，規(guī)劃市域城市人口規(guī)模145萬人，城市化水平57%。
??為更好促進(jìn)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及運(yùn)行效率,避免各自為政、小規(guī)模開發(fā)建設(shè)的不良局面。本次規(guī)劃以發(fā)展條件優(yōu)越的“三湖”地區(qū)為主，并加強(qiáng)元江鎳礦、熱區(qū)資源，峨山礦冶、易門建筑建材業(yè)，新平民族風(fēng)情及原始森林公園，華寧高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)，全面帶動玉溪市的發(fā)展。
??一、城市群總體框架
?? “三湖”城市群由“三湖四區(qū)”組成，形成一個中心城市（紅塔區(qū)）及三個次中心城市（江川、澄江、通海）的總體框架。區(qū)域總面積3348平方公里，2002年區(qū)域總?cè)丝?06.7萬人，區(qū)域城市人口48.69萬人，城市化水平45.6%，城市用地規(guī)模40.7平方公里。
??至2020年，規(guī)劃區(qū)域總?cè)丝谝?guī)模155.3 萬人，規(guī)劃區(qū)域城市人口規(guī)模101萬人，城市化水平65%，規(guī)劃城市用地規(guī)模104.5平方公里。
??紅塔區(qū) 城市化水平達(dá)到80%，規(guī)劃城市人口規(guī)模51萬人，規(guī)劃城市用地規(guī)模49.5平方公里。
??江川 城市化水平達(dá)到54%，規(guī)劃城市人口規(guī)模18萬人，規(guī)劃城市用地規(guī)模19.8平方公里。
??澄江 城市化水平達(dá)到55%，規(guī)劃城市人口規(guī)模12萬人，規(guī)劃城市用地規(guī)模13.2平方公里。
??通海 城市化水平達(dá)到55%，規(guī)劃城市人口規(guī)模20萬人，規(guī)劃城市用地規(guī)模22平方公里。
??“三湖”生態(tài)城市群規(guī)模一覽表
?? 用地規(guī)模(平方公里) 城市人口規(guī)模(萬人) 城市化水平(%)
??現(xiàn)狀 規(guī)劃現(xiàn)狀 規(guī)劃 現(xiàn)狀 規(guī)劃
??紅塔區(qū) 22 49.5 24.76 51 63.8 80
??江 川 5.8 19.8 9.09 18 34.7 54
??澄 江 5.4 13.2 5.08 12 33.5 55
??通 海 7.5 22 9.76 20 36.8 55
??合 計 40.7 104.5 48.69 101 45.6 65
??二、城市群“湖、線、點(diǎn)”空間布局結(jié)構(gòu)
??結(jié)合區(qū)域的自然條件及社會經(jīng)濟(jì)狀況，本次規(guī)劃提出“三湖”生態(tài)城市群“湖、線、點(diǎn)”的空間布局。通過城市群區(qū)域湖泊、河流的保護(hù)整治，山體的退耕還林，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，形成“森林環(huán)抱,湖光、山色、城市相映襯”的具有山水田園風(fēng)光特色城市群；通過湖、線、點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，不斷優(yōu)化“三湖”生態(tài)城市群的空間格局，整合生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源及基礎(chǔ)設(shè)施最佳的空間組合，發(fā)揮更大的整體效益。
??湖（“三湖”及周邊區(qū)域） “三湖”之間距離較近，交通便捷，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，已形成不可分割的整體。通過“三湖”生態(tài)城市群規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域一體化的進(jìn)程，形成一個環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群,建設(shè)一個有利于生態(tài)保護(hù)和資源永續(xù)利用的區(qū)域生態(tài)背景。
??線（交通網(wǎng)絡(luò)）通過改善玉江、玉通、澄川、江通等“三湖”城市群內(nèi)部交通和昆曼、易峨、澄華等城市群對外交通，使“三湖”生態(tài)城市群形成比較完善的內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)“三湖”生態(tài)城市之間及周邊區(qū)域之間的聯(lián)系。
??點(diǎn)（城市及產(chǎn)業(yè)帶）結(jié)合城市的各自優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化及規(guī)模化，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享的產(chǎn)業(yè)群。通過產(chǎn)業(yè)群支撐“三湖”生態(tài)城市群的發(fā)展，共同形成合力，帶來區(qū)域范圍的空間聯(lián)動效應(yīng)，增強(qiáng)城市群的競爭力，產(chǎn)生巨大的集聚和輻射效應(yīng)，進(jìn)一步帶動整個區(qū)域的發(fā)展。
??第四章 “三湖”生態(tài)城市群的城市定位
??一、“三湖”生態(tài)城市群的定位
??1、具有良好山水生態(tài)環(huán)境的城市群；
??2、全省除昆明特大城市以外的經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)（人均GDP、人均財稅收入全省最高）、具有強(qiáng)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)推動力的城市群；
??3、云南省的二級中心城市，在社會發(fā)展過程中對玉溪市域欠發(fā)達(dá)縣份乃至滇中南地區(qū)都具有強(qiáng)大凝聚力和輻射作用的核心城市。
??二、“三湖”生態(tài)城市群各城市的定位
??按照“三湖”生態(tài)城市群的總體框架，結(jié)合城市的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)行城市定位。
??1、中心城市紅塔區(qū)
??城市定位是“三湖”生態(tài)城市群的中心城市；全國主要的煙草生產(chǎn)科研及其配套產(chǎn)業(yè)基地；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托的滇中南中心城市；面向滇中南的物資集散地和通往東南亞國際通道的重要樞紐。
??中心城市以煙草工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足于“煙草興市”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)煙草工業(yè)，大力發(fā)展以“兩煙”配套為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)支柱。
??結(jié)合泛亞鐵路、昆曼高速公路以及規(guī)劃中的昆明—景洪鐵路交匯的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)玉溪南區(qū)域性現(xiàn)代化物流中心，發(fā)揮物資集散地和重要樞紐的作用。
??城市特色通過引水入城工程，建設(shè)人工湖、街道水系，改造玉溪大河、東風(fēng)大溝景觀，共同構(gòu)筑以水系景觀為特色的山水園林城市。
??2、江川
??城市定位是城市群的次中心城市，以古滇文化為特色的旅游城市，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。
??利用悠久的古滇歷史文化，結(jié)合撫仙湖南岸風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，發(fā)展以古滇文化、會展、康體、休閑、度假、生態(tài)為特色的旅游業(yè)。利用玉江路經(jīng)濟(jì)干線，發(fā)展一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；利用良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)型居住區(qū)。
??城市特色以古滇文化、湖泊山水為特色的城市。
??3、澄江
??城市定位是城市群的次中心城市，具有湖濱山水風(fēng)光特色的生態(tài)旅游城市。
??圍繞撫仙湖，在確保生態(tài)環(huán)境的前提下，通過環(huán)湖交通和環(huán)保工程（治理、改善和保護(hù)），發(fā)展環(huán)湖康體、文化旅游業(yè)，使之成為澄江的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
??城市特色以湖濱山水風(fēng)光為特色的生態(tài)旅游城市。
??4、通海
??城市定位是城市群的次中心城市，以五金業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輕工業(yè)城市。
??利用發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)五金制造和輕工業(yè)優(yōu)勢，通過招商引資，規(guī)劃建設(shè)集生產(chǎn)、貿(mào)易為一體的“通海五金城”，使之成為通海的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展印刷包裝和食品加工業(yè)，作為另一支撐產(chǎn)業(yè)。
??城市特色以湖泊、山水文化為特色的省級歷史文化名城。
??第五章 “三湖”生態(tài)城市群的建設(shè)
?? “三湖”生態(tài)城市群的建設(shè)，重點(diǎn)圍繞生態(tài)、交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)等四個方面進(jìn)行。
??一、生態(tài)建設(shè)
??通過生態(tài)建設(shè)，改善“三湖”區(qū)域和城市內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)“三湖”區(qū)域內(nèi)的自然山體、水系、森林和田園，使“三湖”生態(tài)城市群既是一個整體，又是以森林、田園、湖泊等自然生態(tài)景觀分隔的城市群。
??對撫仙湖以搶救保護(hù)水資源為主，建設(shè)“一流生態(tài)、一流水質(zhì)、一流旅游”。對星云湖、杞麓湖以治理為主，堅持以控源（污染源）和湖泊生態(tài)修復(fù)相結(jié)合；治理措施與管理措施相結(jié)合；點(diǎn)源治理與面源治理相結(jié)合。對“三湖”實(shí)施“三圈”工程，到2020年使撫仙湖達(dá)到一類水質(zhì)，星云湖和杞麓湖達(dá)到三類水質(zhì)；“三湖”沿岸面山森林覆蓋率達(dá)到60%以上。集中對四個城市面山進(jìn)行綠化，提高城市山體森林覆蓋率，改善環(huán)境質(zhì)量。
??1、環(huán)湖截污、治污及湖濱帶生態(tài)修復(fù)圈工程
??具體工程措施是：截污治污、片地拆遷與退耕還湖、入湖河口人工濕地凈化工程、湖岸整治與湖濱帶修復(fù)、環(huán)湖綠色旅游通道、沿湖岸線綠化等工程項目。
??2、生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)圈工程
??具體工程措施是：農(nóng)村面源污染治理（農(nóng)村生活污水、農(nóng)村固體廢棄物、集約化養(yǎng)殖場污水生物處理、省柴節(jié)煤灶），農(nóng)業(yè)面源治理（農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整、平衡施肥技術(shù)、有機(jī)肥廠、生物農(nóng)藥）等工程項目。
??3、山地林業(yè)生態(tài)保護(hù)圈
??具體工程措施是：林業(yè)生態(tài)工程（退耕地造林、工程造林、低效林改造、封山育林），磷礦區(qū)污染控制（小流域治理、跡地生態(tài)修復(fù)）等工程項目。
??4、對城市面山進(jìn)行生態(tài)林地恢復(fù)建設(shè)
??結(jié)合退耕還林政策的實(shí)施，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大各個城市面山植被綠化，使森林覆蓋率達(dá)到60%以上，從根本上改善每個城市周邊的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
??二、交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
??通過交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市域?qū)ν饨煌ㄒ约俺鞘腥簝?nèi)部交通的高速化、網(wǎng)絡(luò)化。增加區(qū)域的對外出口，使城市之間的車程縮短在一小時內(nèi)；加快城市交通體系中主次干道的建設(shè)，使各個城市的內(nèi)部交通更加完善便捷；加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。
??（一）交通建設(shè)
??1、撫仙湖環(huán)湖東路為撫仙湖的環(huán)保建設(shè)和旅游開發(fā)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障，使撫仙湖東路與澄陽路、澄川路相連，形成集環(huán)湖截污、生態(tài)保護(hù)、美化、亮化為一體的旅游景觀道路。
??2、城市群對外交通打通“三縱四橫五出口”的城市群對外聯(lián)系公路主干線；通過昆曼公路（昆玉、玉元、元磨高速公路）貫穿區(qū)域南北交通，修建澄陽公路與昆石公路對接，形成東南出口；改建澄馬高速公路（馬金鋪～澄江）與昆玉高速公路連接增加西北出口；加快通建公路建設(shè)連接紅河州，增加西南面出口；通過修建改造二級華盤路、易峨高公路，連接國道昆河線、昆瑞線，增加?xùn)|西向出口；修建元江經(jīng)紅河直達(dá)河口的通邊道路。
??3、城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)按照“一改、二建、三提高”的思路進(jìn)行建設(shè)：
??（1）改造提升城市之間的公路等級，使其逐步達(dá)到高速公路標(biāo)準(zhǔn)，具體是：紅塔區(qū)～江川～華寧、澄江～江川～通海、研和～通海、安寧～易門，總計193公里。
??（2）在昆玉路九龍立交、鳳凰路立交、高倉立交及玉江高速公路馮家沖立交等城市出入口規(guī)劃建設(shè)四個客運(yùn)站或停車換乘設(shè)施；圍繞泛亞鐵路和昆曼公路在研和火車站、北城皂角立交規(guī)劃建設(shè)貨物流通中心，形成完善的交通樞紐結(jié)點(diǎn)體系，在環(huán)撫仙湖建設(shè)四個碼頭，形成安全、環(huán)保、便捷，集親水旅游和沿岸生產(chǎn)、生活一體的水上運(yùn)輸。
??（3）按照全面建設(shè)小康的要求，提高農(nóng)村公路等級和路面硬化率，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，使全市路網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)與全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康要求相適應(yīng)。
??4、中心城市干道建設(shè)：按照城市總體規(guī)劃要求，優(yōu)先完成各城市主、次干道的建設(shè)，確保城市路網(wǎng)的貫通；加快中心城市的快速主干道，一環(huán)線的建設(shè)；按照城市發(fā)展規(guī)模速度要求適時建設(shè)二環(huán)線。
??5、配合國家修建泛亞鐵路延伸昆玉鐵路，使之成為玉溪至東南亞又一重要交通干線。
??（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
??重點(diǎn)建設(shè)城市給排水、污水處理、環(huán)衛(wèi)工程，加大管道燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ诺慕ㄔO(shè)力度，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量服務(wù)水平。
??1、給排水工程加快各城市給排水工程建設(shè)。結(jié)合研和鋼鐵基地和物流中心建設(shè)，與撫仙湖、星云湖出流改道工程配套，實(shí)施引水入研、引水入城工程，改造城市供水管網(wǎng)，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展需要。重點(diǎn)完成中心城市的排水工程，通過排水工程改造，近期達(dá)到 11.6萬噸/日的污水排放能力，改善中心城市多年排水不暢、雨季漫水的狀況。
??2、污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)加快城市群的污水處理廠的建設(shè)。中心城市設(shè)計規(guī)模10萬噸/日，其他每個城市的污水處理廠設(shè)計規(guī)模不小于6萬噸/日，確保城市污水排放達(dá)標(biāo)。
??建設(shè)垃圾處理場：在江川、通海、華寧三縣交界處的小白坡建設(shè)服務(wù)于三縣的垃圾處理場，規(guī)模為550噸/日；中心城市的垃圾處理場日處理量不小于400噸，其他每個城市的垃圾場日處理量不小于150噸/日。
??3、電力建立大電源支撐點(diǎn)，推進(jìn)主干網(wǎng)升級，增強(qiáng)電網(wǎng)供電能力，使電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%以上。新建玉溪南500KV、4座220KV輸變電工程，新增220KV輸變電容量126萬KVA；建設(shè)10座110KV變電站，新增輸變電容量80萬KVA，滿足2008年用電總量100億度的需要。
??4、通信建設(shè)覆蓋全市的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)；電話普及率達(dá)到57%，本地電話裝機(jī)容量達(dá)68萬門，移動電話交換機(jī)容量95萬門；國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬45GB，加快電子政務(wù)進(jìn)程，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)27萬戶，構(gòu)建方便、通暢、快捷、高效的信息互換平臺。
??三、城市公共設(shè)施建設(shè)
??城市公共設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)放在城市景觀、現(xiàn)代辦公區(qū)、文化設(shè)施等方面的建設(shè)和生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)。突出城市特色，提升城市形象和品位。
??1、建設(shè)城市景觀水系江川、澄江、通海都已具備湖泊水系景觀，四個縣城的總體規(guī)劃對水系景觀均作了充分的考慮。作為中心城市紅塔區(qū)，將充分利用九龍池和白龍?zhí)秲蓚�水源（年供水量2840萬立方米），實(shí)施引水入城工程（后期水源供給利用星云湖出流改道工程解決），對市區(qū)人工湖、街道水系、玉溪大河和東風(fēng)大溝等城市景觀水系進(jìn)行建設(shè)，從生態(tài)環(huán)境、人文景觀和城市景觀方面提升中心城市的形象和品位，打造以水系景觀為特色的山水園林城市。
??2、加大城市綠地的建設(shè)力度根據(jù)城市總體規(guī)劃，加大各個城市公共綠地的建設(shè)投入。通過街頭綠地、城市道路、公園等綠化建設(shè)，形成完善的點(diǎn)、線、面綠化系統(tǒng)。綠化以喬木、灌木種植為主，草坪為輔。最終使城市綠地率平均達(dá)到35%以上，人均綠地不小于11平方米的城市綠化目標(biāo)。
??3、玉江路右所立交區(qū)綜合辦公區(qū)建設(shè)利用玉江路右所立交區(qū)東面的閑置土地，規(guī)劃建設(shè)以高層建筑為主的現(xiàn)代化行政、商務(wù)綜合辦公區(qū)。通過新辦公區(qū)的建設(shè)，盤活舊城區(qū)低效利用的土地，促進(jìn)舊城改造。
??4、玉興路金融街區(qū)建設(shè)在中心城市玉興路下段，利用金融單位相對集中的現(xiàn)狀，規(guī)劃金融街區(qū)，建設(shè)以高層建筑為主、開放的大片綠地空間為特色的金融街區(qū)。
??5、文化設(shè)施建設(shè)
??（1）江川古滇青銅文化博物館：為弘揚(yáng)江川悠久的青銅歷史文化，發(fā)展壯大青銅產(chǎn)業(yè)，建設(shè)古滇青銅文化博物館。
??（2）建設(shè)聶耳音樂廳、市級圖書館、廣播電視大樓和玉溪影視城，完善城市文化設(shè)施。
??6、康居工程按照玉溪城市總體規(guī)劃，利用城市東部平緩山地，開發(fā)建設(shè)東部新區(qū)生態(tài)居住區(qū)，提高居住和生活質(zhì)量。
??四、產(chǎn)業(yè)建設(shè)
??通過三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)，使其形成全市的經(jīng)濟(jì)支柱群體，成為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐體系。
??圍繞三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（“兩煙”及配套產(chǎn)業(yè)、礦冶業(yè)、以撫仙湖為重點(diǎn)的康體、文化旅游業(yè)），根據(jù)城市群區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源的分布、城市定位，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間布局和建設(shè)。形成四條產(chǎn)業(yè)帶、一個區(qū)域性現(xiàn)代物流中心的產(chǎn)業(yè)空間格局，建設(shè)“兩大基地”、“一個勝地”、“一個中心”（兩大基地：亞洲最大的卷煙及配套產(chǎn)業(yè)基地、云南省重要的礦冶加工基地；一個勝地：撫仙湖高標(biāo)準(zhǔn)康體、文化旅游勝地；一個中心：玉溪南區(qū)域性現(xiàn)代物流中心）。
??1、礦冶重工業(yè)發(fā)展帶沿213國道的研和、峨山、新平和元江，建設(shè)以鐵、鎳為重點(diǎn)的礦冶重工業(yè)發(fā)展帶。研和、峨山、新平以整合鋼鐵資源為主，元江重點(diǎn)開發(fā)鎳礦資源。
??2、以“兩煙”配套為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶沿昆玉、玉江高速公路兩側(cè)，建設(shè)以“兩煙”配套為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。在鞏固提升“兩煙”配套產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展生物藥業(yè)、精細(xì)化工、精密制造、新材料等高技術(shù)產(chǎn)品。具體抓好九龍片區(qū)建設(shè)，大幅度增加國家、省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)戶數(shù)和產(chǎn)值，做好九溪片區(qū)的規(guī)劃開發(fā)工作。
??3、制造、加工工業(yè)發(fā)展帶啟動易門——峨山——通海高大高等級公路建設(shè)，形成易門、峨山、江川、華寧的制造、加工工業(yè)發(fā)展帶。重點(diǎn)建設(shè)通海“中國西部五金城”項目；大力發(fā)展易門建材業(yè)，使其成為全省主要的建材生產(chǎn)基地。
??4、以撫仙湖為重點(diǎn)的“三湖”旅游文化發(fā)展帶按照“一流生態(tài)、一流水質(zhì)、一流旅游”的目標(biāo)要求，以撫仙湖為重點(diǎn)，沿“三湖”建設(shè)集古滇文化、古生物文化、民族文化和現(xiàn)代文化為一體的旅游文化發(fā)展帶，把撫仙湖建成集休閑、度假、康體、會展、生態(tài)、文化旅游為一體的旅游精品，成為“云南一流、國內(nèi)領(lǐng)先、世界知名”的旅游勝地。
??5、玉溪南區(qū)域性現(xiàn)代物流中心發(fā)揮泛亞鐵路、昆曼高速公路、規(guī)劃中的昆明—景洪鐵路在研和交匯的區(qū)位優(yōu)勢，抓住東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的機(jī)遇，配合全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以信息技術(shù)的應(yīng)用為重點(diǎn)，按照現(xiàn)代物流的理念，高水平規(guī)劃建設(shè)面向滇中、滇南，走向東南亞的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。
??第六章 近期建設(shè)項目及措施
??一、近期建設(shè)項目
??“三湖”生態(tài)城市群的規(guī)劃建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分階段實(shí)施，梯度推進(jìn)的原則，按近期（2008年）、中遠(yuǎn)期(2009年—2020年)劃分階段。近期建設(shè)（2008年），以道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施為主，總計投資估算218.31億元。（建設(shè)項目詳見附表）。以中心城市為重點(diǎn)，首先啟動以下8個建設(shè)項目，投資估算約61億元。
??1、中心城市景觀水系工程：利用九龍池、白龍?zhí)兜乃Y源，實(shí)施引水入城和中心城市景觀水系工程（總投資16.31億元）；
??2、建設(shè)玉江路右所立交區(qū)綜合辦公區(qū)(投資10億元)；
??3、中心城市綠地系統(tǒng)建設(shè)：（1）對中心城市10條城市主次干道進(jìn)行綠地系統(tǒng)建設(shè)（總投資0.9億元）；（2）北苑綠地廣場（以全民健身、文化娛樂功能為主，總投資1億元）；
??4、紅塔山森林生態(tài)公園的建設(shè)(總投資2億元)；
??5、紅塔集團(tuán)關(guān)索壩廠區(qū)面山綠化工程（紅塔山、錢瓜山，總投資0.8億元），煙草博物館（總投資0.5億元）；
??6、啟動撫仙湖環(huán)湖東路的建設(shè)(投資3億元)；
??7、建設(shè)江川古滇青銅文化博物館(投資1億元，關(guān)于此項目的建設(shè)，曾培炎副總理今年8月到江川考察時作過指示，由煙草系統(tǒng)出資興建古滇青銅文化博物館）；
??8、啟動中心城市東部新區(qū)生態(tài)居住區(qū)建設(shè)(投資26億元)。
??二、規(guī)劃實(shí)施的措施
??“三湖”生態(tài)城市群的規(guī)劃建設(shè)，是一項長期性的、規(guī)模龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以行政、法律作保障，財政經(jīng)濟(jì)作支撐，規(guī)劃的實(shí)施才有可行性。
??1、規(guī)劃措施
??在省政府同意“三湖”生態(tài)城市群規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完成“三湖”生態(tài)城市群的規(guī)劃工作，以便更好地指導(dǎo)“三湖”生態(tài)城市群的建設(shè)和管理。
??2、政策措施
??將“三湖”生態(tài)城市群范圍列為玉溪市乃至云南省快速發(fā)展城市化的重點(diǎn)區(qū)域，在資金、土地、稅收、項目等方面給予有力保障：
??（1）政府在近五年中，通過國債資金投入、政府借貸、財政預(yù)算，通過社會招商引資、社會投入方式平均每年解決不少于40億元的建設(shè)資金，主要用于環(huán)保工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公共設(shè)施建設(shè)。
??（2）對“三湖”區(qū)域規(guī)劃的重大建設(shè)項目，在計劃立項、建設(shè)用地上給予優(yōu)先安排。
??（3）依據(jù)國家有關(guān)政策，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
??3、行政保障
??通過行政、法律手段制定相應(yīng)的法規(guī)，理順管理體制，并通過新聞媒體、社會教育、入境管理等措施，加強(qiáng)對“三湖”區(qū)域的環(huán)境管理。
??4、技術(shù)措施
??在“三湖”生態(tài)城市群的建設(shè)中，大力引進(jìn)先進(jìn)科技成果，尤其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面，積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣運(yùn)用各類新產(chǎn)品。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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