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6月24日消息：或是騰龍換鳥，或是筑巢引鳳。在這場危機中，當各個城市開始再度審視自己發(fā)展模式時，西安，這個位于西北的最大內陸城市此次選擇的是后者。
打造新中心
在西安北城，沿著繞城高速與北二環(huán)之間的南北中軸線一路駛過，道路兩側便是西安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的所在地，她已經(jīng)有了16年的歷史。
不過，這段歷史在明年將被劃上句號。6月20日，西安市發(fā)改委主任王學東表示，按照規(guī)劃，2010年3月，西安市的行政中心將遷于此地，這個曾經(jīng)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將被封上西安第二城市中心的稱號。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟研究所副所長肖金城表示，西安雖然為西北地區(qū)的最大城市，但是其經(jīng)濟總量并不大，而且其經(jīng)濟總量與它承載的人口和地位很不適應，和它擁有的科技人才優(yōu)勢也很不相應。
其主要的制約因素之一來源于其“單中心”的發(fā)展格局。所謂的“單中心”，就是以西安古城墻內為中心，城市的各類資源要素都聚集于此。
“對于西安而言，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應的這種城市化戰(zhàn)略，不是一般的戰(zhàn)略，應該是一個筑巢引鳳，擴大城市區(qū)域，對于西安來講，既要保護古都，又要保護城市的增長和發(fā)展，西安必須進一步的擴大西安發(fā)展空間。”中國社會科學院科研局副局長黃群慧表示。
于是，西安市第四次城市規(guī)劃確定了城市重心北移，跨過渭河向北拓展的發(fā)展戰(zhàn)略。西安市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)也被定為城市重心北移的承接地。
目前，西安市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)正在吸納全球資源，加速產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，成為加快西安工業(yè)化進程的重要承載區(qū)。
亞洲制造業(yè)協(xié)會會長陳佳貴也認為，西安城市新中心的建設應該以加快工業(yè)化進程，實現(xiàn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境為突破口，通過新城區(qū)建設，為加快城市化水平的提升，發(fā)揮西安中心城市的輻射作用，通過新城區(qū)的建設加速推進經(jīng)濟結構調整，加速提升工業(yè)化水平。
今年以來，西安市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)總投資700億元的城市形象提升工程加快推進。城中村整體拆遷改造等；總投資60億元的首創(chuàng)城市綜合體項目正式啟動，將與經(jīng)開區(qū)文化藝術中心、正尚金融中心、賽高國際街區(qū)等功能性項目共同為城市新中心提供綜合配套服務支撐。
“城市新中心的提出和建設問題已經(jīng)成了西安現(xiàn)在面臨的一個無法回避的問題。”西安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會巡視員彭煒表示。
肖金城在研究城市發(fā)展模式時也發(fā)現(xiàn)，一個人口幾百萬的大都市，采取多種新組團式的發(fā)展是一種必然的選擇。
“一方面，這種模式結束了一個大都市“攤大餅”的過程，另外一方面，也成為新區(qū)提升品位和地位的起點，開始了從邊緣向中心轉化的過程，比起老區(qū)，有更大的吸引力和爆發(fā)力。”肖金城說。
黃群慧也表示，“單中心—雙中心—一體化”的空間拓展路徑可以緩解西安城市發(fā)展與歷史文化名城保護之間的矛盾，有效提高西安的城市承載力。
不過，肖金城也建議，為避免老城出現(xiàn)空心化的現(xiàn)象，一定要充分發(fā)揮老區(qū)文化、旅游商貿(mào)等現(xiàn)在比較明顯的優(yōu)勢。
“陜西省政府暫時不會搬出老城區(qū)也是為了避免老城出現(xiàn)空心化的現(xiàn)象。這需要一個過程。”西安市規(guī)劃局局長和紅星說。
一體化的選擇
西安的野心遠遠不止一個城市新中心的建設，在陜西省決策咨詢委員會會員、省社科院經(jīng)濟研究所所長張寶通眼里，西安不僅是小西北的龍頭，同時西安占了整個西部版圖的80%，也應該成為西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場。 而此時，向北還是向南成為西安必做的一道選擇題。向南它將成為“西安成渝大西三角經(jīng)濟圈”中的一部分，向北，它將沿著“關中—天水國家級經(jīng)濟區(qū)”的布局去發(fā)展。
肖金城建議，考慮區(qū)域一體化的布局時，西安還是應該成為西北這個地理概念的核心，而不應該放在西部這個范圍內去布局。按照這種想法，西安將成為關中—陜北經(jīng)濟合作、關中城市群建設、“西咸經(jīng)濟一體化”、“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”的核心和帶動力。 不過，西安市市委政策研究室的李寧君并不完全認同，他表示，區(qū)域一體化的發(fā)展應該是各個區(qū)域之間互相借力，在西三角這個區(qū)域中，成都、重慶這兩個后起之秀的資源優(yōu)勢要遠遠優(yōu)于天水、咸陽等城市。為此，他建議擠進西三角這個經(jīng)濟圈對西安至關重要。
在這個問題上，張寶通提出了自己的一條路線圖，他強調首先要把西安自身做大做強，然后再打進西三角的經(jīng)濟圈。“在西三角中，重慶、成都是大柱子，西安是個細竹竿，在拉動西部大開發(fā)上，重慶、成都都是騾子，西安是頭小毛驢，只有先將西安自身做強做大，才能保持西三角三根柱子的平衡和穩(wěn)定。”他說。
值得注意的是，西安方面日前證實，西安起步區(qū)域一體化的關鍵一步《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》日前已經(jīng)獲批。
按照該《規(guī)劃》，關中—天水經(jīng)濟區(qū)將成為西部及北方內陸地區(qū)的 “開放開發(fā)龍頭地區(qū)”，“以高科技為先導的先進制造業(yè)集中地，以旅游、物流、金融、文化為主的現(xiàn)代服務業(yè)集中地，以現(xiàn)代科教為支撐的創(chuàng)新型地區(qū)，領先的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展地區(qū)，綜合型經(jīng)濟核心區(qū)，全國綜合改革試驗示范區(qū)”。
(責任編輯：瑋鋒)
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