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城市建設應防止滾雪球式發展、攤大餅式擴張
當前，國家及各級地方政府正在研究與制訂“十一五”規劃，一些地方政府的規劃已經進入最后決策階段。“作為規劃中的一部分，制訂城市規劃要按照科學發展觀與建設和諧社會的方針，做到科學有序、綜合平衡、適應并能促進經濟社會全面發展，即建設一個和諧的現代城市。”中國管理科學研究院研究員李開發日前在接受中國經濟時報記者采訪時說。
李開發認為，城市規劃的“和諧”就是資源匹配、生態平衡、產業協調、布局合理、空間豐富、交通順暢、環境宜人、居住舒適。城市規劃確定了城市在產業發展、功能分區、資源配置、交通安排、環境設計等各個方面的發展思路，制定規劃應以和諧為本。
城市規劃的核心理念是建設和諧城市
李開發說，缺少“和諧”的城市規劃必然制約城市的經濟發展，也會帶來眾多的遺留問題。城市規劃若沒有結合經濟與社會發展自身規律進行研究，缺少科學預測與宏觀平衡，必然失去“和諧”，“張書記挖河李書記填”等現象也就在所難免。它不僅會影響城市經濟發展，而且會造成環境惡化、資源短缺、交通阻塞、社會再生產成本高昂等諸多問題，并且還會虛增經濟泡沫和無效ＧＤＰ。
他指出，城市規劃出現的多種問題主要表現在：一是城市規劃體現領導意志，誰當領導就按誰的意圖辦事，誰官大就按誰的構想設計，把科學性放在一邊；二是認為城市規劃就是城市發展中的單一的平面布局，把立體的、全方位的、多領域的綜合性研究放在一邊；三是認為城市發展了就會有問題，把問題因果關系的必然性放在一邊；四是認為好的城市規劃重在好看，把經濟發展的內在聯系的相關性放在一邊，喜歡整齊劃一，搞一刀切，面子工程形象工程綿綿不絕；五是認為城市規劃是虛多實少，經濟發展是無法充分調控的，把城市規劃的預見性放在一邊，出現“城市病”以后不是從規劃上追根溯源，而是就事論事，甚至以病治病，有的還繼續強化“城市病”，結果越患越重。
他認為，城市規劃的核心理念是建設和諧城市，要充分體現六個指導原則：
第一，和諧城市是規劃城市經濟發展、產業協調、資源分配、環境承載等相關領域的法定性的指導原則。
第二，和諧的城市規劃應充分體現立足當前、著眼長遠、近處著手、遠近兼顧。此次城市規劃主題是“十一五”期間的五年，但規劃依然考慮今后的１０年以至更長時間。否則，用不了多長時間規劃就會制約經濟發展。許多城市在發展過程中，由于沒有把握好遠近兼顧的原則，導致城市建設變成了“攤大餅”，水多了加面，面多了加水，區域、行業各自為政，失去了城市自身的風格與特色，最終會阻礙經濟發展，還帶來治不完的“城市病”。
第三，和諧的城市規劃要按照經濟規律辦事，超前預測，應有很強的剛性、約束力。要分析與經濟發展相一致的人口流量、產業規模、交通要求、布局變遷、資源供應、環境負荷、生活方式的變化。這樣才能做到：產業大了不感覺資源緊張；人口多了不感覺交通不便；建筑多了不感覺凌亂不堪；總量大了不感覺承載困難。
第四，和諧的城市規劃需要著重體現環境和諧。環境和諧就是產業與經濟活動主體與環境相適應、與環境的再生產能力相協調。
第五，和諧的城市規劃要著重體現宜人宜居。經濟與產業發展都是為人服務的，宜人生活、工作、居住是構建和諧社會的首要需求。
第六，和諧的城市規劃應當體現城市自身的歷史文化傳統、民族習慣與城市個性。喪失歷史特點、民族習慣與文化特色，風格雷同，百城一面，是城市規劃中的敗筆。
城市規劃應避免走入誤區
李開發認為，城市規劃應避免走入誤區，當前的城市規劃有九個重要事項亟須關注并加以糾正。
一是防止商業街、ＣＢＤ、步行街的攀比扎堆。片面追求商業氣氛濃烈的環境，人為鋪建商業街、步行街，易造成與經濟總量不相稱，與客戶的購買力不相稱，投入得不到預期回報的后果。
二是規劃中的寫字樓過度向市中心區集中、向沿街地段集中、向商業區集中的負面影響不容低估，科學規劃迫在眉睫。不少城市都有此類問題，既有長官意志的引導，也有規劃師們單向思維的結果。一些街道沿街地段由于過多安排寫字樓，不僅地價攀升，租金昂貴，入駐企業的運行成本大大提高，而且交通成本、生活成本、環境成本也會繼續增加。
三是要特別注意統籌考慮工業區的分類規劃和統一治污的問題，用規劃為城市環境保護工作保駕護航。工業區布局不當或混雜而居是一些城市的通病，往往是劃出一片為工業區后，至于工業門類特別是排污種類的差別與互相掣肘及環境作用則研究不多，有些城市的遺留問題已經非常嚴重。
四是要把和諧城市的理念落實到城市規劃的綜合配套服務項目中去，建設和諧人居，創建和諧空間。城市規劃為人服務，以人為本，實現城市和諧是最終目標。
五是要高度關注城市的產業布局規劃，合理安排城市產業功能區，做到互相銜接、相互適應，資源共享。對凡是能牽動大量物流人流的產業布點應該考慮周邊的設施安排與通行能力，做到合理布局與統籌安排。
六是要特別注意分解城市中心區的功能安排，減少各類中心的重合與扎堆。城市規劃存在的一個普遍問題是中心區扎堆，多個中心高度重合，帶來諸多問題。在國家“十一五”規劃期間，應當通過規劃的指導作用，對中心過于集中的節點進行合理調整與拆分，緩解原有中心區的壓力，形成多中心的格局。中心區應以科研單位、餐飲單位、文化旅游單位為主，有助于改善交通狀況與城市生態。
七是要充分注意城市的交通方式的科學安排，做到相互銜接、互為補充、各展其長、適應多種需要。要形成以公交、地鐵為主、輕軌與高架為輔、自備車為補充的城市交通模式，以滿足城市居民的出行要求。當前要重點解決支路貫通、主支路交流通暢的問題。
八是要高度注重城市規劃的生態空間格局安排，通過城市規劃引導城市發展，實現和諧城市的總體目標。所謂生態空間包括以宜居空間、生態平衡空間、資源結構平衡空間、氣候氣象交換空間為主的大格局。城市應防止滾雪球式發展、攤大餅式擴張。
九是充分認識和諧的城市規劃對“城市病”的積極的校正與糾偏作用。城市規劃在城市建設中具有四兩撥千斤的作用。城市規劃要把對未來的規劃與現狀的調適結合起來，對已經產生的城市病起到積極的校正與糾偏作用。
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