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城市建設應防止?jié)L雪球式發(fā)展、攤大餅式擴張
當前，國家及各級地方政府正在研究與制訂“十一五”規(guī)劃，一些地方政府的規(guī)劃已經進入最后決策階段。“作為規(guī)劃中的一部分，制訂城市規(guī)劃要按照科學發(fā)展觀與建設和諧社會的方針，做到科學有序、綜合平衡、適應并能促進經濟社會全面發(fā)展，即建設一個和諧的現代城市。”中國管理科學研究院研究員李開發(fā)日前在接受中國經濟時報記者采訪時說。
李開發(fā)認為，城市規(guī)劃的“和諧”就是資源匹配、生態(tài)平衡、產業(yè)協(xié)調、布局合理、空間豐富、交通順暢、環(huán)境宜人、居住舒適。城市規(guī)劃確定了城市在產業(yè)發(fā)展、功能分區(qū)、資源配置、交通安排、環(huán)境設計等各個方面的發(fā)展思路，制定規(guī)劃應以和諧為本。
城市規(guī)劃的核心理念是建設和諧城市
李開發(fā)說，缺少“和諧”的城市規(guī)劃必然制約城市的經濟發(fā)展，也會帶來眾多的遺留問題。城市規(guī)劃若沒有結合經濟與社會發(fā)展自身規(guī)律進行研究，缺少科學預測與宏觀平衡，必然失去“和諧”，“張書記挖河李書記填”等現象也就在所難免。它不僅會影響城市經濟發(fā)展，而且會造成環(huán)境惡化、資源短缺、交通阻塞、社會再生產成本高昂等諸多問題，并且還會虛增經濟泡沫和無效ＧＤＰ。
他指出，城市規(guī)劃出現的多種問題主要表現在：一是城市規(guī)劃體現領導意志，誰當領導就按誰的意圖辦事，誰官大就按誰的構想設計，把科學性放在一邊；二是認為城市規(guī)劃就是城市發(fā)展中的單一的平面布局，把立體的、全方位的、多領域的綜合性研究放在一邊；三是認為城市發(fā)展了就會有問題，把問題因果關系的必然性放在一邊；四是認為好的城市規(guī)劃重在好看，把經濟發(fā)展的內在聯系的相關性放在一邊，喜歡整齊劃一，搞一刀切，面子工程形象工程綿綿不絕；五是認為城市規(guī)劃是虛多實少，經濟發(fā)展是無法充分調控的，把城市規(guī)劃的預見性放在一邊，出現“城市病”以后不是從規(guī)劃上追根溯源，而是就事論事，甚至以病治病，有的還繼續(xù)強化“城市病”，結果越患越重。
他認為，城市規(guī)劃的核心理念是建設和諧城市，要充分體現六個指導原則：
第一，和諧城市是規(guī)劃城市經濟發(fā)展、產業(yè)協(xié)調、資源分配、環(huán)境承載等相關領域的法定性的指導原則。
第二，和諧的城市規(guī)劃應充分體現立足當前、著眼長遠、近處著手、遠近兼顧。此次城市規(guī)劃主題是“十一五”期間的五年，但規(guī)劃依然考慮今后的１０年以至更長時間。否則，用不了多長時間規(guī)劃就會制約經濟發(fā)展。許多城市在發(fā)展過程中，由于沒有把握好遠近兼顧的原則，導致城市建設變成了“攤大餅”，水多了加面，面多了加水，區(qū)域、行業(yè)各自為政，失去了城市自身的風格與特色，最終會阻礙經濟發(fā)展，還帶來治不完的“城市病”。
第三，和諧的城市規(guī)劃要按照經濟規(guī)律辦事，超前預測，應有很強的剛性、約束力。要分析與經濟發(fā)展相一致的人口流量、產業(yè)規(guī)模、交通要求、布局變遷、資源供應、環(huán)境負荷、生活方式的變化。這樣才能做到：產業(yè)大了不感覺資源緊張；人口多了不感覺交通不便；建筑多了不感覺凌亂不堪；總量大了不感覺承載困難。
第四，和諧的城市規(guī)劃需要著重體現環(huán)境和諧。環(huán)境和諧就是產業(yè)與經濟活動主體與環(huán)境相適應、與環(huán)境的再生產能力相協(xié)調。
第五，和諧的城市規(guī)劃要著重體現宜人宜居。經濟與產業(yè)發(fā)展都是為人服務的，宜人生活、工作、居住是構建和諧社會的首要需求。
第六，和諧的城市規(guī)劃應當體現城市自身的歷史文化傳統(tǒng)、民族習慣與城市個性。喪失歷史特點、民族習慣與文化特色，風格雷同，百城一面，是城市規(guī)劃中的敗筆。
城市規(guī)劃應避免走入誤區(qū)
李開發(fā)認為，城市規(guī)劃應避免走入誤區(qū)，當前的城市規(guī)劃有九個重要事項亟須關注并加以糾正。
一是防止商業(yè)街、ＣＢＤ、步行街的攀比扎堆。片面追求商業(yè)氣氛濃烈的環(huán)境，人為鋪建商業(yè)街、步行街，易造成與經濟總量不相稱，與客戶的購買力不相稱，投入得不到預期回報的后果。
二是規(guī)劃中的寫字樓過度向市中心區(qū)集中、向沿街地段集中、向商業(yè)區(qū)集中的負面影響不容低估，科學規(guī)劃迫在眉睫。不少城市都有此類問題，既有長官意志的引導，也有規(guī)劃師們單向思維的結果。一些街道沿街地段由于過多安排寫字樓，不僅地價攀升，租金昂貴，入駐企業(yè)的運行成本大大提高，而且交通成本、生活成本、環(huán)境成本也會繼續(xù)增加。
三是要特別注意統(tǒng)籌考慮工業(yè)區(qū)的分類規(guī)劃和統(tǒng)一治污的問題，用規(guī)劃為城市環(huán)境保護工作保駕護航。工業(yè)區(qū)布局不當或混雜而居是一些城市的通病，往往是劃出一片為工業(yè)區(qū)后，至于工業(yè)門類特別是排污種類的差別與互相掣肘及環(huán)境作用則研究不多，有些城市的遺留問題已經非常嚴重。
四是要把和諧城市的理念落實到城市規(guī)劃的綜合配套服務項目中去，建設和諧人居，創(chuàng)建和諧空間。城市規(guī)劃為人服務，以人為本，實現城市和諧是最終目標。
五是要高度關注城市的產業(yè)布局規(guī)劃，合理安排城市產業(yè)功能區(qū)，做到互相銜接、相互適應，資源共享。對凡是能牽動大量物流人流的產業(yè)布點應該考慮周邊的設施安排與通行能力，做到合理布局與統(tǒng)籌安排。
六是要特別注意分解城市中心區(qū)的功能安排，減少各類中心的重合與扎堆。城市規(guī)劃存在的一個普遍問題是中心區(qū)扎堆，多個中心高度重合，帶來諸多問題。在國家“十一五”規(guī)劃期間，應當通過規(guī)劃的指導作用，對中心過于集中的節(jié)點進行合理調整與拆分，緩解原有中心區(qū)的壓力，形成多中心的格局。中心區(qū)應以科研單位、餐飲單位、文化旅游單位為主，有助于改善交通狀況與城市生態(tài)。
七是要充分注意城市的交通方式的科學安排，做到相互銜接、互為補充、各展其長、適應多種需要。要形成以公交、地鐵為主、輕軌與高架為輔、自備車為補充的城市交通模式，以滿足城市居民的出行要求。當前要重點解決支路貫通、主支路交流通暢的問題。
八是要高度注重城市規(guī)劃的生態(tài)空間格局安排，通過城市規(guī)劃引導城市發(fā)展，實現和諧城市的總體目標。所謂生態(tài)空間包括以宜居空間、生態(tài)平衡空間、資源結構平衡空間、氣候氣象交換空間為主的大格局。城市應防止?jié)L雪球式發(fā)展、攤大餅式擴張。
九是充分認識和諧的城市規(guī)劃對“城市病”的積極的校正與糾偏作用。城市規(guī)劃在城市建設中具有四兩撥千斤的作用。城市規(guī)劃要把對未來的規(guī)劃與現狀的調適結合起來，對已經產生的城市病起到積極的校正與糾偏作用。
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