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我相信,任何一個對城市規劃稍微有些了解的人,都絕對不會否認城市規劃如今對城市的巨大影響.她關系到城市運作的方方面面,關系到到城市里生活的每一個人.人們生活在城市里,感受著城市,與城市共同成長,發展.而城市則給人提供生活所需的一切,使人們的生活質量得到提高.由于城市和人相互依存,共同發展的關系,就注定了城市成為一個為其中所有人共同擁有的公共空間,也注定了城市將與居民共榮共損.城市中的任何一方面都將會涉及到公眾利益,如何使公眾利益能夠得到保護,于是政府進行了干預.通過一系列的政策法規的頒布和實施,確保公眾利益得到保障.光有政策法規還不夠,因為城市是一個巨大復雜的系統,要如何使城市有序的進行建設,如何使居民生活更加美好,就還要依托城市規劃來進行.
我們不難理出一個這樣一個觀點,城市的建設發展,需要依靠城市規劃來進行,然而城市中公眾利益的保障則需要政府的政策法規來確保.在這兩者中,難免會產生沖突,于是這個時候政策法規的優先性就體現出來,迫使城市規劃改正原先的方案以確保公眾利益不受損害.由此也可以看出,政策法規的優先級是要高于城市規劃的,因而政策法規可以利用這一點對城市規劃進行引導,監督.這也可以通過我國政府頒布的有關城市規劃的法律可以看出,城市規劃是受到政策法規影響很深的.想必與城市規劃涉及公眾利益是分不開的.
如今的社會發展,尤其是城市發展,越來越注重城市規劃所起到的作用.也正因為如此,城市規劃大規模的普及開來,變得愈發的重要.在這樣一個時期里,如何使城市規劃更好的服務與大眾,更好的發揮其作用,就不得不依靠政策法規的引導.其實,在國外很多發達國家,已經將城市規劃作為一項公共政策,使其成為了政府政策的一部分,充分發揮其作用和職能.而在我國,城市規劃還處在發展期,盡管政府逐漸重視城市規劃,并將其作為城市健康發展所必不可少的,但是卻還沒用將城市規劃確定為我國的一項公共政策.這里面有很多原因,究竟為什么也不是本文所要討論的.我在這里重點是關注我們現如今處在這樣一個現實情況下,政策法規如何與城市規劃相互配合,更好的發揮出城市規劃的作用.為此我們不得不先分析下為何國外發達國家普遍要將城市規劃轉變為一項政府的公共政策呢?
在西方發達國家的觀點中,城市規劃包涵了城市發展過程中的方方面面,因而應該成為一個城市各項發展政策的一部分,應該具有政策的強制性.此外,由于城市規劃有設計成型到具體實施這個過程是復雜多變的,需要政策有力的支持以確保規劃結果得到實施.可見將城市規劃作為一項公共政策是城市規劃發展的必然趨勢,其好處是不言而喻的.那么當前我國現狀下,城市規劃和政策法規又該有著什么樣的關系以確保城市規劃更好的為大眾服務呢?
在我看來,面對現如今我國的基本國情,我國政府的政策法規首先應該以維護公共利益為主要目標,在這個基礎上,通過與城市規劃相配合,確保城市規劃的各項設計方案能夠有效地實施下去.此外,在整個城市規劃領域,對于學術問題應該不要大加干涉,給于城市規劃充分的發展空間,而只對城市規劃關乎民生,公共利益的方面起到引導,幫助的作用.之所以這樣,一方面是給予城市規劃充分的自由,使其能夠充分結合中國自己的國情,發展成為為中國公眾利益服務的具有中國特色的學科;另一方面則是確保城市規劃在具體發展創造的過程中,能夠牢牢把握住以為人民服務,確保公眾利益為目標,在具體規劃設計時充分考慮到居住在城市中人的感受,本著以人為本的思想,這樣做出來的規劃才是一個值得去實施,值得去實現的.這樣的城市才是有活力,有發展的城市.
現代社會的發展是十分迅速的,無論在哪個學科領域,新的知識新的理念都是層出不窮,可以說是日新月異,城市規劃也不例外.既是如此,那么如果我們政府的政策法規對于城市規劃的干涉過大,而又缺乏足夠的科學眼界的話,對城市規劃是十分不利的,可是說是扼殺了我國城市規劃的發展.所以,處在這樣一個特殊的歷史時期,又基于我國的基本國情,我們政府的政策法規對于城市規劃的干預應該越少越好,盡量不要對學術的問題作過多的干涉,而應關注具體的實施以及城市公眾利益上面.這樣,才能更好的配合城市規劃,真正做到以人為本,為人民服務.
當然,我國的城市規劃水平與發達國家相比,還是有一定的差距.如今,西方各發達國家的城市規劃逐漸成為當地政府的一項公共政策時,我國卻仍然是通過政府的政策來進行控制,引導.雖說這里有許多的客觀因素限制,但是如果能夠拋開包袱,引進西方先進的思想技術,結合中國自己的特點,創造出具有中國特色的城市規劃與政策法規相配合的新形制,相信會對我國的城市規劃產生深遠的影響,無疑是進步的,是積極的.
我國的城市規劃隨著市場經濟高速發展,經歷了由弱逐漸走向強的過程,規模日益擴大.但是在迅猛發展的背后,我們要看到的是我國城市規劃的編制與政策管理是脫節的.城市規劃的編制往往都是滯后的,甚至編制后一改再改,很多規劃好的內容最終都無法實施.面對如此的境地,不得不加深政策法規對城市規劃的管理,可是過分的管理又會導致城市規劃的不健康發展,這也是不合時宜的.到底如何的處理好城市規劃和政策法規相互之間的關系,是值得深入研究的,在此本文就不多述了.但是通過本文以上內容的論述,提出了一個解決方案,那就是可以將城市規劃與政策法規相結合,使其成為一體,這樣一來就不用考慮兩者之間的關系,而可以將更多的注意力放在公眾利益和城市發展建設上;二來可以使城市規劃法律化,能有效地確保城市規劃成果的最終實現,也能增強其社會效應,充分發揮城市規劃應有的職能.說到底,城市規劃與政府政策法規的關系是日益密切了,兩者相輔相成,互為補助.人們不能一廂情愿的將兩者拆開,也不能不假思索的將兩者強行融合.正確的處理兩者的關系,正確的看待兩者的沖突矛盾才能最終使物盡其用,達到我們真正的目的.但是無論如何處理,都要本著以人為本,為人民服務的宗旨,落實科學的社會發展觀,這樣城市規劃才能有發展,城市才能有成長.
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