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第一章 總則
第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，依法查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法行政的行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 在本市行政轄區(qū)內(nèi)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，依照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)查處下列規(guī)劃違法行為：
（一）經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門行政許可但未按行政許可內(nèi)容實施建設(shè)的違法行為；
（二）未按照城市規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計要求和有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計，或者為違法建設(shè)項目進行設(shè)計的違法行為，但經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面同意進行設(shè)計的除外；
（三）未依法取得或以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬規(guī)劃編制任務(wù)的違法行為；
（四）超越資質(zhì)等級承攬規(guī)劃編制任務(wù)或違反有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃的違法行為。
第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持合法、公開、公正和處罰與教育相結(jié)合的原則，以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確，依照法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定作出處理決定和追究相關(guān)法律責(zé)任。
第五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)的查處工作，并對區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃違法行為查處工作進行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。
區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照職權(quán)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃違法行為進行查處。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將違法案件責(zé)成違法案件所在地的區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行查處，或者直接查處區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門所管轄的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。
第六條 承辦案件的執(zhí)法監(jiān)察人員與違法單位或個人有直接利害關(guān)系，或者是違法個人的近親屬的，應(yīng)當(dāng)回避。
違法單位或個人提出要求承辦案件的執(zhí)法監(jiān)察人員回避的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為需要回避的，應(yīng)當(dāng)調(diào)換執(zhí)法監(jiān)察人員。
第七條 違法單位或個人對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出吊銷許可證或較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知違法單位或個人有要求舉行聽證的權(quán)利；違法單位或個人要求聽證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。違法單位或個人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：
（一）違法單位或個人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門告知后三日內(nèi)提出；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知違法單位或個人舉行聽證的時間、地點；
（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；
（四）聽證由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指定的非本案辦案人員主持；違法單位或個人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；
（五）違法單位或個人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；
（六）舉行聽證時，辦案人員提出違法單位或個人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；違法單位或個人進行申辯和質(zhì)證；
（七）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交違法單位或個人審核無誤后簽字或者蓋章。
第八條 違法單位或個人對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的限期改正和限期拆除決定不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二章 立案
第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對巡回檢查和證后管理中發(fā)現(xiàn)、其他部門移送或轉(zhuǎn)辦、領(lǐng)導(dǎo)交辦、群眾舉報以及其他來源的違法案件，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時立案查處；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)告知交辦、移送案件的單位或者舉報人。
第十條 對于符合下列條件的規(guī)劃違法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出立案決定：
（一）有明確違法主體或行為人的；
（二）有違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章事實的；
（三）屬于本行政機關(guān)管轄范圍的。
第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對規(guī)劃違法行為進行調(diào)查時，應(yīng)指派兩名以上執(zhí)法監(jiān)察人員。
執(zhí)法監(jiān)察人員在承辦案件后，對符合立案條件的，應(yīng)詳細填寫《立案審批表》，呈報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案。
分管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)日期為立案日期。
第十二條 違法建設(shè)行為立案后，違法建設(shè)的事實應(yīng)已具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位出具的測繪報告為準(zhǔn)。辦案人員應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場查勘，并制作《現(xiàn)場查勘筆錄》。
違法設(shè)計、違法施工或城鄉(xiāng)規(guī)劃編制違法行為立案后，設(shè)計單位、施工單位和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供相關(guān)部門備案的、能夠證明設(shè)計費用、施工費用或規(guī)劃編制費用的合同；拒不提供的，按照具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)出具的評估結(jié)果確定。
第三章 強制措施
第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對規(guī)劃違法行為應(yīng)及時下達《責(zé)令停止規(guī)劃違法建設(shè)行為通知書》，并送達違法單位或個人簽收。
第十四條 對拒不停止違法建設(shè)行為的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以申請違法建設(shè)所在地的市或區(qū)、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場等措施。同時通知建設(shè)主管、供電、供水等部門。
第四章 調(diào)查、取證
第十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對違法單位或個人、證人等進行詢問并制作詢問筆錄，索取有關(guān)證據(jù)材料，并通知違法單位或個人到指定地點接受詢問調(diào)查，詢問前出示執(zhí)法證件，并明確寫入筆錄中。
違法建設(shè)單位應(yīng)由法定代表人或者負(fù)責(zé)人接受詢問調(diào)查，也可以書面委托有關(guān)人員接受詢問調(diào)查。
第十六條 詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人閱讀確認(rèn)后簽字或者蓋章，并由參加詢問調(diào)查的辦案人員簽字或者蓋章。
被詢問人無正當(dāng)理由拒不接受調(diào)查詢問或接受調(diào)查詢問后拒不簽字的，以及被詢問人無法通知的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)以書面或公告形式責(zé)令其限期接受調(diào)查。逾期不接受調(diào)查的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上注明情況。
第五章 處理決定
第十七條 罰款和沒收等行政處罰行為應(yīng)當(dāng)依法按程序下達《行政處罰告知書》，并告知違法單位或個人在3日內(nèi)提出陳述、申辯或聽證的申請。
對違法單位或個人提出陳述和申辯的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)聽取違法單位或個人對事實的陳述、申辯，并制作筆錄。對違法單位或個人陳述和申辯的理由進行認(rèn)真復(fù)核后，依法下達《行政處罰決定書》，不得因為違法單位或個人的陳述和申辯而加重處罰。拒絕聽取違法單位或個人陳述和申辯的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的行政處罰決定不能成立。
對違法單位或個人依法申請聽證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織聽證，并根據(jù)聽證結(jié)果依法下達《行政處罰決定書》。
違法單位或個人在規(guī)定期限未向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請陳述、申辯或聽證的，視為放棄陳述、申辯或聽證權(quán)力，辦案人員應(yīng)當(dāng)做好記錄，并依法下達《行政處罰決定書》。
第十八條 限期改正和限期拆除應(yīng)當(dāng)下達《責(zé)令限期改正決定書》和《責(zé)令限期拆除決定書》，填寫《公文送達回證》送達違法單位或個人簽收。
第十九條 對于應(yīng)當(dāng)限期改正或限期拆除的，限期改正或限期拆除的期限不超過30日；對于應(yīng)當(dāng)罰款或沒收違法收入的，限期繳納期限不超過15日。
第六章 文書送達
第二十條 本規(guī)定中所用文書格式由市規(guī)劃局統(tǒng)一制定。
第二十一條 應(yīng)當(dāng)送達的文書，由兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)送達。受送達單位或個人應(yīng)當(dāng)在送達回證上簽名或蓋章，并注明收到日期；受送達單位或個人拒絕接受文書的，辦案人員可以邀請兩名以上與本案無利害關(guān)系的見證人到現(xiàn)場見證。
受送達單位或個人下落不明的，或者按本規(guī)定的其他方式無法送達的，可以公告送達。自發(fā)出公告之日起滿60日，即視為送達。
第七章 執(zhí)行、結(jié)案
第二十二條 違法單位或個人對行政處罰決定或處理決定不服，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰或處理不停止執(zhí)行。
第二十三條 違法單位或個人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行罰款和沒收等處罰決定的，作出決定的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)于180日內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行。
違法建設(shè)單位或個人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不自行改正或拆除的，作出決定的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)書面報告規(guī)劃違法行為所在地的市或區(qū)、縣人民政府，由區(qū)、縣人民政府決定并責(zé)成有關(guān)部門采取強制措施。
第二十四條 違法單位或個人履行處理決定后，辦案人員應(yīng)于3日內(nèi)向其下達《違法行為處理決定履行情況通知書》，填寫《公文送達回證》送達違法單位或個人簽收，并于7日內(nèi)在網(wǎng)上公開，供公眾查閱和監(jiān)督，公開時間為7日。違法單位或個人可持該通知書到相關(guān)部門辦理許可、審批手續(xù)。
對于違法單位或個人逾期不申請行政復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行行政處罰決定、限期拆除決定或限期改正決定的，到期后7日內(nèi)將《行政處罰決定書》、《責(zé)令限期拆除決定書》或《責(zé)令限期改正決定書》在網(wǎng)上公開，供公眾查閱和監(jiān)督，直至違法單位或個人履行處理決定后，再向其下達《違法行為處理決定履行情況通知書》。
第二十五條 違法單位或個人已履行處理決定或者申請強制執(zhí)行后，辦案人員應(yīng)當(dāng)于3個工作日內(nèi)完成結(jié)案報告，經(jīng)批準(zhǔn)后結(jié)案。
第二十六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送的備案材料，發(fā)現(xiàn)違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時予以糾正。
第八章 附則
第二十七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理的違法案件超過規(guī)定期限且多次督辦、催辦無果的應(yīng)當(dāng)提出通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十八條 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為時，發(fā)現(xiàn)不屬于本行政機關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的部門處理。
第二十九條 對于已構(gòu)成犯罪的違法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)處理。
第三十條 本規(guī)定自2008年8月1日施行。
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