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第一章 總 則
第一條 為改善城市環(huán)境和人居生活質(zhì)量，提升城市整體功能和形象，規(guī)范和引導市區(qū)舊村改造工作，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于溫州市區(qū)（含鹿城、龍灣、甌海區(qū)和溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、溫州生態(tài)園）范圍內(nèi)的舊村改造。
已納入市政府統(tǒng)一組織實施的城市改建區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不再實施舊村改造。
第三條 舊村改造按照市級指導、區(qū)級組織、村級實施、市場運作、自求平衡的原則和高標準、高起點的要求組織實施。
第四條 市政府建立市舊村改造領(lǐng)導小組及舊村改造辦公室，統(tǒng)一指導市區(qū)舊村改造工作。
市發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、市政園林、房管、環(huán)保、消防、人防等部門應當根據(jù)各自職責，認真做好舊村改造的指導、監(jiān)督和管理工作。
各區(qū)政府（管委會）為本轄區(qū)舊村改造責任單位，負責組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督本轄區(qū)舊村改造實施。各區(qū)政府（管委會）要建立區(qū)（管委會）舊村改造領(lǐng)導小組及辦公室，具體組織協(xié)調(diào)舊村改造有關(guān)政策制定、項目審批、規(guī)劃編制、方案審查、拆遷安置、土地出讓、工程建設(shè)、資金平衡等工作，并牽頭會同房管、財政、規(guī)劃、國土資源等部門對房屋拆遷總建筑面積和投入產(chǎn)出分析測算進行聯(lián)合審查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強具體指導，協(xié)助村委會及時協(xié)調(diào)解決舊村改造實施有關(guān)爭議問題。
第五條 村委會為舊村改造項目的實施主體，負責組織實施舊村改造各項工作。
第六條 城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的舊村應當實施整體拆遷改造，對規(guī)模較大的舊村可先予總體規(guī)劃，分期組織實施。
城市規(guī)劃建成區(qū)外的舊村可采取局部拆遷與局部整治相結(jié)合的方式進行改造。
舊村改造整體實施或分期實施都應當做到拆遷安置平衡、建設(shè)資金平衡。
第二章 規(guī)劃與用地
第七條 實施舊村改造的村必須編制舊村改造修建性詳細規(guī)劃。舊村改造修建性詳細規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和其他專項規(guī)劃的要求，并結(jié)合舊村用地現(xiàn)狀、拆遷安置方案、資金平衡等實際，在充分聽取村民意見的基礎(chǔ)上，由區(qū)（管委會）舊村改造辦公室會同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村委會，合理確定安置用地、市政公用設(shè)施用地和出讓用地的面積、位置和界限，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行編制。
第八條 舊村改造修建性詳細規(guī)劃經(jīng)區(qū)政府初審后，報市規(guī)劃部門審批。經(jīng)批準的舊村改造修建性詳細規(guī)劃，在實施改造過程中確需修改的，必須按原程序報批。
第九條 舊村改造應當在舊村用地現(xiàn)狀范圍內(nèi)組織實施，如舊村用地與規(guī)劃用地不一致，應當按規(guī)劃要求實行等面積置換。
在舊村用地條件允許的前提下，因規(guī)劃需要下列項目用地，造成建設(shè)資金難以平衡的，可在舊村用地范圍外增加相應的用地面積或者建筑面積解決：
（一）城市主、次干道路（寬度≥18米）；
（二）城市公共綠地（不包括小區(qū)內(nèi)的公共綠地）；
（三）控制性詳細規(guī)劃確定的較大型市政設(shè)施和公建配套項目（不含幼托所、配電所、停車場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等小區(qū)配套項目）；
（四）鐵路、高速公路、高壓電線等控制用地；
（五）經(jīng)市政府批準的其他項目用地。
前款第（一）項至第（五）項用地項目的征地（包括增加用地）、拆遷、安置及相關(guān)費用納入舊村改造項目統(tǒng)一實施并結(jié)算。其工程建設(shè)資金由區(qū)政府（管委會）統(tǒng)籌安排；如需由市級安排的，須報市政府審定。
第十條 舊村改造用地納入全市用地計劃。
在城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)進行舊村改造的，其改造范圍內(nèi)集體土地應征收為國有建設(shè)用地后組織實施。其中，市政設(shè)施、公建配套、拆遷安置等用地以劃撥方式供地，經(jīng)營性用地實行公開招標拍賣掛牌出讓。
在城市規(guī)劃建成區(qū)外的，拆遷安置用地可為集體建設(shè)用地。
第十一條 舊村改造項目中經(jīng)營性用地公開出讓后，其土地出讓金繳入市級國庫，并按規(guī)定計提有關(guān)規(guī)費和專項資金后，應當在1個月內(nèi)全部返還所在的區(qū)政府（管委會）。返還區(qū)政府（管委會）的土地出讓金具體使用管理辦法，由各區(qū)政府（管委會）制定實施。
舊村改造投入費用納入土地出讓成本，由區(qū)政府（管委會）審定后撥付。
第三章 拆遷安置
第十二條 實施舊村改造的村必須制訂拆遷補償安置實施細則和拆遷補償安置方案。區(qū)（管委會）舊村改造辦公室要按照市政府有關(guān)拆遷補償安置政策，指導實施舊村改造的村制訂拆遷補償安置實施細則，該細則由村民全體大會或者戶代表大會表決通過，經(jīng)區(qū)政府（管委會）審查同意，報市房管部門批準后實施。
第十三條 舊村改造住宅用房拆遷安置面積，原則按被拆遷的合法產(chǎn)權(quán)總建筑面積和符合政策以優(yōu)惠價購買安置房的無產(chǎn)權(quán)房屋總建筑面積的1：1.65系數(shù)核定包干，由實施舊村改造的村在制訂拆遷補償安置方案時統(tǒng)籌安排使用。
第十四條 符合政策以優(yōu)惠價購買安置房的無產(chǎn)權(quán)房屋的建造年限和建筑面積，由各區(qū)政府按照經(jīng)市政府同意的《拆遷無產(chǎn)權(quán)住宅房屋后回購住宅安置房暫行規(guī)定》（溫房管〔2007〕48號）和《關(guān)于印發(fā)溫州市區(qū)拆遷地段無產(chǎn)權(quán)房屋處理的通知》（溫市規(guī)〔2007〕182號）規(guī)定，制定具體的實施辦法予以聯(lián)審核定。
第十五條 經(jīng)入戶調(diào)查核實的合法產(chǎn)權(quán)建筑面積和聯(lián)審核定符合政策以優(yōu)惠價購買安置房的無產(chǎn)權(quán)房屋建筑面積的匯總數(shù)和相關(guān)資料，由區(qū)（管委會）舊村改造辦公室報市舊村改造辦公室備案，并作為有關(guān)部門立項審批的依據(jù)。
第十六條 舊村改造中的商業(yè)、辦公等用房拆遷后的安置面積，由市規(guī)劃部門按照有關(guān)拆遷安置政策予以確定。
第十七條 政策規(guī)定年限后建造的無產(chǎn)權(quán)房屋及現(xiàn)行違法建筑，一律無條件拆除，不予補償安置。
第十八條 對舊村改造范圍內(nèi)低收入、住房困難的村民，應依照有關(guān)規(guī)定結(jié)合本村的實際制訂相關(guān)的優(yōu)惠政策，在村級包干的安置面積中統(tǒng)籌安排，照顧解決。
第十九條 舊村改造用地為國有建設(shè)用地的，拆遷人按《溫州市城市房屋拆遷管理實施辦法》的規(guī)定，申領(lǐng)拆遷許可證，在拆遷公告規(guī)定的時間內(nèi)組織拆遷。舊村改造用地為集體建設(shè)用地的，拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協(xié)議數(shù)達到100%后，拆遷人方可規(guī)定拆遷騰空期限，要求被拆遷人在規(guī)定的時間內(nèi)騰空并組織房屋拆遷。
第二十條 舊村改造中私營企業(yè)（包括股份制）和村級集體企業(yè)拆遷實行貨幣化安置，在安置房源許可的情況下可按市場評估價購置辦公或商住用房。涉及到區(qū)屬企業(yè)拆遷由區(qū)政府負責協(xié)調(diào)解決。市屬企業(yè)原則上不列入舊村改造范圍，如有特殊情況須納入的，須報市政府審定。
第二十一條 舊村改造安置房（包括改造項目內(nèi)的市政設(shè)施和公建配套項目）建設(shè)應當實行代建制，具體實施辦法由各區(qū)政府（管委會）制定。經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)用地公開出讓時可將代建安置房一并納入，由中標單位統(tǒng)一代建與開發(fā)。
第二十二條 區(qū)（管委會）舊村改造辦公室要對舊村改造安置房建設(shè)實施全過程監(jiān)督，嚴格把握安置房建設(shè)與經(jīng)營性開發(fā)項目的建設(shè)時序，市政基礎(chǔ)設(shè)施與安置房必須同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。
第四章 項目報批
第二十三條 舊村改造項目實施計劃由各區(qū)政府（管委會）根據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要和實施舊村改造村的實際情況制訂，在完成下列前期工作報市政府批準后組織實施：
（一）村民全體大會或者戶代表大會表決同意實施舊村改造；
（二）舊村改造修建性詳細規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃部門批準；
（三）舊村改造項目可行性研究報告（包括工程建設(shè)方案、拆遷補償安置方案、建設(shè)資金平衡方案等）已經(jīng)區(qū)政府（管委會）審核。
第二十四條 舊村改造項目報批過程中，屬市級部門審批權(quán)限的應當委托區(qū)級（管委會）相關(guān)部門予以審批。市、區(qū)（管委會）有關(guān)部門應當制定支持舊村改造的具體措施、簡化審批程序、優(yōu)化審批流程、提高辦事效率，認真做好有關(guān)項目委托審批和監(jiān)督、管理等銜接工作。
第五章 監(jiān)督管理
第二十五條 各區(qū)政府（管委會）對實施舊村改造的村要加大督導力度，確保舊村改造全過程做到公開、公正、公平，發(fā)現(xiàn)問題應及時協(xié)調(diào)解決。要依法保障廣大村民、建設(shè)業(yè)主和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，確保舊村改造工作和諧、有序進行。
第二十六條 市、區(qū)有關(guān)部門應當根據(jù)職責分工加強對舊村改造全過程的監(jiān)督和管理，確保規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)質(zhì)量，杜絕違法建筑現(xiàn)象發(fā)生。
第二十七條 規(guī)范舊村改造項目市場化運作行為，對舊村改造項目實施過程中發(fā)生的各類違法違規(guī)行為，市、區(qū)有關(guān)部門必須及時依法查處、嚴厲打擊。
第二十八條 舊村改造項目實施過程中發(fā)生拆遷補償安置爭議的，由區(qū)政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)處理。舊村改造用地為國有建設(shè)用地的，項目實施過程中發(fā)生拆遷補償安置爭議的，拆遷當事人一方可向區(qū)房管部門申請裁決。被拆遷人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)拒絕搬遷的，房屋拆遷管理部門可申請市政府責成有關(guān)部門或者申請人民法院組織強制拆遷。
第六章 附 則
第二十九條 各區(qū)政府（管委會）可參照本辦法制訂舊村改造實施細則及相關(guān)的配套政策，并報市政府批準后予以頒發(fā)；各縣（市）政府也可參照本辦法制訂舊村改造相關(guān)政策和規(guī)定。
第三十條 本辦法自2009年3月1日起施行。
(責任編輯：瑋鋒)
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