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為了讓“長安復活”，皇城再現，早在2005年，陜西省就批準西安市行政中心北遷計劃，時過6年后，2011年3月1日，包括西安市委、市政府在內，西安市所有的行政中心全部正式北遷，皇城復興再次躍入發展快車道。 “‘八水繞長安’描述的是歷史盛世，十三朝文化沉淀在陜西，中國上下5000年歷史看西安。”全國人大代表、陜西省旅游局副局長徐明正滿懷憧憬地想象著，借力皇城復興計劃，西安如何再次重返世界文化中心城市舞臺。 為了讓“長安復活”，皇城再現，早在2005年，陜西省就批準西安市行政中心北遷計劃，時過6年后，2011年3月1日，包括西安市委、市政府在內，西安市所有的行政中心全部正式北遷，皇城復興再次躍入發展快車道。 已經擁有800萬人口的西安，正在沖刺重返國際舞臺的夢想。 城市雙核驅動 如今的西安市行政中心，地處城市北郊，這里原本是一片農業區、倉儲區，特別是渭河以北，發展空間巨大。根據陜西省和西安市兩級政府規劃，從2011年開始，這里要建設成一座古風古韻濃厚，又充滿著現代氣息的新城區，形成一個新的經濟文化中心。 從老城區“遷都”北郊，也是西安市委、市政府為實施唐皇城復興計劃戰略作出的重大決策。西安市一位不愿具名的政府官員說，由于歷史原因，過去幾十年來，在功能區域布局上，西安城北地區一直處在發展弱勢，南強北弱的格局長期得不到改善。他認為這是西安決定遷移城市中心的原因之一。“但換個角度，也只有把處處是文化古跡、歷史遺產的老城區騰挪出來，西安市的發展空間才可能真正打開。”這位官員說，為了刺激新城區快速發展，2005年，西安市就決定與新城區建設同步，逐步實施政治中心北遷計劃，加速政府資源強勢整合，促使新城區功能發揮，實現雙核驅動城市發展目標。 在陜西省政府參事、城市經濟文化研究會會長張寶通看來，西安行政中心北遷隱含的第二大命題，則是新城區崛起之后，老城區作為歷史皇城，如何進一步復興與發展。 資料顯示，2005年初，西安市政府工作報告中就明確提出了啟動“唐皇城復興”計劃，以恢復“唐皇城”的歷史風貌。照此計劃，到2050年，西安城墻以內的人口數量要由現在42萬降低到22萬。而行政中心從老城區遷出，必然將帶動人口由老城區向外轉移。 “西安老城區面積只有13.6平方公里，人口密度卻達到每平方公里3萬人，人均公共設施、基礎設施、公共綠地的比例相對偏低”。陜西省統建辦主任田惟向《中國經營報》記者表示，長期以來，西安受困于老城區之中，老城區大多數產業圍繞旅游業和第三產業展開，發展空間非常有限。田惟指出，行政中心外遷后，西安一方面將使原有行政辦公用地的土地經濟價值得到充分體現，另一方面也將使老城區的城市人居環境、交通和生態環境得到明顯改善。 “一座城市的歷史就是一個民族的歷史。”但是，西安不作皇城已逾千年。西安選擇舉城北遷，13.6平方公里的老城區，又將如何為繼？ 啟動皇城再造 剛從澳門考察歸來的陜西省文化名人胡明軍，一直密切關注著西安老城區的發展道路。 “應該肯定，西安市舉城北遷，為進一步搞好老皇城的歷史古跡保護工作奠定了堅實基礎。”胡明軍曾長期擔任陜西省發改委副主任，在這個老陜西看來，長安(今西安)作為十三朝歷史古都，她不僅僅屬于陜西，而且是全世界的巨大歷史文化遺產，陜西省有責任將這里，尤其是13.6平方公里的老城區保護起來。 但換個角度，是否把城區的市民都遷移出去，就算皇城復興？胡明軍認為，西安啟動皇城復興計劃，更應該從如何樹立靈魂文化產業的角度入手，積極借鑒、學習其他國際一流都市的一元化發展模式，進而借助文化產業振興讓西安重返世界文化舞臺中心。 “皇城復興不能脫離現實，陜西旅游業2010年攬金980億元，我們最大的支撐點，就是巴掌大的西安古城。”徐明正也認為，行政中心北遷為西安再造皇城騰挪出了寶貴的土地資源，但沒有了行政中心作為支撐之后，老皇城復興以何為根？顯然，這是整個陜西決策層需要認真思考的宏大命題。 陜西省政協經濟委員會主任齊煥印認為，北京是中國近代皇城的核心，代表的是我國政治經濟文化中心舞臺的地位，也是現代核心都市產業群的典范。因此，無論建設大西安還是實施皇城復興計劃，西安都不可能完全復制北京的模式，也不具備這一實力。 但從差異化發展和挖掘歷史文化資源的角度看，西安又有著北京無法比擬的歷史文化底蘊，這是西安的優勢。齊煥印說，皇城復興是一個相對的概念，文化復興只能是一個方面。因此，還要重點樹立起為文化復興配套的其他產業內容。 十三朝的歷史沉淀絕不可能在短短數年之間徹底還原。前述西安市政府官員表示，從長期看，西安決定用50年甚至更長時間實現唐皇城的復興。 在西安規劃局編撰的《唐皇城復興計劃》中，一段極富感性的文字隱含著西安城市中心北遷的深意：“唐城的意象已遠，但它輝煌、偉大與多元的文化內涵，仍深刻地影響著現代西安與未來西安。也許，這是西安最后一次重返世界中心的機會。” 借力文化復興 20世紀90年代中后期，隨著改革開放深入，國家級西安經濟技術開發區崛起，西安城北地區發展呈現出勃勃生機。尤其是進入21世紀以來，一批以城市地鐵建設、城北客運站為代表的重大建設項目落戶城北地區，形成了以未央為核心的北部經濟發展格局，并日益顯現出強勁的發展態勢。 也許，城北新區的日益興盛，可以看做是西安敢于遷移行政中心的動力。將這一遷移之舉放置全國，西安也并非首例。早先，江西省會南昌、黑龍江省會哈爾濱、云南省會昆明、四川省會成都等諸多城市為了騰挪自身發展空間，都進行過政治經濟中心的遷移。 與上述城市不一樣的是，西安行政中心北遷之后還有皇城復興的命題。 在陜西省決策者謀劃的大西安藍圖上，未來同時擁有兩大主城區的西安，規劃面積多達1.4萬平方公里。據中國城市規劃設計研究院院長李曉江介紹，大西安規劃的期限分為三期，近期為2011～2015年，遠期為2016～2020年，遠景為2021～2030年。規劃初步確定西安的城市職能是：國際文化交流平臺、國家科技中心、國家新興戰略產業基地、大西北交通樞紐門戶。 李曉江為西安設計的目標是“世界城市，文化之都”。他認為，未來的西安，應該是在全球城市體系中占據重要地位，而從城市內涵看，西安最大的優勢在于文化。 任務是明確的，西安亟待重返世界舞臺中心。李曉江也指出，西安面臨兩個命題：一是如何依托歷史文化資源，承擔民族振興使命；二是如何加快極化中心，引領大西北融入世界城市網絡。 “大曲江已經深入人心，但從復興的角度看，西安僅僅有一個曲江，仍然是不夠的。”齊煥印指出，雖然目前咸陽已經啟動了大秦宮的復興計劃，西安的臨潼等相關區域也在切實推進相應的文化產業。但就以上內容看，這些項目仍然不足以支撐大西安實現皇城復興。 胡明軍則表示，文化復興更多屬于一個概念，關鍵在于項目推動，要有實實在在的抓手，進而切實推動文化產業振興。 在與記者討論如何借力文化產業實現皇城復興的同時，多數陜西省地方官員認為，西安下一步更應該重視生態環境恢復，讓“八水繞長安”的勝景與皇城復興計劃同步啟動，進而為皇城復興之后如何實現經濟內生創造基礎條件。 文化產業托起皇城之夢，大西安已經起程。但她何日重返世界舞臺中心城市之林，卻仍是未知數。中國規劃網西安3月8日電
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中國最“小”省會：卻堪比上海等一線城市！
