北京第一張對(duì)外公開城市規(guī)劃圖誕生記_中國規(guī)劃網(wǎng)—

    建國以來首都的規(guī)劃工作，道路漫長，歷盡艱辛，其中曲折復(fù)雜、千變?nèi)f化的協(xié)調(diào)、決策過程鮮為人知。在這里我們請(qǐng)老一輩規(guī)劃工作者回顧自己的親身經(jīng)歷，把精彩紛呈的歷史事實(shí)寫下來，作為正史的補(bǔ)充和解讀，以幫助后人進(jìn)一步深人理解首都的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐。
    本文選自“首都城市規(guī)劃事業(yè)60年紀(jì)事”征文。謹(jǐn)以此篇向王東前輩表示崇高的敬意。
    1949年建國以后直到文化大革命，有很長一段時(shí)間，由于應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的國際、國內(nèi)斗爭(zhēng)環(huán)境的需要，規(guī)劃圖紙是從不對(duì)外公開的，“保密工作，慎之又慎”。各種圖紙都分別印有“機(jī)密”、“秘密”、“絕密”字樣，不要說外國人，就是本單位與此工作無關(guān)的人員，也要受到保密的限制。為了國家建設(shè)的利益，必須守保密規(guī)定。記得1962年，我剛參加規(guī)劃局工作時(shí)，我們每人發(fā)過一張測(cè)繪處編印的“北京市區(qū)街道圖”，免費(fèi)贈(zèng)送，一打聽才知道，原來就是因?yàn)椴捎玫谋壤咛咏鎸?shí)的地形圖而不能對(duì)外發(fā)行，改為單位職工“內(nèi)部用圖”。
    七十年代初，情況開始發(fā)生變化，1971年7月美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理基辛格博土秘密訪問北京，1971年10月聯(lián)合國以壓倒多數(shù)通過表決，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利，中國成為聯(lián)合國的一員。封閉了我們22年后，聯(lián)合國的大門終于打開了，同時(shí)也意味著中國的大門也要開放，國際交往、交流活動(dòng)也會(huì)逐步多起來。1972年2月，美國尼克松總統(tǒng)來華訪問，受到毛主席接見，中美發(fā)表聯(lián)合公報(bào)；中美關(guān)系大門打開。中外交往增多，來華訪問的人士都想了解北京的城市建設(shè)和城市規(guī)劃，你越是保密、他就感到越“神秘”，就越想“探密”，有一個(gè)由法國大巴黎地區(qū)官員率領(lǐng)的“旅游觀光團(tuán)”，成員由巴黎新城、巴黎周邊小城市市長組成，他們帶來了巴黎新城建設(shè)，小城市建設(shè)的大批資料，很明顯它有宣傳、交流的意圖，要求和北京規(guī)劃部門接觸，竟然兩次吃了“閉門羹”，在訪問了西安、洛陽、上海等城市后又回到北京，他們?cè)俅我笤L問北京市規(guī)劃局，最后還是北京市外事辦出面接待，派我去介紹規(guī)劃才得以解決。
    面對(duì)不斷開放的形勢(shì)，1974年2月，金甌卜局長、周永源局長等領(lǐng)導(dǎo)同志提出《關(guān)于外事接待工作意見》，確定要畫兩張可以對(duì)外公開的北京市城市規(guī)劃圖。一張是市區(qū)，另一張是地區(qū)，我有幸參加了這項(xiàng)工作，要求月底就拿出方案，由局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一審查，三月中上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)。
    接到任務(wù)后，我們覺得有兩個(gè)問題，一個(gè)是境外、國外（特別是美國）對(duì)北京城市建設(shè)的信息了解到什么程度？另一個(gè)是我們?nèi)绾伪憩F(xiàn)、編繪一張可以“對(duì)外開放”的規(guī)劃圖？

    領(lǐng)導(dǎo)確定編圖的原則：
    1、保密。寧可少點(diǎn)，也不要失密；
    2、政治上不能出差錯(cuò)；
    3、宣傳我們的成績要留有余地；
    4、突出宣傳社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，城鄉(xiāng)結(jié)合，有計(jì)劃、按比例發(fā)展；
    5、市內(nèi)、局內(nèi)上下左右對(duì)外口徑要一致；
    6、國外對(duì)中國、北京感興趣的是古建筑、人民公社、三廢治理、住宅建設(shè)、城市交通等問題。
    規(guī)劃圖上要表現(xiàn)的內(nèi)容有：河湖綠化、城市道路、鐵路、住宅和生活福利設(shè)施；城鄉(xiāng)居住、工業(yè)的總布局、1949年城市舊狀等。
    我們決定先搞調(diào)査研究，記得當(dāng)時(shí)我們和測(cè)繪院董忻國（測(cè)繪處制印廠領(lǐng)導(dǎo)）等人，調(diào)査訪問了中國地圖出版社、北京圖書館善本部，看到了1971年11月美國中央情報(bào)局為尼克松訪華準(zhǔn)備的一分中國資料集。
    在地圖出版社，我們看到了美國根據(jù)衛(wèi)星遙感繪制的1/100萬比尺的世界地圖（1967年航拍，1969年出版），最突出的是標(biāo)明北京地區(qū)“垂直障礙物”的高度，（如首鋼的高爐群、月壇的電視塔、石景山等等）顯然是為民航航線服務(wù)的，圖上標(biāo)有鐵路、公路和平原地區(qū)主要的地名。
    在北京圖書館（文津街）我們看了倫敦版的世界地圖集和東京版的世界地圖集，在這些圖集上的北京城圖象資料陳舊，有些還是1949年時(shí)的資料，這使我們有些失望。
    在美國中央情報(bào)局的材料上，看到他們收集的資料信息量比較大，如北京市區(qū)和郊區(qū)鐵路（單軌、雙軌）公路、河流、水庫、各種機(jī)場(chǎng)的位置，地下鐵道的走向、等等，使我們驚訝的是，當(dāng)年年中才確定的京秦鐵路的走向和單、雙軌情況都能及時(shí)準(zhǔn)確地標(biāo)在圖上，美國中央情報(bào)局還在這本冊(cè)子的前言中說明，這些材料的取得是空中和地面信息相結(jié)合而成的。
    經(jīng)過一番“消化”、“理解”，我們很快作出了草圖，連同了解的情況，三月中一并向局領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，記得當(dāng)時(shí)有金甌ト局長、周永源局長、軍代表張潛同志、梁凡初主任等領(lǐng)導(dǎo)參加，經(jīng)討論原則同意，可以正式畫圖，同時(shí)明確：
    1、用彩色手工繪制，底圖市區(qū)采用1/5萬、地區(qū)采用1／20萬比例尺，不注比例尺，可略作變形。
    2、不標(biāo)注坐標(biāo)、不顯示地形、鐵路、公路以現(xiàn)狀為主，山區(qū)、平原以不同顏色表示。
    3、除首都機(jī)場(chǎng)外，其他軍用機(jī)場(chǎng)、地鐵等仍不表示。（記得我曾匯報(bào)說美國情報(bào)已了解我們的機(jī)場(chǎng)、地鐵情況時(shí)，周永源局長還表示，“他們掌握了的，如果我們畫出來，不正好證明他們的情報(bào)準(zhǔn)確嗎？”謹(jǐn)慎之心，可見一斑）。
    圖紙精心繪成后，沒有印刷、復(fù)制，凡有接待任務(wù)，就是用原圖，也不裝裱。外賓們也都懂得“規(guī)矩”，中國有保密制度。往往圖紙一打開，大家蜂涌而上。幾乎異口同聲地問：“可以照相嗎？”這時(shí)我們很大方的回答：“請(qǐng)隨意”，話音剛落，閃光燈、快門啟動(dòng)聲響成一片。從此，我們?cè)趯?duì)外接待、業(yè)務(wù)交流中，終于有了兩張可以對(duì)外、也可以“任意照相”的規(guī)劃圖了。圖雖任人拍照，但我自己卻沒有留下資料，甚感可惜。此圖使用“頻率”頗高，日久失修，后竟不知所終。好在1982年版總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，即印制了一批可供對(duì)外彩色圖。現(xiàn)在如果還想見到當(dāng)時(shí)的對(duì)外開放規(guī)劃圖，只能到外國朋友們的相冊(cè)里去尋找了。
　　(責(zé)任編輯：白雪松)