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　　編者按
    省第十一次黨代會強調“促進區域協調發展是廣東實現科學發展最重要、最艱巨的任務之一。未來五年，我們要把促進區域協調發展作為全省轉型升級的主攻方向，取得重大突破。”黨代會也就此提出了具體的舉措，其中促進“湛茂陽”臨港經濟圈發展尤其引人注目。記者在采訪全省各地貫徹落實省黨代會精神的行動中發現，粵西干部群眾對此歡欣鼓舞，但對如何建設臨港經濟圈仍然存在這樣或那樣的模糊認識。南方日報今起推出“探路‘湛茂陽’”系列報道，希望引起省有關部門特別是湛茂陽三市的高度重視，群策群力，把省黨代會的精神落到實處，為促進廣東區域協調發展作出新的貢獻。
　　向海而生，因港而興。
　　在粵西2200多公里的漫長海岸線上，分布著大大小小150多個港口泊位，它們汲取著海洋的無窮活力，源源不斷地給湛江、茂名、陽江這三座臨港城市帶來財富與機遇。
　　在不久前召開的廣東省第十一次黨代會上，“湛茂陽臨港經濟圈”應運而生——推動區域協調發展，決策層對粵西充滿期待。
　　這是歷史賦予“湛茂陽”的光榮與夢想，也是充滿時代性的全新課題。
　　面對機遇和挑戰，“湛茂陽”準備好了嗎？
　　區域協調，粵西有潛力率先突圍
　　未來十年看粵西！
　　3年前，中共中央政治局委員、省委書記汪洋在粵西工作會議上的這句預言，正在變為現實。
　　湛江東海島上，鋼鐵、煉化兩大巨無霸項目相繼落戶；茂名2250萬噸煉油改擴建工程如箭在弦；陽江核電站建設如火如荼——以只爭朝夕之功，圓滄海桑田之夢。在這些重大項目的背后，是崛起中的粵西、轉型中的廣東。
　　過去30余年，珠三角借助政策與地緣優勢，神話般嬗變為世界級城市群。但珠三角之外還有粵東西北、“富廣東”背后蟄伏著“窮廣東”。區域不協調，日益成為制約廣東科學發展的瓶頸。
　　在粵東西北三大區域中，粵西擁有率先突圍的巨大潛力。地處珠三角與北部灣聯結點，粵西是廣東內連大西南、外接東南亞的黃金通道；全球性產業調整升級步伐加快，既有產業基礎又有土地、港口優勢的粵西更是吸引重化工業轉移的理想之地。
　　推動區域協調發展，廣東時不我待。
　　將粵西打造成經濟新增長極，廣東勢在必行。
　　時勢交匯，機不可失。近年來，廣東在湛茂陽等粵西城市密集配置重大項目，正是把握良機的一著妙棋。
　　重大項目為湛茂陽帶來了生產力的積聚，也帶來了新課題——人流、物流、資金流、信息流在城市間頻繁進出，如何實現最有效的資源配置與整合？
　　回看珠三角，這一問題早有答案——以一體化的經濟圈破除行政壁壘。
　　曾屬同一地區的淵源，讓湛茂兩地民間早有“同城化”的呼喚。2009年粵西工作會議出臺的相關指導意見，首次提出“湛茂陽經濟圈”的概念。這一概念后被納入廣東“十二五”規劃，上月召開的省黨代會又以“湛茂陽臨港經濟圈”清晰示人。
　　參與省黨代會報告起草的省委政研室副主任張勁松說，“臨港”凸顯了湛茂陽的最大優勢；省社科院產業經濟研究所所長向曉梅則表示，湛茂陽建設臨港經濟圈，是廣東海洋經濟戰略的一部分。
　　同樣是瞄準海洋經濟，緊鄰湛茂陽的廣西北部灣已搶先起步。早在2006年3月，廣西便決定將南寧與北海、欽州、防城港等四市共同列入經濟區，統籌規劃。而北部灣沿海三大港口則納入統一集團化的組合港，協調開發。
　　環顧宇內，從美國東海岸到日本東京灣，從環渤海到長三角，以臨港經濟為驅動力的區域一體化，是與經濟全球化并行不悖的潮流。湛茂陽建設臨港經濟圈的成敗，不僅決定著粵西能否崛起，也是廣東參與全球競合的重要棋子。
　　城市合作，為何“起大早趕晚集”
　　近年來，廣佛肇、深莞惠、珠中江等經濟圈風生水起、合縱連橫，粵西早已看得眼熱。
　　在湛茂陽三市貫徹省黨代會精神的會議上，“臨港經濟圈”屢屢被提及。
　　湛江市委書記劉小華說，湛江將加強與茂名、陽江兩市合作，促進臨港經濟圈發展。
　　茂名市委書記鄧海光表示，茂名將承擔在區域協調發展中的使命，努力打造臨港經濟圈。
　　陽江市市長魏宏廣提出，陽江將以臨港經濟圈為契機，加大力度推進臨港工業的快速發展。
　　珠三角的成功經驗表明，政府間協商合作的制度化，是共建經濟圈的關鍵步驟。但鮮為人知的是，粵西各地政府2009年底曾召開過一次聯席會議，還簽訂了緊密協作框架協議。“不過，這個會以后再沒開過。”湛茂陽多名官員遺憾地說。
　　湛茂陽為何“起了大早卻趕了晚集”，個中緣由值得深思。
　　在粵西，記者不止一次聽到這樣的疑問：“這個經濟圈，誰來當龍頭？”這一定程度上反映了湛茂陽不少人的心態。
　　毋庸諱言，粵西“龍頭”之爭由來已久，湛江、茂名雙龍奪珠的態勢十分明顯。近年來，湛江接連將中科煉化、寶鋼鋼鐵等重大項目攬入懷中，“爭當振興粵西發展龍頭”已是志在必得。
　　不過，經濟總量依然在粵東西北獨占鰲頭的茂名并不甘示弱，一系列大動作幾乎是緊緊盯住湛江——茂石化改擴建工程將使其煉油能力保持國內領先；年初開工的博賀新港規模在省內名列前茅……由于產業結構、發展路徑、資源稟賦高度相似，湛茂難免有瑜亮之心。
　　另一方面，距廣州短短3小時車程，讓不少陽江人更愿意讓家鄉成為“珠三角后花園”，通過承接珠三角產業轉移獲得發展。“湛江、茂名也是窮地方，以前我們的聯系不多。”一名當地官員說。
　　顯然，與過去的珠三角一樣，湛茂陽合作也面臨著“諸侯經濟”的阻礙。
　　省政府參事、原省委黨校副校長陳鴻宇認為，中國傳統以行政區為單位的競爭，造成資源配置不合理，提出建設經濟圈，就是要打破界限實現資源共享，“湛茂陽三地必須樹立開放的觀念，經濟圈內部要開放，對珠三角等其他地區也要開放。”他建議，湛茂陽臨港經濟圈可以按照“多核”的理念去建構，湛茂共同組成經濟圈的核心地帶，而陽江則是雙向對接的平臺，是連接粵西臨港經濟圈與珠三角的橋頭堡。
　　建經濟圈，城市化工業化仍是短板
　　位于陽江市區以南的陽江高新技術開發區，是該市近年來重點培育的沿海新城區。但記者在這里采訪時卻發現，開發區內雖然工廠密布，卻鮮見金融、餐飲、酒店等現代生活配套設施。
　　即使是在配套相對齊全的陽江老城區，也常能聽到這樣的抱怨：城市狹小陳舊、道路年久失修、交通混亂擁堵……
　　城市是現代經濟活動的基本空間，也是構成經濟圈的核心要素。可是，陽江中心城區僅40多平方公里，全市城鎮化水平只有46.8%，與珠三角80.19%的城鎮化水平相比，差距十分明顯。
　　粵西另兩座城市也不樂觀：湛江城市化水平不到40%，茂名城市化率只有35.06%。
　　“整個粵西的城市化水平都不高，不僅比不上珠三角，也比不上粵東。”陳鴻宇指出，“一個重要原因是工業化水平低。湛茂陽的農業還占GDP20%左右，比重這么大，說明工業化比較薄弱。”
　　的確，重大項目落地為粵西騰飛增添了底氣，但粵西三地的家底還不夠厚實。
　　“比如湛江，雖然煉化、鋼鐵都開工了，但建設周期還需三至五年。”陳鴻宇分析，石化、鋼鐵項目都是比較容易受國際經濟環境和國內政策調控影響的行業，粵西地區亟需拉長這些大項目的上下游產業鏈。
　　茂名就吃過產業鏈不健全的苦頭。長期以來，茂石化一枝獨秀卻“強而不大”，石化產品后續加工能力薄弱，使得石化項目沒有產生“榕樹效應”，未能形成產業集聚，拉動地方經濟快速發展。
　　而服務業尤其是現代服務業的孱弱，更是湛茂陽的短板。
　　去年湛茂陽第三產業比重均在全省平均水平之下。其中，湛江交通運輸、批發零售、住宿餐飲等三大傳統服務業仍占服務業總量的四成多。這種情況也同樣出現在茂名和陽江。
　　“臨港經濟圈是一個系統概念，不僅僅是幾個鋼鐵、石化項目這么簡單，現在只是起步階段，今后湛茂陽三地的一、二、三產業都需要轉型升級。”向曉梅提醒說。
　　“客觀上看，湛茂陽形成經濟圈的條件的確還有缺陷。”陳鴻宇坦言，“但是所有跨行政區的整合，我們都應該鼓勵！”
　　的確，既然珠三角能從桑基魚塘成長為世界工廠，我們又怎能不對粵西充滿期待。
　　然而凡事預則立，不預則廢。面對歷史機遇，我們也必須認真檢討：
　　湛茂陽該如何去除“諸侯經濟”的心魔？粵西各市的產業結構如何適應臨港經濟的要求？相對滯后的工業化、城市化水平如何支持經濟圈的發展？
　　人們在追問，在期待湛茂陽大膽探路，創造出耀眼的輝煌。
    (編輯：趙巖)