粵西臨港經(jīng)濟(jì)圈 “湛茂陽”準(zhǔn)備好了嗎?_中國規(guī)劃網(wǎng)—

　　編者按
省第十一次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最重要、最艱巨的任務(wù)之一。未來五年，我們要把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為全省轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，取得重大突破。”黨代會(huì)也就此提出了具體的舉措，其中促進(jìn)“湛茂陽”臨港經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展尤其引人注目。記者在采訪全省各地貫徹落實(shí)省黨代會(huì)精神的行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，粵西干部群眾對此歡欣鼓舞，但對如何建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)圈仍然存在這樣或那樣的模糊認(rèn)識。南方日報(bào)今起推出“探路‘湛茂陽’”系列報(bào)道，希望引起省有關(guān)部門特別是湛茂陽三市的高度重視，群策群力，把省黨代會(huì)的精神落到實(shí)處，為促進(jìn)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
　　向海而生，因港而興。
　　在粵西2200多公里的漫長海岸線上，分布著大大小小150多個(gè)港口泊位，它們汲取著海洋的無窮活力，源源不斷地給湛江、茂名、陽江這三座臨港城市帶來財(cái)富與機(jī)遇。
　　在不久前召開的廣東省第十一次黨代會(huì)上，“湛茂陽臨港經(jīng)濟(jì)圈”應(yīng)運(yùn)而生——推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，決策層對粵西充滿期待。
　　這是歷史賦予“湛茂陽”的光榮與夢想，也是充滿時(shí)代性的全新課題。
　　面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“湛茂陽”準(zhǔn)備好了嗎？
　　區(qū)域協(xié)調(diào)，粵西有潛力率先突圍
　　未來十年看粵西！
　　3年前，中共中央政治局委員、省委書記汪洋在粵西工作會(huì)議上的這句預(yù)言，正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
　　湛江東海島上，鋼鐵、煉化兩大巨無霸項(xiàng)目相繼落戶；茂名2250萬噸煉油改擴(kuò)建工程如箭在弦；陽江核電站建設(shè)如火如荼——以只爭朝夕之功，圓滄海桑田之夢。在這些重大項(xiàng)目的背后，是崛起中的粵西、轉(zhuǎn)型中的廣東。
　　過去30余年，珠三角借助政策與地緣優(yōu)勢，神話般嬗變?yōu)槭澜缂壋鞘腥骸５槿侵膺€有粵東西北、“富廣東”背后蟄伏著“窮廣東”。區(qū)域不協(xié)調(diào)，日益成為制約廣東科學(xué)發(fā)展的瓶頸。
　　在粵東西北三大區(qū)域中，粵西擁有率先突圍的巨大潛力。地處珠三角與北部灣聯(lián)結(jié)點(diǎn)，粵西是廣東內(nèi)連大西南、外接?xùn)|南亞的黃金通道；全球性產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級步伐加快，既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)又有土地、港口優(yōu)勢的粵西更是吸引重化工業(yè)轉(zhuǎn)移的理想之地。
　　推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東時(shí)不我待。
　　將粵西打造成經(jīng)濟(jì)新增長極，廣東勢在必行。
　　時(shí)勢交匯，機(jī)不可失。近年來，廣東在湛茂陽等粵西城市密集配置重大項(xiàng)目，正是把握良機(jī)的一著妙棋。
　　重大項(xiàng)目為湛茂陽帶來了生產(chǎn)力的積聚，也帶來了新課題——人流、物流、資金流、信息流在城市間頻繁進(jìn)出，如何實(shí)現(xiàn)最有效的資源配置與整合？
　　回看珠三角，這一問題早有答案——以一體化的經(jīng)濟(jì)圈破除行政壁壘。
　　曾屬同一地區(qū)的淵源，讓湛茂兩地民間早有“同城化”的呼喚。2009年粵西工作會(huì)議出臺的相關(guān)指導(dǎo)意見，首次提出“湛茂陽經(jīng)濟(jì)圈”的概念。這一概念后被納入廣東“十二五”規(guī)劃，上月召開的省黨代會(huì)又以“湛茂陽臨港經(jīng)濟(jì)圈”清晰示人。
　　參與省黨代會(huì)報(bào)告起草的省委政研室副主任張勁松說，“臨港”凸顯了湛茂陽的最大優(yōu)勢；省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅則表示，湛茂陽建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)圈，是廣東海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一部分。
　　同樣是瞄準(zhǔn)海洋經(jīng)濟(jì)，緊鄰湛茂陽的廣西北部灣已搶先起步。早在2006年3月，廣西便決定將南寧與北海、欽州、防城港等四市共同列入經(jīng)濟(jì)區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃。而北部灣沿海三大港口則納入統(tǒng)一集團(tuán)化的組合港，協(xié)調(diào)開發(fā)。
　　環(huán)顧宇內(nèi)，從美國東海岸到日本東京灣，從環(huán)渤海到長三角，以臨港經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動(dòng)力的區(qū)域一體化，是與經(jīng)濟(jì)全球化并行不悖的潮流。湛茂陽建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)圈的成敗，不僅決定著粵西能否崛起，也是廣東參與全球競合的重要棋子。
　　城市合作，為何“起大早趕晚集”
　　近年來，廣佛肇、深莞惠、珠中江等經(jīng)濟(jì)圈風(fēng)生水起、合縱連橫，粵西早已看得眼熱。
　　在湛茂陽三市貫徹省黨代會(huì)精神的會(huì)議上，“臨港經(jīng)濟(jì)圈”屢屢被提及。
　　湛江市委書記劉小華說，湛江將加強(qiáng)與茂名、陽江兩市合作，促進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。
　　茂名市委書記鄧海光表示，茂名將承擔(dān)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的使命，努力打造臨港經(jīng)濟(jì)圈。
　　陽江市市長魏宏廣提出，陽江將以臨港經(jīng)濟(jì)圈為契機(jī)，加大力度推進(jìn)臨港工業(yè)的快速發(fā)展。
　　珠三角的成功經(jīng)驗(yàn)表明，政府間協(xié)商合作的制度化，是共建經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵步驟。但鮮為人知的是，粵西各地政府2009年底曾召開過一次聯(lián)席會(huì)議，還簽訂了緊密協(xié)作框架協(xié)議。“不過，這個(gè)會(huì)以后再?zèng)]開過。”湛茂陽多名官員遺憾地說。
　　湛茂陽為何“起了大早卻趕了晚集”，個(gè)中緣由值得深思。
　　在粵西，記者不止一次聽到這樣的疑問：“這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，誰來當(dāng)龍頭？”這一定程度上反映了湛茂陽不少人的心態(tài)。
　　毋庸諱言，粵西“龍頭”之爭由來已久，湛江、茂名雙龍奪珠的態(tài)勢十分明顯。近年來，湛江接連將中科煉化、寶鋼鋼鐵等重大項(xiàng)目攬入懷中，“爭當(dāng)振興粵西發(fā)展龍頭”已是志在必得。
　　不過，經(jīng)濟(jì)總量依然在粵東西北獨(dú)占鰲頭的茂名并不甘示弱，一系列大動(dòng)作幾乎是緊緊盯住湛江——茂石化改擴(kuò)建工程將使其煉油能力保持國內(nèi)領(lǐng)先；年初開工的博賀新港規(guī)模在省內(nèi)名列前茅……由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展路徑、資源稟賦高度相似，湛茂難免有瑜亮之心。
　　另一方面，距廣州短短3小時(shí)車程，讓不少陽江人更愿意讓家鄉(xiāng)成為“珠三角后花園”，通過承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得發(fā)展。“湛江、茂名也是窮地方，以前我們的聯(lián)系不多。”一名當(dāng)?shù)毓賳T說。
　　顯然，與過去的珠三角一樣，湛茂陽合作也面臨著“諸侯經(jīng)濟(jì)”的阻礙。
　　省政府參事、原省委黨校副校長陳鴻宇認(rèn)為，中國傳統(tǒng)以行政區(qū)為單位的競爭，造成資源配置不合理，提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)圈，就是要打破界限實(shí)現(xiàn)資源共享，“湛茂陽三地必須樹立開放的觀念，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部要開放，對珠三角等其他地區(qū)也要開放。”他建議，湛茂陽臨港經(jīng)濟(jì)圈可以按照“多核”的理念去建構(gòu)，湛茂共同組成經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，而陽江則是雙向?qū)拥钠脚_，是連接粵西臨港經(jīng)濟(jì)圈與珠三角的橋頭堡。
　　建經(jīng)濟(jì)圈，城市化工業(yè)化仍是短板
　　位于陽江市區(qū)以南的陽江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，是該市近年來重點(diǎn)培育的沿海新城區(qū)。但記者在這里采訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)內(nèi)雖然工廠密布，卻鮮見金融、餐飲、酒店等現(xiàn)代生活配套設(shè)施。
　　即使是在配套相對齊全的陽江老城區(qū)，也常能聽到這樣的抱怨：城市狹小陳舊、道路年久失修、交通混亂擁堵……
　　城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本空間，也是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)圈的核心要素。可是，陽江中心城區(qū)僅40多平方公里，全市城鎮(zhèn)化水平只有46.8%，與珠三角80.19%的城鎮(zhèn)化水平相比，差距十分明顯。
　　粵西另兩座城市也不樂觀：湛江城市化水平不到40%，茂名城市化率只有35.06%。
　　“整個(gè)粵西的城市化水平都不高，不僅比不上珠三角，也比不上粵東。”陳鴻宇指出，“一個(gè)重要原因是工業(yè)化水平低。湛茂陽的農(nóng)業(yè)還占GDP20%左右，比重這么大，說明工業(yè)化比較薄弱。”
　　的確，重大項(xiàng)目落地為粵西騰飛增添了底氣，但粵西三地的家底還不夠厚實(shí)。
　　“比如湛江，雖然煉化、鋼鐵都開工了，但建設(shè)周期還需三至五年。”陳鴻宇分析，石化、鋼鐵項(xiàng)目都是比較容易受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)政策調(diào)控影響的行業(yè)，粵西地區(qū)亟需拉長這些大項(xiàng)目的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
　　茂名就吃過產(chǎn)業(yè)鏈不健全的苦頭。長期以來，茂石化一枝獨(dú)秀卻“強(qiáng)而不大”，石化產(chǎn)品后續(xù)加工能力薄弱，使得石化項(xiàng)目沒有產(chǎn)生“榕樹效應(yīng)”，未能形成產(chǎn)業(yè)集聚，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
　　而服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的孱弱，更是湛茂陽的短板。
　　去年湛茂陽第三產(chǎn)業(yè)比重均在全省平均水平之下。其中，湛江交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占服務(wù)業(yè)總量的四成多。這種情況也同樣出現(xiàn)在茂名和陽江。
　　“臨港經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)系統(tǒng)概念，不僅僅是幾個(gè)鋼鐵、石化項(xiàng)目這么簡單，現(xiàn)在只是起步階段，今后湛茂陽三地的一、二、三產(chǎn)業(yè)都需要轉(zhuǎn)型升級。”向曉梅提醒說。
　　“客觀上看，湛茂陽形成經(jīng)濟(jì)圈的條件的確還有缺陷。”陳鴻宇坦言，“但是所有跨行政區(qū)的整合，我們都應(yīng)該鼓勵(lì)！”
　　的確，既然珠三角能從桑基魚塘成長為世界工廠，我們又怎能不對粵西充滿期待。
　　然而凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。面對歷史機(jī)遇，我們也必須認(rèn)真檢討：
　　湛茂陽該如何去除“諸侯經(jīng)濟(jì)”的心魔？粵西各市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)臨港經(jīng)濟(jì)的要求？相對滯后的工業(yè)化、城市化水平如何支持經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展？
　　人們在追問，在期待湛茂陽大膽探路，創(chuàng)造出耀眼的輝煌。
(編輯：趙巖)

　　(責(zé)任編輯：白雪松)