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　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，海洋經(jīng)濟(jì)作為未來開發(fā)新資源、開拓新產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題之一。一直敢為天下先的長三角對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣不居人后。
　　9月4日，上海市海洋發(fā)展“十二五”規(guī)劃正式出臺(tái)，成為上海市航洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，為未來的5年規(guī)劃出了宏偉藍(lán)圖。在此之前，上海臨近的江蘇和浙江等省加快了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃都已上升為國家戰(zhàn)略。長三角的海洋經(jīng)濟(jì)一觸即發(fā)。
　　天賦異稟
　　長三角位于我國東部海岸的中心地帶，東瀕東海，南臨杭州灣，我國黃金海岸與黃金水道的結(jié)合部，通江達(dá)海，交通便利，腹地廣闊，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的條件極為優(yōu)越。
　　先看浙江。浙江海洋資源具有組合優(yōu)勢(shì)。調(diào)查表明，浙江擁有6696公里海岸線，全國最長，其中規(guī)劃可建萬噸以上泊位的深水岸線506公里，占全國30.7%。寧波-舟山港域，是我國建設(shè)世界級(jí)深水港群的最佳選址。
　　浙江海島數(shù)量2878個(gè)，約占全國的40%，在東海海域星羅棋布，是維護(hù)國家海洋權(quán)益和實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要載體。此外，浙江還有近400萬畝灘涂資源，約占全國的13%，這些灘涂資源目前與浙江沿海城市以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)緊密相連，形成了較好的組合條件，是沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的新空間。同時(shí)浙江海域島嶼還蘊(yùn)藏著豐富的海洋新能源，海島風(fēng)能、潮汐能、波浪能等蘊(yùn)藏量均居全國前列，浙江有條件成為海洋清潔新能源大省。
　　江蘇和上海的稟賦亦不輸浙江。江蘇全省海域面積約3.75萬平方公里，占全省土地面積37%，海岸線954公里，島嶼岸線長68公里，面積68平方公里，海水可養(yǎng)殖面積1390平方公里。江蘇沿海地區(qū)包括連云港、鹽城、南通3市，海岸線長954公里，可建10萬噸級(jí)以上泊位的港區(qū)有4處。堤外灘涂面積750萬畝，占全國的1/4，是重要的土地后備資源。江蘇沿海處于中國東部沿海中心地帶，具有連接南北、溝通東西的重要戰(zhàn)略地位。
　　“雖然上海海岸線相對(duì)較短、海域面積相對(duì)較小，海洋自然資源遠(yuǎn)不及我國其他沿海省區(qū)市豐富，但是上海獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢(shì)十分明顯。上海地處長江三角洲的最前緣，位于我國東部海岸的中心地帶，東瀕東海，南臨杭州灣，是我國黃金海岸與黃金水道的結(jié)合部，交通便利，腹地廣闊，區(qū)位條件極為優(yōu)越，在長江三角洲、長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有不可替代的作用。”9月5日，華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。
　　優(yōu)良的港灣，漫長的岸線，廣闊的淺海灘涂，豐富的生物資源，為長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)提供了良好的自然條件。
　　作為中國改革開放先行軍的一員，長三角的后天努力同樣也為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國重要的工業(yè)基地，也是現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最佳、配套能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。目前，已經(jīng)形成了以高科技——知識(shí)密集型和生產(chǎn)性、分配性服務(wù)業(yè)為主，“三二產(chǎn)業(yè)”并舉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。信息通訊、生物醫(yī)藥、裝備制造業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的競爭力，而金融保險(xiǎn)、貿(mào)易服務(wù)、郵電通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也在全國居領(lǐng)先地位，為海洋生物醫(yī)藥、海洋船舶工業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯
　　海洋經(jīng)濟(jì)的先天稟賦讓長三角人自信滿滿。他們也沒有浪費(fèi)這些天賦。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
　　僅以江蘇為例，2009年，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入快車道。海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力顯著提升。“十一五”期間，江蘇海洋生產(chǎn)總值年均增長17.1%(不變價(jià)計(jì)算)，遠(yuǎn)高于同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度。2011年，江蘇海洋生產(chǎn)總值約為3900億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重約為8%，比上年增長20%左右。
　　海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，長三角開始注重優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局。“十一五”期間，上海市海洋產(chǎn)業(yè)布局逐步從黃浦江兩岸向長江口和杭州灣沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，基本形成了以洋山深水港和長江口深水航道為核心，以臨港新城、崇明三島為依托，與江浙兩翼共同發(fā)展的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)空間格局。其中，長興島船舶和海洋工程裝備制造業(yè)基地、臨港海洋工程裝備基地以及沿海區(qū)縣的濱海旅游業(yè)初具雛形；洋山深水港和外高橋(7.78,0.29,3.87%)港區(qū)的海洋交通運(yùn)輸業(yè)已形成較大規(guī)模。海洋經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，海洋交通運(yùn)輸業(yè)、船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等六大海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。
　　經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，長三角地區(qū)已經(jīng)形成了區(qū)別于其他沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。而更加難得的是，長三角在前期發(fā)展中積累了大量的科研人才。長江三角洲地區(qū)科研機(jī)構(gòu)眾多、人才薈萃，具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力。長三角擁有國家海洋局極地研究中心、國家海洋局東海海洋工程勘察設(shè)計(jì)研究院、上海交通大學(xué)(微博)、南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院等一大批涉海國家研究機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在海洋地質(zhì)、海洋極地考察、海洋工程與設(shè)備、大型船舶制造、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的研發(fā)創(chuàng)新能力。
　　野心膨脹帶來同質(zhì)化
　　海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展讓長三角人的“野心”開始膨脹。他們開始打造“國際級(jí)”海洋產(chǎn)業(yè)基地。
　　2011年3月1日，國務(wù)院批復(fù)了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，并提出了“到2015年，浙江海洋生產(chǎn)總值將突破7200億元”的目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)浙江省《規(guī)劃》，浙江將打造“一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)，寧波-舟山港海域、海島及其依托城市是核心區(qū)；在產(chǎn)業(yè)布局上以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶為北翼，成為引領(lǐng)長三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，以溫州臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶為南翼，與福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)接軌。
　　在此之前，江蘇省的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》就在2009年6月就在國務(wù)院獲得了通過，上海更是早就提出了建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心戰(zhàn)略。
　　各省規(guī)劃的密集出臺(tái)無疑將會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，重復(fù)建設(shè)的問題。徐長樂認(rèn)為，比較明顯的是港口建設(shè)。長三角已形成以洋山港為主體的上海港群、以北侖港為主體的寧波-舟山-嘉興港群和以南京港為主體的江蘇內(nèi)河港群等三大港群組合的空間格局。由于長期以來受行政區(qū)劃的束縛，各港口間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，一直以來圍繞著箱源展開的爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，內(nèi)耗嚴(yán)重，整體功能無法有效發(fā)揮。
　　有分析人士指出，未來競爭最為激烈的可能是上海港和寧波-舟山港。目前來看，上海港龍頭老大的地位難以撼動(dòng)。但寧波與舟山兩港一體化后，隨著對(duì)舟山港的開發(fā)，集裝箱吞吐能力的提高，必然使得寧波舟山港和上海港的競爭更加激烈。如果說，上海港的未來是舟山北部的洋山港，那么寧波港的未來就是舟山東部的島嶼。顯然，上海港和寧波港都需要舟山港。從某種意義上，寧波、舟山兩港一體化最終可能演變成三港競合
　  無獨(dú)有偶，北翼的江蘇蘇州也在謀求港口群的一體化。其中所作出的一項(xiàng)重要決策，就是“三港合一”：把張家港港、太倉港和常熟港集合起來，共打“蘇州港”品牌。除此之外，長三角還有江蘇連云港，太倉港、如皋港、江陰港、南京港、大豐港，以及在建的頭門港、梅山保稅港等等。港口的集中上馬實(shí)在令人擔(dān)憂。
　　產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化并非發(fā)生在港口一個(gè)環(huán)節(jié)。寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院的一份課題報(bào)告指出，長三角范圍的產(chǎn)業(yè)趨同化比例很高，蘇滬產(chǎn)業(yè)趨同率超過86%，浙滬產(chǎn)業(yè)趨同率超過90%。
　　合作共贏
　　對(duì)于長三角海洋產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)問題，專家認(rèn)為，三省市應(yīng)該走差異化發(fā)展、合作共贏的道路。長三角地區(qū)間要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。各地在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過程中，充分利用自身的海洋資源特點(diǎn)，地區(qū)之間錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。
　　“上海則需要發(fā)揮其航運(yùn)優(yōu)勢(shì)。結(jié)合上海“四個(gè)中心”建設(shè)的目標(biāo)，上海港要盡快建成國際級(jí)的集裝箱樞紐港；長江沿岸港口要逐步形成協(xié)同發(fā)展和合理分工的內(nèi)支線港和喂給港，重點(diǎn)承擔(dān)長江中上游貨物運(yùn)輸。而寧波-舟山等港口要建設(shè)成為上海港的中轉(zhuǎn)港、深水外港，充分發(fā)揮其航道好、港域空間大的特點(diǎn)，加快專業(yè)碼頭建設(shè)。”徐長樂說。
　　早在2010年6月，發(fā)改委于公布的《長三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），就把原本長三角城市之間的競爭扭轉(zhuǎn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。《規(guī)劃》明確指出，長三角將形成以上海為核心的總體格局。針對(duì)港口競爭，上海將定位為國際航運(yùn)中心，具主樞紐港的功能地位，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。寧波則定位為區(qū)域性中心城市，發(fā)揮沿海港口的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大宗散貨的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，成為現(xiàn)代物流基地和國際港口城市。
　　對(duì)于上海與寧波的港口定位， 舟山市港航管理局副局長羅寧在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說，上海洋山港與寧波-舟山港既是競爭又是合作，兩地相輔相成，共同促進(jìn)發(fā)展。由于上海的國際航道比較多，將以集裝箱運(yùn)輸為主。寧波-舟山港則水比較深，而且附近的島嶼能起防風(fēng)作用，所以更有利于礦石、煤炭等散裝貨運(yùn)輸。
　　“無論是爭取國際政策，還是參與國際競爭，舟山都沒法和上海相比。目前來看，舟山的定位一定要與上海互補(bǔ)，而非競爭。”羅寧表示。
　　除了差異化發(fā)展之外，舟山和上海還將進(jìn)行合作。目前，舟山港最大的短板是服務(wù)，比如融資和保險(xiǎn)等。這方面又是上海的強(qiáng)項(xiàng)。依靠上海國際金融中心，舟山“國際物流島”的打造將明顯加速。“前段時(shí)間，我和上海港航部門的領(lǐng)導(dǎo)接觸過，雙方都有合作的意向。”羅寧說。
　　“建設(shè)合理港群分工體系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，將是優(yōu)化長三角海洋運(yùn)輸業(yè)的關(guān)鍵。各港口港群之間應(yīng)打破行政壁壘，建立港口協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，揚(yáng)長避短，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)和特色，形成有分有合、合作競爭、布局合理的組合港群體系，整體提高長三角港口的國際競爭力。”徐長樂說。
　　在其他產(chǎn)業(yè)方面，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授盧長利認(rèn)為，江蘇沿海應(yīng)以灘涂為主，風(fēng)力資源豐富，可優(yōu)先發(fā)展海洋漁業(yè)、灘涂農(nóng)業(yè)，其次是海洋制造業(yè)和濱海旅游業(yè)。浙江省則應(yīng)該借助舟山新區(qū)的春風(fēng)，大力加強(qiáng)物流業(yè)和海島旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　不過，長三角一體化進(jìn)程并沒有想象中的順利。海洋產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，三省市在市場爭奪上會(huì)更加激烈，形勢(shì)也會(huì)更加復(fù)雜。盧長利建議，在行政區(qū)劃難以統(tǒng)一的情況下，長三角海洋經(jīng)濟(jì)一體化，可以設(shè)立必要的協(xié)同管理模式。協(xié)同管理機(jī)制要求有定期的碰頭工作日期，或者定期舉行海洋工作會(huì)議，以布置三地海洋分工及目標(biāo)。三地打破行政區(qū)劃，根據(jù)地區(qū)資源稟賦差異建立多個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)，成立專門的海洋經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)，對(duì)岸線資源和海洋經(jīng)濟(jì)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理。