提升揚州城市品位穩(wěn)步建設宜居城市_中國規(guī)劃網(wǎng)—

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，人們對城市的認識不斷提高，城市品位、城市特色、城市形象等日益受到人們的廣泛關注。一個有品位、有魅力的城市不在于它的大小，而在于要有自己的特色。宜居城市建設就是要讓城市的環(huán)境更加優(yōu)美，讓城市的服務更加完備，讓城市的發(fā)展機遇更好，讓居住者就業(yè)的機會更多。揚州就面臨著這樣一個課題，如何把揚州做精、做優(yōu)、做美，更好地適應新世紀城市化發(fā)展的需要，凸現(xiàn)揚州的城市魅力和城市品位，這是每一位揚州人都應給予思考的課題。本人結合揚州實際，就如何進一步提高揚州城市品位、建設社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、具有特色的宜居城市談幾點粗淺想法。
　　一、打造城市品牌，提升城市形象
　　近幾年來，揚州在城市建設過程中非常注重城市個性的營造，但最根本的個性特色、獨特的文化品味尚未在城市建設中得到充分體現(xiàn)。因此，今后揚州的城市建設實踐必須立足于體現(xiàn)時代、尊重歷史、提高品位、注重人文、自然環(huán)境的相互協(xié)調，立足于建設風格與自然風貌的相得益彰，充分利用揚州的人文古跡、河濱水系、自然風貌，打造一個獨具特色的水鄉(xiāng)園林城市。
　　1、以規(guī)劃統(tǒng)領城市發(fā)展。城市規(guī)劃如何，直接影響整個城市形象和品位。因此，在新一輪城市總體規(guī)劃修編工作基礎上，進一步搞好城市空間結構的設計和城市景觀體系的設計，尤其對揚州西部新城區(qū)的城市規(guī)劃更應堅持規(guī)劃的超前性與可行性相統(tǒng)一、規(guī)劃的個性化與協(xié)調性相統(tǒng)一、規(guī)劃的科學性與權威性相統(tǒng)一，做好城市的“一點、兩面、三大件”和各項重點市政項目的規(guī)劃設計（一點是指城市的各個節(jié)點，兩面是指城市各出入口的街道景觀和城市主干道兩側的街道景觀，三大件是指城市的標志性建筑、城市廣場和城市雕塑）,目前城區(qū)各出入口景觀和道路建設的規(guī)劃上顯得有點滯后，須進一步完善。
　　2、以水凸現(xiàn)城市靈性。水是城市的血脈，要依托于水、借助于水，做足、做好“水”的文章。當然，“水”之于城市，也有其兩面性，利用得好，能為城市增色，提高城市品位，反之，則成為容污納垢的地方，影響城市觀瞻，危及市民身心健康。因此，揚州在城市形象特色規(guī)劃設計和建設中，要重視城市與水的關系，強調“親水”概念。以水文化為主題，努力打造“水清、岸綠、景美”的城市新景觀，凸現(xiàn)城市濃郁的水鄉(xiāng)特色，真正打造“江南水都”新品牌。
　　3、以綠展示城市的秀美。近幾年來，我市以創(chuàng)建國家園林城市為載體，加大綠化建設步伐，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率和公共綠地的人均占有面積，近四年，揚州城舉資10億元，新增綠地600多萬平方米，擴大城市綠化面積，還綠于城、還景于城，全面實施市區(qū)“四縱四橫四塊”綠化造林規(guī)劃，綠化總面積1200萬平方米，形成了環(huán)城“綠肺”系統(tǒng)。集中建設了文昌、新世紀、維揚、五臺等13個市民休閑綠地廣場。今后，我市應以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為抓手，進一步搞好綠化建設。一要搞好綠色規(guī)劃。劃定城市綠線，并嚴格按規(guī)定給予保護。在設計中，堅持以人為本，合理定位，科學設計。城中心的綠地，以滿足市民休閑、娛樂為主；外圍綠地應以注重自然生態(tài)為主，規(guī)劃設計中應充分體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色。二要綠化建設中做好“水”文章，將水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)有機結合，形成綠網(wǎng)相連的濱河綠帶，使濱水空間與綠色空間更加緊密，體現(xiàn)林園相映、林水相依、林路相連的特色，營造寧靜、清新、雅致的綠色生活空間。三要重視居住區(qū)內和街頭中小型游憩綠地建設，開放單位專用綠地，取消圍墻，溶解公園，鼓勵屋面綠化和垂直綠化。
　　4、大力倡導城市色彩。城市色彩直接反映了城市的歷史文脈和整體風貌，是城市特色與品位的主要標志，是城市魅力的重要組成部分，也是城市性格的一種符號。如北京紫禁城的褚墻黃頂、哈爾濱的米黃、江南城市的灰瓦白墻等都是歷史遺留下來的城市傳統(tǒng)色彩。建議在新一輪的城市建設中，做好城市色彩規(guī)劃和空間輪廓線設計，尤其對建筑物的外立面實行色彩規(guī)劃。其他的公共設施也要規(guī)劃好，如噴泉、特色路燈、廣場等，協(xié)調的色彩加上合理利用照明技術，揚州城市的夜色將更加絢麗多彩。
　　5、加大實施亮化工程。城市夜景燈光亮化，是現(xiàn)代化城市標志之一，對提高城市品位，美化城市夜景，改善投資環(huán)境，提高生活質量，起到積極作用。經(jīng)過近５年不懈努力，揚州城市亮化基本格局已初步成型。但是，由于諸多因素，揚州夜間的燈光亮化效果沒有達到預期的效果。根據(jù)市區(qū)的客觀情況，標志性建筑少，單體大建筑或標志性建筑分散。因此，要提高揚州夜景的城市品位，必須實行遙控系統(tǒng)集中統(tǒng)一管理；抓好高層建筑、入城口、繁華地、廣場公園等地段的路燈改造。以建筑廣場亮化為主體，以綠地、綠帶亮化為映襯，以廣告亮化為烘托，以營造主體燈光景觀為點綴的夜景亮化格局。
　　二、完善城市功能，提高承載能力
　　在加大城市基礎設施建設，拉開城市發(fā)展框架的基礎上，揚州市應把城市發(fā)展的重點放在功能開發(fā)上，積極推進城市建設由外延擴張向內涵發(fā)展轉變，重點打造人居、服務、休閑功能，進一步提高城市的承載能力，努力實現(xiàn)城市由“量的擴張”到“質的提升”。
　　1、宜居功能。要建成最適合人居住，最適合人休閑城市。揚州地處長江、運河之濱，地理條件得天獨厚，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，非常適宜人類居住。隨著國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國生態(tài)示范市、聯(lián)合國人居獎等榮譽的獲得，揚州的宜居環(huán)境越來越受到外界的關注。揚州應依托這些優(yōu)勢，進一步優(yōu)化城市環(huán)境，建設各類住宅樓盤和商務樓盤。目前揚州已按照“合理布局、整體開發(fā)”的原則，通過市場化運作的手段，全面啟動了高尚住宅區(qū)、農(nóng)民新村、舊城改造和經(jīng)濟適用房等“四大人居板塊”，將為揚州居住品位的提高劃上濃厚的一筆。
　　2、服務功能。服務業(yè)發(fā)展直接關系到城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，服務水平的高低、能力強弱、服務品質如何，直接影響到城市的形象。我市服務業(yè)占全市GDP比重偏低。近幾年，隨著揚州經(jīng)濟的快速發(fā)展，對服務配套功能提出了更高的要求。因此，提升賓館飯店的星級標準，形成高、中、低檔合理排布的格局，繼續(xù)提高商業(yè)設施檔次，滿足不同層次消費需求，促進現(xiàn)代物流業(yè)、商務服務業(yè)、旅游業(yè)等，增加縣城在餐飲、住宿、購物和商貿(mào)等方面的容納力。
　　3、休閑功能。揚州有著深厚的文化底蘊，有著獨特的資源優(yōu)勢，有著良好的產(chǎn)業(yè)基礎，著優(yōu)越的城市環(huán)境。有著廣闊的發(fā)展空間，因此揚州應舉全市之力，實施“旅游休閑”的城市戰(zhàn)略，完善休閑、娛樂、保健、會展等設施，舉辦國家級乃至世界級體育賽事能力，展示了揚州良好形象，擴大揚州知名度。另外召開各類規(guī)模較大的會展，使揚州具備接待較高檔次、較大規(guī)模會議和展覽的能力，增強揚州對外的吸引力，提高知名度。
　　三、加強城市管理，營造優(yōu)美環(huán)境
　　近幾年來，我市的城市管理水平在不斷提高，但隨著城區(qū)規(guī)模的擴大和城市流動人口的增加，給城市管理帶來更高的要求。因此，我市應進一步完善城市管理體系，提高城市管理效能，實現(xiàn)城市管理體制、管理手段、管理方式的創(chuàng)新，進一步提高市容保潔檔次，加大市容市貌的規(guī)范管理，積極開展環(huán)境綜合整治活動，提高城市管理水平，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。
　　1、完善城市管理體系。為適應我市城市化發(fā)展需要，提高城市管理效能，把經(jīng)營城市的理念融入城市管理的全過程，我們應積極探索以經(jīng)營方式管理城市的辦法，創(chuàng)新城市管理體制、管理手段、管理方式，如借鑒其他城市管理模式建立城市管理委員會，協(xié)調部門之間的工作，加強數(shù)字化城管步伐，提高城市管理效率。
　　2、引入市場化競爭機制。按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，引入競爭機制，加快城市公益事業(yè)經(jīng)營管理方式的改革力度，逐步向市場化過渡。目前，我市市區(qū)綠地養(yǎng)護、非機動車輛的秩序維護、戶外廣告經(jīng)營權等已實行市場化運作，且效果較好。今后如市容保潔、公益設施的維護等方面嘗試走市場化路子。
　　3、實現(xiàn)城市環(huán)境整體優(yōu)化。城市的市容市貌是城市的面子，直接關系到城市的形象。目前我市正處在城市建設的高潮期，因此必須加強對建筑施工、市容衛(wèi)生、交通秩序的監(jiān)督和管理，加大對戶外廣告、占道經(jīng)營、違法建筑、亂涂亂貼的整治力度，進一步改善城市環(huán)境的綜合質量。
　　四、挖掘文化內涵，凸現(xiàn)城市個性
　　如果說經(jīng)濟是城市的肌體,那么文化就是城市的靈魂，是特色城市的“根源”，一座沒有歷史、缺少文化的城市相當于一座沒有“記憶”的城市。歷史文化是揚州的城市之根、城市之魂。保護好揚州古城街區(qū)，傳承好揚州地方文化，是關系揚州城市核心競爭力的一個關鍵問題。揚州自古人杰地靈，人文薈萃，人文歷史資源是揚州巨大的財富和榮耀，是加快城市發(fā)展的不竭動力和源泉，也是應對揚州區(qū)域競爭的優(yōu)勢和王牌。揚州在城市規(guī)劃建設中,要高度重視文化內涵的挖掘和現(xiàn)代文化元素的注入,凸現(xiàn)城市的個性,讓建筑、市民與環(huán)境協(xié)調發(fā)展,彰顯文化意蘊,以展示揚州持久、深邃而現(xiàn)代的文化品位。
　　1、城市文化納入城市規(guī)劃、建設和管理體系。樹立精品意識，提高建設檔次，興建具有較高設計水平和文化品位的標志性建筑或設施，建設時代感強、文化含量高的“文化揚州”。必須充分保護、挖掘揚州傳統(tǒng)文化資源，傳承歷史文明，發(fā)揮良好的人文環(huán)境優(yōu)勢，建設“文化大市”，提高城市核心競爭力，促進城市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，盡快實現(xiàn)“兩個率先”的宏偉目標，使揚州真正成為古代文化和現(xiàn)代文明交相輝映的名城。
　　2、突出名人主題，保護歷史古跡。建設和完善各類名人館，弘揚他們的事跡，大力宣傳朱自清、江上青、劉師培、阮元、揚州八怪、史可法、秦觀、張若虛、鑒真等知名人士的精神。注重保護城市的歷史文脈和人文古跡，堅持規(guī)劃先行，確保各類城市建設活動有章可循。揚州八怪是揚州的一張重要名片，關于揚州八怪紀念館東擴問題，目前，市規(guī)劃部門已編制了相關發(fā)展規(guī)劃，將動遷紀念館東側至新興巷之間的近20戶居民，建設仿古建筑，用作“揚州八怪”15家展室，以與東側唐代古槐景點相連。
　　3、建立和完善城市信息導向系統(tǒng)。城市信息導向系統(tǒng)包括路標、路燈、燈箱、廣告等元素，它的建立與完善，是一座城市發(fā)展過程中必需的環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，大量外地打工和旅游者來到揚州，他們對這座城市不熟悉，城市導向系統(tǒng)的“無聲信息”則可以很方便地做到這一點，這也是衡量一座城市現(xiàn)代化水準的重要標志。但是目前市區(qū)設立各類導向標志中，有的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，設置不科學；有的已經(jīng)過時滯后。所以，今后很有必要在城市總體規(guī)劃中考慮這個城市信息標識元素，做到明確規(guī)范，設置合理科學，使人一目了然。
　　4、努力營造宜居氛圍。宜居環(huán)境要綜合考慮城市中的干群關系、城鄉(xiāng)關系、警民關系、貧富關系、社區(qū)關系，營造城市的宜居氛圍。要加大信訪事件的調查辦理力度和安全生產(chǎn)隱患的排查力度，積極化解社會各個階層之間的矛盾。要充分發(fā)揮廣電、報刊、雜志等宣傳媒介的積極效應，集各界之志，聚全民之力，共奏城市的和諧宜居旋律，努力建設一個穩(wěn)定有序的社會環(huán)境、適宜人居的生活環(huán)境、利于創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境。
　　5、以人為本，全面加強素質教育。城市發(fā)展，關鍵在人。一方面，領導干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平要加速提升，在借鑒國外先進城市和國內知名城市的建設經(jīng)驗的基礎上，結合揚州本地實際，積極探索城市發(fā)展的方法和策略，以嶄新的執(zhí)政能力主動適應宜居城市建設的需要。另一方面，以提高市民整體素質為核心，加強思想道德教育，不斷加強愛國主義基地建設，加強“市民文明公約”等制度建設，深入開展“文明揚州人”、“文明公交”、“文明經(jīng)營戶”、“文明社區(qū)”等評選活動，通過多種形式的宣傳教育，向市民灌輸宜居理念，努力培養(yǎng)市民愛城、擁城、護城的自覺意識，增強市民的主人翁意識。
(作者單位：揚州新東方中學)

　　(責任編輯：瑋鋒)

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