|
中國人民大學(xué)競爭力與評價研究中心主任、教授趙彥云 為了深入分析北京的創(chuàng)新水平，我們研究設(shè)計了以自主創(chuàng)新分析研究為核心的測度分析體系，即將自主創(chuàng)新內(nèi)涵具體闡釋為資源能力、攻關(guān)能力、技術(shù)實現(xiàn)能力、價值實現(xiàn)能力、人才實現(xiàn)能力、輻射能力、支撐發(fā)展能力和網(wǎng)絡(luò)能力等8個要素方面，相應(yīng)選取了42個評估指標(biāo)，以2004年經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對北京與其他我國30個省區(qū)展開綜合指數(shù)和8個要素指數(shù)的評估和具體分析。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
從要素的選擇來看，創(chuàng)新資源能力和攻關(guān)能力反映創(chuàng)新投入的規(guī)模。資源能力從創(chuàng)新人員和創(chuàng)新資金兩方面考察自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)資源投入，強(qiáng)調(diào)擁有創(chuàng)新資源是創(chuàng)新能力的前提和潛在創(chuàng)新能力的表現(xiàn)。攻關(guān)能力考察不同地區(qū)對重大科學(xué)研究和攻關(guān)的組織水平和資源調(diào)度能力，強(qiáng)調(diào)國家對重大科學(xué)攻關(guān)研究在自主創(chuàng)新中的重點和核心地位。創(chuàng)新的產(chǎn)出從技術(shù)產(chǎn)出、價值創(chuàng)造和人才培養(yǎng)3個要素來考察。技術(shù)實現(xiàn)能力從專利、論文、技術(shù)市場等創(chuàng)新的直接成果角度考察技術(shù)層面的研究成果情況，反映創(chuàng)新的專業(yè)和市場認(rèn)可水平。價值實現(xiàn)能力從生產(chǎn)率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口等方面考察創(chuàng)新成果是否有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人才實現(xiàn)能力將人才培養(yǎng)作為創(chuàng)新的重要成果，從創(chuàng)新人才的培養(yǎng)數(shù)量和效率角度考察創(chuàng)新的成果。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和支持區(qū)域發(fā)展角度選用創(chuàng)新輻射能力、支撐發(fā)展能力和網(wǎng)絡(luò)能力3個要素來描述。輻射能力假設(shè)有聚集才有輻射，通過對高技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)值和增加值的分布考察創(chuàng)新成果的聚集情況，間接測度通過聚集所形成的創(chuàng)新輻射能力。支撐發(fā)展能力從專利、研發(fā)經(jīng)費、技術(shù)市場的增長和比重角度考察本地自主創(chuàng)新的自身發(fā)展和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持水平有持續(xù)性。網(wǎng)絡(luò)能力從創(chuàng)新資源和產(chǎn)出的人均水平測度創(chuàng)新的作用和地位，反映創(chuàng)新的交流和網(wǎng)絡(luò)組織能力。 我國區(qū)域自主創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新能力的特點是，區(qū)域創(chuàng)新資源投入不平衡，自主創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新能力差距較大，可以將31個省區(qū)分為3類具體分析。上海、北京、江蘇、廣東為第一類，是我國自主創(chuàng)新的強(qiáng)勢省區(qū)，代表了國家的自主創(chuàng)新水平和能力。四省市大部分要素指數(shù)在80分以上，顯示了自主創(chuàng)新資源、研發(fā)水平、成果轉(zhuǎn)化、輻射與網(wǎng)絡(luò)方面的國內(nèi)最高水平。北京的優(yōu)勢是自主創(chuàng)新的資源、技術(shù)實現(xiàn)和攻關(guān)能力最強(qiáng)，科技資源和直接產(chǎn)出非常集中，眾多的一流大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用；相對不足的是價值實現(xiàn)能力、支撐發(fā)展能力和網(wǎng)絡(luò)能力與上海有一定差距，主要原因是制造業(yè)規(guī)模和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的本地實現(xiàn)相對較弱。上海是各省區(qū)中在要素上表現(xiàn)最為均衡的省區(qū)，在價值實現(xiàn)、支撐發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)能力上表現(xiàn)最佳，在公關(guān)能力和技術(shù)實現(xiàn)上僅次于北京。江蘇除人才實現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)能力外都在前4位，要素均衡度較好，研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合較好。廣東與前三省市有一定差距，攻關(guān)能力和人才實現(xiàn)能力較弱，但創(chuàng)新資源、輻射能力和價值實現(xiàn)能力較強(qiáng)，在創(chuàng)新適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化方面走在最前沿。 津、浙、魯、遼、陜、鄂、川、閩等8省區(qū)為第二類，是我國自主創(chuàng)新的優(yōu)勢省區(qū)，代表了區(qū)域的創(chuàng)新水平和能力。其他19個省區(qū)歸為第三類，是我國自主創(chuàng)新的貧乏省區(qū)，綜合指數(shù)和要素指數(shù)在35上下，特別是資源能力指數(shù)很低。 通過以上分析，可以量化理解我國各省區(qū)間的自主創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新能力分布很不均衡，初步形成了以北京、上海、江蘇、廣東、陜西、湖北、四川等地為代表的自主創(chuàng)新投入、攻關(guān)和技術(shù)實現(xiàn)和人才培養(yǎng)中心，代表了我國自主創(chuàng)新的研發(fā)和技術(shù)最前沿；形成了以上海、江蘇、天津、廣東、北京、浙江、山東等地為代表的自主創(chuàng)新價值實現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)化中心，體現(xiàn)了自主創(chuàng)新對生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化力和推動力。廣大中西部地區(qū)自主創(chuàng)新資源和網(wǎng)絡(luò)能力都不足，但正從價值實現(xiàn)的轉(zhuǎn)化開始，成為上述自主創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新能力較強(qiáng)區(qū)域的輻射區(qū)。在創(chuàng)新資源的調(diào)控上，北京、陜西、湖北、四川等自主創(chuàng)新資源豐富而本地需求剩余較多的地區(qū)，在自主創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和價值實現(xiàn)上需要關(guān)注中西部地區(qū)，以創(chuàng)新成果和人才的轉(zhuǎn)移帶動中西部發(fā)展。 通過對北京創(chuàng)新能力制高點與世界創(chuàng)新能力制高點的國際競爭力比較和分析，以及北京在國內(nèi)自主創(chuàng)新能力的比較分析，可以提出北京創(chuàng)新型城市建設(shè)的制高點戰(zhàn)略方向。 北京創(chuàng)新型城市制高點戰(zhàn)略的基本思路是以網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新能力建設(shè)為軸心，全面推動高端自主創(chuàng)新能力的形成。一是充分發(fā)揮高度聚集創(chuàng)新資源的作用，提高創(chuàng)新資源產(chǎn)出的水平和效率，特別是發(fā)揮自主創(chuàng)新攻關(guān)資源的作用，提高高水平自主創(chuàng)新成果的數(shù)量和質(zhì)量。二是促進(jìn)豐富的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，包括帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)完善與發(fā)展，推動創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會的影響過程等。三是提高創(chuàng)新過程中的人才培養(yǎng)效率和水平，建立為北京市城市建設(shè)和發(fā)展全方位服務(wù)的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)研發(fā)、技術(shù)、管理、服務(wù)等多層面的創(chuàng)新人才。四是利用創(chuàng)新資源和成果聚集，以及技術(shù)市場的優(yōu)勢，打造高度發(fā)達(dá)的科技服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。五是增強(qiáng)科技輻射能力，為充分利用創(chuàng)新資源、進(jìn)一步聚集和提升創(chuàng)新能力、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。 配合北京創(chuàng)新型城市制高點戰(zhàn)略實施，要做好適應(yīng)創(chuàng)新能力建設(shè)的社會基礎(chǔ)和環(huán)境的建設(shè)。在能源與環(huán)保方面，改善能源結(jié)構(gòu)和提高能源使用效率，從產(chǎn)業(yè)選擇、城市建設(shè)等多方面節(jié)約能源和降低消耗，提倡和促進(jìn)清潔能源和可再生能源的使用，縮小與國際發(fā)達(dá)城市的差距。嚴(yán)格控制污染排放，改善和提高城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推動內(nèi)城區(qū)生活和衛(wèi)生設(shè)施改造，降低生活二氧化硫和煙塵排放，提高生活廢棄物的處理能力。 文化支撐方面，以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，加速推進(jìn)市場主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開放和豐富文化市場，提高居民文化娛樂服務(wù)的消費水平。推動適應(yīng)競爭性市場的教育改革，提高創(chuàng)新的教育支持和文化適應(yīng)能力。 體制機(jī)制創(chuàng)新方面，應(yīng)對快速膨脹的城市化發(fā)展帶來的巨大壓力，推進(jìn)城市建設(shè)和公共事業(yè)的全方位快速發(fā)展，提高城市管理的變革力和提升力，推動經(jīng)濟(jì)社會全方位發(fā)展。改善金融環(huán)境，提高金融服務(wù)的水平和效率，促進(jìn)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，建立創(chuàng)新的風(fēng)險支持體系。發(fā)揮財政的調(diào)節(jié)作用，加大創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的財政支持，調(diào)節(jié)發(fā)展成果的公平共享水平。加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，加快城市建設(shè)步伐，推動公共事業(yè)和社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設(shè)推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的根本目的。 |
