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中國人民大學競爭力與評價研究中心主任、教授趙彥云 為了深入分析北京的創新水平，我們研究設計了以自主創新分析研究為核心的測度分析體系，即將自主創新內涵具體闡釋為資源能力、攻關能力、技術實現能力、價值實現能力、人才實現能力、輻射能力、支撐發展能力和網絡能力等8個要素方面，相應選取了42個評估指標，以2004年經濟普查的數據為基礎，對北京與其他我國30個省區展開綜合指數和8個要素指數的評估和具體分析。
(責任編輯：瑋鋒)
從要素的選擇來看，創新資源能力和攻關能力反映創新投入的規模。資源能力從創新人員和創新資金兩方面考察自主創新的基礎資源投入，強調擁有創新資源是創新能力的前提和潛在創新能力的表現。攻關能力考察不同地區對重大科學研究和攻關的組織水平和資源調度能力，強調國家對重大科學攻關研究在自主創新中的重點和核心地位。創新的產出從技術產出、價值創造和人才培養3個要素來考察。技術實現能力從專利、論文、技術市場等創新的直接成果角度考察技術層面的研究成果情況，反映創新的專業和市場認可水平。價值實現能力從生產率、高新技術產業、出口等方面考察創新成果是否有效轉化為生產力，推動經濟發展。人才實現能力將人才培養作為創新的重要成果，從創新人才的培養數量和效率角度考察創新的成果。創新網絡構建和支持區域發展角度選用創新輻射能力、支撐發展能力和網絡能力3個要素來描述。輻射能力假設有聚集才有輻射，通過對高技術企業的產值和增加值的分布考察創新成果的聚集情況，間接測度通過聚集所形成的創新輻射能力。支撐發展能力從專利、研發經費、技術市場的增長和比重角度考察本地自主創新的自身發展和對產業發展的支持水平有持續性。網絡能力從創新資源和產出的人均水平測度創新的作用和地位，反映創新的交流和網絡組織能力。 我國區域自主創新和網絡創新能力的特點是，區域創新資源投入不平衡，自主創新和網絡創新能力差距較大，可以將31個省區分為3類具體分析。上海、北京、江蘇、廣東為第一類，是我國自主創新的強勢省區，代表了國家的自主創新水平和能力。四省市大部分要素指數在80分以上，顯示了自主創新資源、研發水平、成果轉化、輻射與網絡方面的國內最高水平。北京的優勢是自主創新的資源、技術實現和攻關能力最強，科技資源和直接產出非常集中，眾多的一流大學和研究機構發揮了重要作用；相對不足的是價值實現能力、支撐發展能力和網絡能力與上海有一定差距，主要原因是制造業規模和高技術產業化的本地實現相對較弱。上海是各省區中在要素上表現最為均衡的省區，在價值實現、支撐發展和網絡能力上表現最佳，在公關能力和技術實現上僅次于北京。江蘇除人才實現和網絡能力外都在前4位，要素均衡度較好，研發與產業發展結合較好。廣東與前三省市有一定差距，攻關能力和人才實現能力較弱，但創新資源、輻射能力和價值實現能力較強，在創新適應市場經濟、創新成果產業化方面走在最前沿。 津、浙、魯、遼、陜、鄂、川、閩等8省區為第二類，是我國自主創新的優勢省區，代表了區域的創新水平和能力。其他19個省區歸為第三類，是我國自主創新的貧乏省區，綜合指數和要素指數在35上下，特別是資源能力指數很低。 通過以上分析，可以量化理解我國各省區間的自主創新和網絡創新能力分布很不均衡，初步形成了以北京、上海、江蘇、廣東、陜西、湖北、四川等地為代表的自主創新投入、攻關和技術實現和人才培養中心，代表了我國自主創新的研發和技術最前沿；形成了以上海、江蘇、天津、廣東、北京、浙江、山東等地為代表的自主創新價值實現和產業化中心，體現了自主創新對生產力的轉化力和推動力。廣大中西部地區自主創新資源和網絡能力都不足，但正從價值實現的轉化開始，成為上述自主創新和網絡創新能力較強區域的輻射區。在創新資源的調控上，北京、陜西、湖北、四川等自主創新資源豐富而本地需求剩余較多的地區，在自主創新技術成果轉化、人才培養和價值實現上需要關注中西部地區，以創新成果和人才的轉移帶動中西部發展。 通過對北京創新能力制高點與世界創新能力制高點的國際競爭力比較和分析，以及北京在國內自主創新能力的比較分析，可以提出北京創新型城市建設的制高點戰略方向。 北京創新型城市制高點戰略的基本思路是以網絡創新能力建設為軸心，全面推動高端自主創新能力的形成。一是充分發揮高度聚集創新資源的作用，提高創新資源產出的水平和效率，特別是發揮自主創新攻關資源的作用，提高高水平自主創新成果的數量和質量。二是促進豐富的創新資源和創新成果轉化為生產力，推動本地經濟社會發展，包括帶動高新技術產業發展、促進現代服務業完善與發展，推動創新對經濟社會的影響過程等。三是提高創新過程中的人才培養效率和水平，建立為北京市城市建設和發展全方位服務的人才培養體系，培養研發、技術、管理、服務等多層面的創新人才。四是利用創新資源和成果聚集，以及技術市場的優勢，打造高度發達的科技服務業，促進現代服務業發展。五是增強科技輻射能力，為充分利用創新資源、進一步聚集和提升創新能力、促進相關產業發展服務。 配合北京創新型城市制高點戰略實施，要做好適應創新能力建設的社會基礎和環境的建設。在能源與環保方面，改善能源結構和提高能源使用效率，從產業選擇、城市建設等多方面節約能源和降低消耗，提倡和促進清潔能源和可再生能源的使用，縮小與國際發達城市的差距。嚴格控制污染排放，改善和提高城市環衛設施，推動內城區生活和衛生設施改造，降低生活二氧化硫和煙塵排放，提高生活廢棄物的處理能力。 文化支撐方面，以發展文化創意產業為契機，加速推進市場主導的文化產業發展，開放和豐富文化市場，提高居民文化娛樂服務的消費水平。推動適應競爭性市場的教育改革，提高創新的教育支持和文化適應能力。 體制機制創新方面，應對快速膨脹的城市化發展帶來的巨大壓力，推進城市建設和公共事業的全方位快速發展，提高城市管理的變革力和提升力，推動經濟社會全方位發展。改善金融環境，提高金融服務的水平和效率，促進金融產品和金融服務創新，建立創新的風險支持體系。發揮財政的調節作用，加大創新和成果產業化的財政支持，調節發展成果的公平共享水平。加強宏觀調控能力，發展首都經濟，加快城市建設步伐，推動公共事業和社會保障體系建設，實現創新型城市建設推動發展、促進和諧的根本目的。 |
