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世界城市發(fā)展史表明，舉辦世博會等全球盛會，是一個國家和城市經濟實力、管理能力的充分驗證和體現(xiàn)。要辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會，既是對上海城市治理能力的大檢閱，更是促進城市轉型和管理水平跨越發(fā)展的良好機遇。 辦世博需備七項治理能力 與奧運會相比，世博會時間更長、人流更大、防范更難。根據(jù)以往的經驗，世博會的主辦城市，至少要具備以下七項高標準、高規(guī)格的都市治理能力： 一，萬無一失的安保能力。既要全力確保城市公共安全、食品安全、信息安全，同時作為一場“外交盛會”，也要強化與會首腦政要和高級官員人身安全的保衛(wèi)能力。 二，準確、快速、高效的應急處置能力。世博期間，高密度的人流、高負荷的城市運轉壓力，大大增加了出現(xiàn)重特大緊急事件的概率。為此，需要一套準確、快速、高效的聯(lián)動應急機制，實現(xiàn)信息預警、現(xiàn)場處理、恢復重建、媒體發(fā)布、危機公關等一體化應對，最大限度降低緊急事件的負面影響，以保證重大活動的連續(xù)性和有序性。 三，精確、透明、便利的信息服務能力。在信息時代的大背景下，世博會實際上更是一個包括基礎通訊、網(wǎng)絡、視頻監(jiān)控、應用系統(tǒng)、信息廣播、信息發(fā)布、多媒體終端等在內的要素系統(tǒng)，是集收集、發(fā)布和服務于一身的信息運作體系。這就對城市的公共信息服務及數(shù)字化管理，提出了較高的要求。 四，嚴格、規(guī)范的城市法治能力。對參展國、地區(qū)和國際組織以及參展企業(yè)的知識產權、藝術版權、技術等事宜，依法提供有效的法律保護，是世博會成功舉辦的必要條件之一。此外，對世博場館建設也要依法嚴格監(jiān)理，保證工程質量，堅決防止腐敗行為的發(fā)生，維護國家名譽。 五，廣泛、有序的社會參與能力。舉辦世博會，除依靠政府組織和引導外，也需要企業(yè)、市民、社會組織、志愿者等多元群體的共同參與和精誠協(xié)作。能否擁有一個暢通、有效的社會參與機制，并獲得游客與社會公眾最大程度的支持，是世博會成功的關鍵。 六，文明、和諧的市民自治能力。世博會是展示主辦國和主辦城市精神文明水準的一場大考驗。日本愛知世博會上，公眾有序排隊進場、不亂丟垃圾等文明行為，給上海提供了良好示范和最佳佐證。市民與游客文明、和諧、自律的人際互動及參觀行為，是打造“令人難忘的世博都會”的核心因素之一。 七，協(xié)調、聯(lián)動的區(qū)域資源整合與運作能力。世博會是一個跨越國界、跨越內部行政區(qū)劃的盛會，更是帶動全球巨型城市區(qū)域發(fā)展升級的新引擎。能否把握住機遇，整合與運營全球資源，促進經濟發(fā)展方式轉變和新型大都市區(qū)的振興，是“后世博效應”的真正價值所在。 推動世博善治模式長效化 2010年上海世博會，是新科技、新生活方式、新經濟模式的全面展示。同時，從城市治理角度來看，世博會也必將在城市應急管理、志愿者組織、社會參與、精神文明等領域產生有效的倒逼效應，在特定空間范圍和領域內的都市治理能力將有一個質的提升。 不過，對于一座擁有2000萬人口的國際大都市而言，如何把上海世博會上形成的良好治理模式放大到整個市域、整個區(qū)域，充分發(fā)揮“世博都市”成功治理模式的示范性、引領性，讓業(yè)已培育和形成的善治格局常態(tài)化、長效化，值得引起各方重視。具體來說，重點可在以下幾個方面推動治理模式的長效化、常態(tài)化、制度化： 第一，有效的安全管理制度。上海世博會的安保工作具有一套嚴格、仔細、有效的流程、方法和機制，應對策略非常完備。建議世博后可進一步理順特大城市安全管理的體制機制，特別要在地鐵、標志性建筑等方面實行嚴格有效的安全管理措施，確保城市持續(xù)有序運轉。 第二，重特大活動的“試運行”制度。此次世博會實行不同參觀規(guī)模的預演，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，能夠做到防患于未然。應該將此思路向城市應急管理、重特大活動舉辦等領域延伸和持續(xù)。 第三，社會志愿者組織管理制度。此次世博會共有園區(qū)志愿者、城市志愿服務站點志愿者和城市文明志愿者200多萬名，是世博會一道亮麗的風景線。同時，在社會志愿者的組織過程中，不僅形成了報名注冊、招募管理、面試篩選、資格認定、培訓管理等系統(tǒng)化的管理流程，還擴展了市民的社會參與通道和能力。這是“后世博”提升上海城市治理能力的一筆豐富遺產，需要鞏固、開發(fā)、利用好。在此基礎上，還應探索社會團體、社會組織參與城市管理的有效途徑，提升政社合作的水平與質量。 第四，區(qū)域跨界協(xié)調管理制度。在某種意義上，2010年世博會是長三角地區(qū)的政府、企業(yè)、居民互動交流的一場區(qū)域盛會。基于已經建立起來的良好溝通渠道和機制，有必要進一步推動區(qū)域跨界治理的長效機制建設，為長三角區(qū)域經濟融合發(fā)展打下堅實基礎。 第五，城市文明自覺性及相關管理制度。一方面，世博會場館建設依法監(jiān)理制度、城市交通嚴格執(zhí)法制度、知識產權保護制度等法制成果，應一以貫之地執(zhí)行下去。另一方面，廣大上海市民為迎接世博會而養(yǎng)成的良好公德意識和文明行為，也應傳遞和保持下去，全面改善和提升城市的綜合素質和文明水準。 （作者系上海社科院社會調查中心副研究員） (責任編輯：瑋鋒) |
