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11月2日消息：10月30日，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與深化土地管理制度改革為主題，第十九期國土資源管理市長專題研究班在安徽合肥舉辦。國土資源部副部長、黨組副書記、國家土地副總督察鹿心社出席并講話。鹿心社強(qiáng)調(diào)，要做好土地管理制度改革的整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、規(guī)范推進(jìn)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入新的動(dòng)力。
安徽省人民政府副省長倪發(fā)科出席開班式并致辭。
本期研究班的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地管理制度改革的精神，深入研討土地管理制度改革對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，分析當(dāng)前土地管理制度特別是農(nóng)村土地管理制度改革面臨的形勢和任務(wù)，統(tǒng)一對(duì)重大問題的認(rèn)識(shí)，積極穩(wěn)妥和規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
鹿心社指出，要充分認(rèn)識(shí)土地管理制度改革對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義。深化土地管理制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要，是中央提出的明確要求，各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)土地管理制度改革方面也取得了積極進(jìn)展。他要求，要以十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。首先要正確把握農(nóng)村土地管理制度改革的原則要求。十七屆三中全會(huì)《決定》明確提出了推進(jìn)土地管理制度改革的原則要求：要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。其次要明確農(nóng)村土地管理制度改革的基本方向。健全完善土地產(chǎn)權(quán)制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入推進(jìn)征地制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。
鹿心社強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化土地管理制度改革是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，難度大、涉及面廣、政策性強(qiáng)。要做好改革的整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、規(guī)范推進(jìn)。當(dāng)前，要著重抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
其一，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌引導(dǎo)改革有序推進(jìn)。各地要按照要求，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控等基本原則，抓緊推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃的修編工作。市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃作為承上啟下的一級(jí)規(guī)劃，一是落實(shí)任務(wù)，二是搞好銜接，三是突出定位。通過切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的統(tǒng)籌和管控作用，確保土地管理制度的各項(xiàng)改革探索有序推進(jìn)。
其二，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。為確保全面完成第二次全國土地調(diào)查各項(xiàng)任務(wù)，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、抓住關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是如期上報(bào)，二是如實(shí)上報(bào)，三是明晰權(quán)屬。改革試驗(yàn)試點(diǎn)區(qū)更要先行一步，為依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、深化土地管理制度改革、維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益提供保障。
其三，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治。規(guī)范有序推進(jìn)土地整治，要著力做到四個(gè)確保：一是確保維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。二是確保建設(shè)用地規(guī)模不增加。三是確保復(fù)墾耕地質(zhì)量。四是確保節(jié)約集約用地。
其四，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，做好征地補(bǔ)償安置工作。一是明確流轉(zhuǎn)范圍和條件。嚴(yán)格依法規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。改革試驗(yàn)試點(diǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)要做到依法取得、產(chǎn)權(quán)明晰、符合規(guī)劃。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。三是保護(hù)合法權(quán)益。進(jìn)一步深化征地制度改革，我部正在研究公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地分類辦法，逐步縮小征地范圍。同時(shí)各地要切實(shí)做好當(dāng)前的征地工作，特別是做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
其五，規(guī)范推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)《土地管理法》修改和實(shí)施。要按照十七屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的方向和要求，深化已有各類試點(diǎn)的管理，規(guī)范引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色。各類涉及土地管理制度的改革試點(diǎn)，要制定改革試點(diǎn)方案，按規(guī)定報(bào)批。按照“全面探索、局部試驗(yàn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)。我部將加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行評(píng)估和規(guī)范引導(dǎo)。當(dāng)前，國土資源部正在加快推進(jìn)《土地管理法》的修改工作。希望各試點(diǎn)地區(qū)認(rèn)真總結(jié)，提出建設(shè)性的意見和建議，供修改《土地管理法》和制定相應(yīng)配套法規(guī)政策參考。
鹿心社希望，研究班的學(xué)員們能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和土地管理制度改革一系列指示精神；能夠聯(lián)系實(shí)際、深入交流，既探討共性問題，也充分交流各地的做法和經(jīng)驗(yàn)，相互啟發(fā)、彼此借鑒，進(jìn)一步開拓視野；能夠積極思考、提出建議，解放思想，暢所欲言，出主意、提建議，大家共同努力，把土地管理制度改革這篇大文章做實(shí)做好。
本期研究班還邀請(qǐng)了安徽省合肥市、四川省成都市、浙江省嘉興市、河南省新鄉(xiāng)市、廣東省佛山市、重慶市九龍坡區(qū)6個(gè)城市介紹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，安排部有關(guān)司局和單位負(fù)責(zé)人及專家講解土地管理制度改革的相關(guān)理論和實(shí)踐知識(shí)，并就當(dāng)前深入推進(jìn)土地管理制度改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行討論。在此期間，還將考察合肥市、蕪湖市的有關(guān)現(xiàn)場。
來自中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門代表，全國28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的市（地、州）政府負(fù)責(zé)同志和國土資源部門的負(fù)責(zé)同志，安徽省各地（市）政府負(fù)責(zé)同志和國土資源部門的負(fù)責(zé)同志，國土資源部有關(guān)司局和直屬單位負(fù)責(zé)同志，各派駐地方的國家土地督察局負(fù)責(zé)同志，共120余人將參加為期5天的研討與交流活動(dòng)。
評(píng)論：
積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革
——寫在第19期國土資源管理市長專題研究班舉辦之際
歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革是時(shí)代永恒的主題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不竭的動(dòng)力。當(dāng)前，推進(jìn)我國土地管理制度改革意義重大，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展許多領(lǐng)域的改革能否順利推進(jìn)，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展能否得到切實(shí)保障。在貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和土地管理工作一系列指示精神的基礎(chǔ)上，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與深化土地管理制度改革”為主題的第19期國土資源管理市長專題研究班如期開辦，對(duì)于推進(jìn)我國土地管理制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)將具有重要的推動(dòng)作用。
伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的春風(fēng)，我國土地管理制度的改革一直在持續(xù)不斷地探索和推進(jìn)。然而，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素大量流向城市等問題凸顯。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素市場，給農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展注入新的活力、增添新的動(dòng)力成為各方關(guān)注的重要問題。長期以來，國土資源部門結(jié)合實(shí)際積極探索農(nóng)村土地管理制度改革思路，取得了積極進(jìn)展。當(dāng)前，土地管理制度改革對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性日益凸顯，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可替代的重要作用也越發(fā)顯現(xiàn)。隨著推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)熱情的高漲，進(jìn)一步改革完善土地管理制度，已成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
進(jìn)一步深化土地管理制度改革意義重大，還應(yīng)該注意幾個(gè)方面的問題。其一，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，在積極探索的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)。深化土地管理制度改革是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，難度大、涉及面廣、政策性強(qiáng)，切不可消極對(duì)待或急躁冒進(jìn)；其二，要突出重點(diǎn)，尤其抓好當(dāng)前改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃、加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治等；其三，凝聚改革創(chuàng)新的共識(shí)，對(duì)各地已經(jīng)開展的各項(xiàng)探索和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步總結(jié)規(guī)范，形成制度性成果，更好地指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。這些都是此次研究班提出并關(guān)注的話題。
對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的土地問題，黨中央、國務(wù)院高度重視并提出了一系列明確要求，各地改革探索取得了鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，土地管理制度改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段——在此基礎(chǔ)上舉辦的第19期國土資源管理市長專題研究班，必能凝聚共識(shí)，積極創(chuàng)新，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)新的力量，取得輝煌成績。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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