|
——訪蘭州市規(guī)劃局局長(zhǎng) 中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)常務(wù)理事 高級(jí)工程師 萬(wàn) 里
■編者按
將目光定格到這一時(shí)段：1949年8月26日——2009年8月26日。歲月已走過(guò)了60個(gè)春秋，歷史則見(jiàn)證了一個(gè)城市的成長(zhǎng)。60年里，蘭州由百?gòu)U待興走向了繁華錦繡。60年里，蘭州規(guī)劃區(qū)域不斷拓展，城市建設(shè)日新月異。回首往昔，我們自豪與驕傲。而展望未來(lái)，我們更期待與憧憬蘭州的美好。
今年，市委、市政府確定了“1355”總體發(fā)展思路，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定了方向，勾勒了藍(lán)圖。城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的依據(jù)，如何將這一總體發(fā)展思路貫徹好，體現(xiàn)出加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求，這對(duì)蘭州今后城市定位與發(fā)展是非常有意義的。為此，本報(bào)特采訪了市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人，就城市規(guī)劃中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)進(jìn)行了探討和闡述。目的就是讓金城老百姓對(duì)生活的家園有個(gè)清晰的了解和認(rèn)識(shí)，為建設(shè)山秀水靈的“區(qū)域中心、宜居城市、黃河明珠、如蘭之州”喝彩加油。
●記者：近年來(lái)作為城市建設(shè)的指揮棒，城市規(guī)劃工作越來(lái)越凸顯其重要作用。今年市委、市政府確定了“1355”總體發(fā)展思路，城市規(guī)劃應(yīng)如何把握內(nèi)質(zhì)去體現(xiàn)思想精髓？
萬(wàn)里：在蘭州發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市委、市政府提出了“1355”總體發(fā)展戰(zhàn)略，這是科學(xué)發(fā)展觀的蘭州新實(shí)踐。這一戰(zhàn)略以區(qū)域的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的思路，認(rèn)知、解析蘭州發(fā)展的重大命題。以科學(xué)的立場(chǎng)、權(quán)威的視角，為蘭州發(fā)展梳理了宏觀大事，把握了全局走勢(shì)，開(kāi)啟了多元思維。這一思路為蘭州的城鄉(xiāng)規(guī)劃、特別是新一輪總體規(guī)劃修編工作指明了方向、確立了目標(biāo)、明確了重點(diǎn)。
這一戰(zhàn)略明確提出了加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化步伐的“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適度超前、體現(xiàn)特色、完善功能、提升形象、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展”的科學(xué)規(guī)劃“32字”新方針；“一創(chuàng)兩強(qiáng)三轉(zhuǎn)變，提高規(guī)劃水平、強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，建設(shè)靚麗蘭州”的新要求；“顯山露水透綠，錯(cuò)落有致靚麗”的老城優(yōu)化抽疏戰(zhàn)略新原則；“把山、水、園、林與路、橋、樓、景有機(jī)結(jié)合，將城市的結(jié)構(gòu)美、層次美、色彩美統(tǒng)一到城市的山水美、人居美、環(huán)境美，三位一體，整體推進(jìn)，全面提升城市形象”的新標(biāo)準(zhǔn)。
為了落實(shí)“1355”總體發(fā)展戰(zhàn)略，新一輪總體規(guī)劃將選擇符合蘭州區(qū)域空間整體發(fā)展的恰當(dāng)理論、適宜蘭州資源環(huán)境條件的發(fā)展模式，推進(jìn)區(qū)域共生構(gòu)筑整體空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)新區(qū)增長(zhǎng)、土地集約引導(dǎo)持續(xù)發(fā)展、公交優(yōu)先支撐新區(qū)拓展、文化景觀提升城市品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)強(qiáng)化適宜人居。著重開(kāi)展六大研究：即區(qū)域研究、空間研究、資源環(huán)境研究、綜合交通研究、氣象研究、產(chǎn)業(yè)研究。重點(diǎn)解決六大問(wèn)題：蘭州城市定位與發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題，空間拓展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局調(diào)整問(wèn)題，水源利用與保護(hù)問(wèn)題，綜合交通與重大基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，新區(qū)開(kāi)發(fā)與老城更新問(wèn)題，資源環(huán)境承載力與人居環(huán)境適宜性問(wèn)題。
未來(lái)的蘭州，目前還難以具體表述，如果簡(jiǎn)單描繪的話，我想應(yīng)該是“區(qū)域中心、宜居城市、黃河明珠、如蘭之州”。這也是按照“1355”總體發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)未來(lái)蘭州的探索性定位。據(jù)此我們初步提出了“一河兩翼三城四片區(qū)”的中心城區(qū)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)，“一心五片環(huán)城組團(tuán)都市區(qū)”的市域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)， “東擴(kuò)先行，北拓漸進(jìn)，西出調(diào)整，南聯(lián)加速”的新城拓展與老城優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略。這些還有待大家共同探討、深入研究。
“區(qū)域中心”是城市性質(zhì)定位，既是省會(huì)中心城市，也是西北多民族城市中心、交通通信樞紐。建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市、增強(qiáng)省會(huì)中心城市的輻射帶動(dòng)能力，在新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。
“宜居城市”是城市的發(fā)展目標(biāo)定位。新一輪總體規(guī)劃必須充分體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)富裕度、社會(huì)文明度、資源承載度、環(huán)境優(yōu)美度、生活方便度、公共安全度”等“宜居”城市6大指標(biāo)。
“黃河明珠”是城市文化定位，也是城市靈魂定位。我們力圖將多年來(lái)在“文化蘭州”規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中，逐步形成的許多文化主題，整合成“主題文化”——“黃河明珠”。通過(guò)“為黃河立傳，為黃土傳神，為兩山鑄魂”的主題文化規(guī)劃，升華“一河兩岸三維流、南北兩山風(fēng)光秀、百里黃河風(fēng)情美、黃河明珠耀神州”的文化品質(zhì)，為九曲黃河第一城注入文化靈魂。
“如蘭之州”是城市的氣質(zhì)、形象定位，是以蘭花的花語(yǔ)象征蘭州。使蘭州既要有高山長(zhǎng)河的雄渾大氣，更要有深谷幽蘭的寧?kù)o典雅。蘭花總的花語(yǔ)就是清香、寧?kù)o、淡雅，自古以來(lái)人們就把蘭花視為寧?kù)o、典雅、愛(ài)國(guó)與堅(jiān)貞不屈的象征，很像蘭州的城市氣質(zhì)形象。蘭州是一座相對(duì)獨(dú)立的城市，周圍群山綿延，周邊缺少城市，地處峽谷盆地，無(wú)論從“航路”、“陸路”還是“水路”進(jìn)入，都有先抑后揚(yáng)、曲徑通幽、柳暗花明、深谷幽蘭的感覺(jué)。
■中心城區(qū)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu):“一河兩翼三城四片區(qū)”。中心城區(qū)以黃河為軸，兩山為翼，對(duì)城關(guān)、七里河老城、安寧新城、西固石化城進(jìn)行優(yōu)化提升，分步構(gòu)筑青白石片區(qū)、沙中片區(qū)、河口南片區(qū)、和平定遠(yuǎn)片區(qū)。
■市域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu):“一心五片環(huán)城組團(tuán)都市區(qū)”。一心指中心城區(qū)，五片分別為連海工業(yè)片區(qū)、中川現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)片區(qū)、青什生態(tài)新城片區(qū)、榆中盆地高新產(chǎn)業(yè)片區(qū)、蘭南區(qū)域片區(qū)等。
■“一心”：中心城區(qū)，即城關(guān)七里河老城、安寧三灘新城、西固石化城；
■“五片區(qū)”：連海能源工業(yè)區(qū)，以湟水河河谷帶豐富的水、煤、電和土地資源為依托，發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)；中川空港經(jīng)濟(jì)區(qū)：以中川空港為依托，發(fā)揮秦王川腹地及引大入秦和蘭州白銀區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流及現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；青什生態(tài)新城區(qū)：以規(guī)劃黃河明珠園及什川梨園為景觀，通過(guò)適度削山造地，建設(shè)濱河景觀新城區(qū)；榆中盆地高新產(chǎn)業(yè)區(qū)：以和平高校、夏官營(yíng)大學(xué)城、定遠(yuǎn)科學(xué)城及和平、定遠(yuǎn)新興產(chǎn)業(yè)為依托，構(gòu)建高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；蘭南區(qū)域片區(qū)：以蘭臨高速、蘭渝高鐵、蘭成高鐵，蘭天城際、蘭合城際，蘭九（蘭州至九寨溝）旅游線、蘭劉（劉家峽庫(kù)區(qū)）百年水源地為依托，構(gòu)筑蘭州南部區(qū)域景觀生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。
由于蘭州地處峽谷盆地，地狹人稠土地少，山大溝深拓展難，主城宜居不宜工。城市發(fā)展面臨著新區(qū)拓展的資源制約，老城優(yōu)化的空間局限，城市的山水特色也面臨著開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，我們要倍加珍惜蘭州的山水資源，維護(hù)好山水特色，對(duì)中心城區(qū)盡可能實(shí)施“物質(zhì)減法，文化加法”的優(yōu)化方略。
山水城市規(guī)劃著力于解決城市發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，城市風(fēng)貌特色缺失，城市文化內(nèi)涵貧乏問(wèn)題。正確地、全面地理解山水城市規(guī)劃的內(nèi)涵,有助于建設(shè)“天人合一”的山水城市。
●記者：回顧過(guò)去，城市規(guī)劃工作曾經(jīng)處于一個(gè)較為尷尬的境地。“先發(fā)展后規(guī)劃”的現(xiàn)象較突出，隨之而來(lái)是不可愈合的城市之痛。目前，“規(guī)劃先行”已成為流行語(yǔ)，您是怎么樣理解其含義的？
萬(wàn)里：沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃的發(fā)展，很難保證發(fā)展的科學(xué)。不科學(xué)的發(fā)展必然會(huì)走彎路，必定會(huì)付出不必要的代價(jià)，甚至是沉痛代價(jià)，這已是被反復(fù)證明了的教訓(xùn)。因此《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已將“先規(guī)劃后建設(shè)”作為一條基本的原則予以法定化。
城市規(guī)劃決定城市功能，城市設(shè)計(jì)決定城市形象。規(guī)劃的價(jià)值在于既規(guī)“吹糠見(jiàn)米”之當(dāng)前，又劃“子孫后代”之永續(xù)。為了促進(jìn)蘭州的“加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”，規(guī)劃必須先行。規(guī)劃先行是科學(xué)發(fā)展的基本規(guī)律。
規(guī)劃先行就是要以發(fā)展問(wèn)題為導(dǎo)向，未雨綢繆，對(duì)未來(lái)具有高度想象力的塑造；就是要超前研究城市發(fā)展問(wèn)題，力爭(zhēng)在城市問(wèn)題復(fù)雜多變的情況下，在城市發(fā)展日新月異的要求中，編制出適合又好又快發(fā)展需要的科學(xué)規(guī)劃。
規(guī)劃先行就是要以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)和調(diào)控作用。這是因?yàn)椋?/div>
——規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本依據(jù)
規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是政府指導(dǎo)和管理各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。規(guī)劃的主要任務(wù)，就是要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、綜合指導(dǎo)與管理。規(guī)劃本質(zhì)上是一種公共政策，它代表長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益和廣大人民群眾的根本利益。
——規(guī)劃是優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源的基本手段
規(guī)劃的制定必須統(tǒng)籌考慮土地資源、空間資源、自然資源以及環(huán)境承受力，通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排區(qū)域間的聯(lián)合與聯(lián)動(dòng)，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享、生態(tài)環(huán)境共保的新格局，最終達(dá)到以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。規(guī)劃是政府克服市場(chǎng)化配置資源的不足、統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的基本手段。
——規(guī)劃是防止偏差，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要保證
要從根本上杜絕城鄉(xiāng)建設(shè)中存在的種種違法違規(guī)現(xiàn)象，改變城鄉(xiāng)建設(shè)雜亂、缺乏特色的狀況，就必須通過(guò)科學(xué)編制規(guī)劃、依法實(shí)施規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)控規(guī)劃來(lái)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的“三導(dǎo)”和調(diào)控作用，真正確立規(guī)劃的龍頭和基礎(chǔ)地位，賦予規(guī)劃約束力，充分尊重規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)要將規(guī)劃的信息公開(kāi)，鼓勵(lì)廣大群眾參與監(jiān)督，才能確保形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
●記者：蘭州解放已有60年了，而在這60年的光陰中，蘭州發(fā)生了天翻地覆的變化，蘭州的城市總體規(guī)劃也從一版一路修編到四版。您能談?wù)勥@四個(gè)版本總體規(guī)劃區(qū)別在哪，主題有何不同？
萬(wàn)里：蘭州的主城區(qū)從解放初期的16平方公里，拓展到了如今的221平方公里。市區(qū)人口從新中國(guó)成立初期的19.5萬(wàn)增加到現(xiàn)在的210萬(wàn)人。自從1954年編制第一版至現(xiàn)行的第三版，城市總體規(guī)劃已走過(guò)了５０多年的歷程。
一版“分區(qū)布局、組團(tuán)發(fā)展”
二版“帶狀組團(tuán)分布、分區(qū)平衡發(fā)展”
三版“一河兩城、均衡發(fā)展”
四版“一心五片、統(tǒng)籌發(fā)展”
簡(jiǎn)而言之，1-3版規(guī)劃是在主城盆地做文章。我們從蘭州的城市軸線由酒泉路，皋蘭路，世紀(jì)大道，直至黃河風(fēng)情線的演變中尋找規(guī)律，從蘭州城市軸線由短變長(zhǎng)、由直變曲、由“死”變“活”，使城市變大、變美、變特中探索未來(lái)蘭州城市空間演變的趨勢(shì)及動(dòng)力機(jī)制。現(xiàn)在主城盆地已接近填滿，跳出老城建新區(qū)已是歷史的必然。因此四版總規(guī)編制必須跳出盆地意識(shí)、沖出峽谷思維，在更大的范圍進(jìn)行新的功能布局。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體要求，初步構(gòu)劃了“一心五片環(huán)城組團(tuán)”的市域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)。縱觀蘭州城市空間演變的趨勢(shì)，初步得出“組團(tuán)”——“帶狀”——“團(tuán)組”的演變趨勢(shì)。
●記者：第四版城市總體規(guī)劃修編工作已全面啟動(dòng)，也引起了市民的關(guān)注。大家很希望第四版城市總體規(guī)劃是一版經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的高水平的城市總體規(guī)劃。那么第四版總體規(guī)劃修編工作進(jìn)行得如何，什么時(shí)候會(huì)完成而一了民意？
萬(wàn)里：編制進(jìn)展情況：
１．梳理了修編思路，提出了修編建議意見(jiàn)
去年以來(lái)，結(jié)合我市城市發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，系統(tǒng)地梳理出了我市本次總體規(guī)劃修編所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，通過(guò)對(duì)面臨問(wèn)題的認(rèn)真分析思考，提出了著重開(kāi)展六大課題研究，重點(diǎn)解決六大問(wèn)題的四版總規(guī)修編建議意見(jiàn)，這一建議意見(jiàn)已給省市領(lǐng)導(dǎo)做了多次匯報(bào)。初步建議：
規(guī)劃期限：規(guī)劃期限擬定為2011—2030年，遠(yuǎn)景展望到2050年。
規(guī)劃區(qū)范圍：四版總規(guī)要在市域范圍內(nèi)對(duì)各城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，規(guī)劃區(qū)擬定為東起榆中高崖鎮(zhèn)，西至吐魯溝，南起興隆山、阿干鎮(zhèn)，北到永登秦王川，規(guī)劃區(qū)總面積約7000平方公里。
中心城區(qū)范圍：中心城區(qū)擬定為東起定遠(yuǎn)、金崖，西至河口南地區(qū)，南起皋蘭山南麓，北到青白石，規(guī)劃面積約 1000平方公里。另外將中川航空港、紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)、夏官營(yíng)地區(qū)作為獨(dú)立區(qū)域納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。
人口規(guī)模：中心城區(qū)人口規(guī)模估計(jì)將達(dá)到350萬(wàn)人。
２．簽訂了修編合同，開(kāi)始了現(xiàn)狀調(diào)查
2008年8月28日，我局與中規(guī)院正式簽訂了工作合同。中規(guī)院于2008年10月下旬-11月上旬來(lái)蘭進(jìn)行了第一輪調(diào)查，現(xiàn)狀用地調(diào)查已完成，走訪了12個(gè)部門，向24個(gè)單位收集了初步資料，2008年12月中旬，交通組來(lái)蘭又進(jìn)行了第二次補(bǔ)充調(diào)查，各專題研究單位也來(lái)蘭進(jìn)行了現(xiàn)狀調(diào)查。目前正在進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃研究的深化工作。下一步還將進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)訪談、專家座談、縣區(qū)（部門）調(diào)查、市民意見(jiàn)征集等工作。
３．制定了總規(guī)修編工作實(shí)施方案
根據(jù)省、市黨委政府對(duì)蘭州總體規(guī)劃修編工作的新要求，以及與中規(guī)院簽訂的工作合同，對(duì)總體工作方案進(jìn)行了調(diào)整、細(xì)化與完善，制定了蘭州市第四版城市總體規(guī)劃修編工作實(shí)施方案。實(shí)施方案確定了工作目標(biāo)、工作技術(shù)路線、成果要求、工作組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)分工及安排、工作進(jìn)度等內(nèi)容。
４．完成了申請(qǐng)修編的批復(fù)，召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)
住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部于今年1月5日正式批復(fù)同意我市抓緊開(kāi)展總規(guī)修編工作。2009年7月31日市委市政府召開(kāi)了新一輪總體規(guī)劃修編動(dòng)員大會(huì)。
●記者：“城中村”改造是城市化進(jìn)程中需要解決的“難點(diǎn)”，涉及的人口眾多，敏感度很強(qiáng)，影響力很大。應(yīng)把握一個(gè)什么樣的基本原則和主題思想，使這個(gè)“難點(diǎn)”變成今后城市發(fā)展的“亮點(diǎn)”？
萬(wàn)里：“城中村”是城市快速擴(kuò)張留下的“欠賬”。“城中村”對(duì)城市的健康發(fā)展影響很大。 “城中村”問(wèn)題不僅蘭州有，國(guó)內(nèi)外大城市，特別是發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展的城市，均為其所困擾。“城中村”改造，除了大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟進(jìn)外，大批農(nóng)民需要進(jìn)住經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，許多保障措施都要跟上，這些都得通過(guò)城市規(guī)劃調(diào)控和城市財(cái)力的增長(zhǎng)分步解決。所以規(guī)劃的空間引導(dǎo)、改造的規(guī)范運(yùn)作尤為重要。規(guī)劃力爭(zhēng)使“城中村”改造做到“4個(gè)融合”：
改造規(guī)劃與城市的整體布局相融合；功能建設(shè)與建設(shè)新型社區(qū)的要求相融合；土地使用與全市的總體規(guī)劃相融合；環(huán)境改造與建設(shè)山水城市的目標(biāo)相融合。
●記者：一個(gè)標(biāo)志性的建筑或建筑群會(huì)從整體上提升一個(gè)城市形象，像北京鳥(niǎo)巢和水立方、上海東方明珠塔等等。我想知道，在未來(lái)的城市建設(shè)中，蘭州是否會(huì)出現(xiàn)一批具有靈動(dòng)氣質(zhì)，讓市民引以自豪的建筑群？
萬(wàn)里：“緊密結(jié)合蘭州實(shí)際，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，體現(xiàn)特色，提升水平，規(guī)劃建設(shè)一批具有特色的景觀亮點(diǎn)，力爭(zhēng)形成一批組團(tuán)地標(biāo)建筑群。”這是2009年3月10日，省委常委、市委書(shū)記陸武成同志蒞臨我局調(diào)研指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時(shí)提出的新要求。
山為城之秀，水為城之靈，黃河風(fēng)情線風(fēng)光旖旎，兩山生態(tài)林生機(jī)盎然，已成為蘭州城市規(guī)劃建設(shè)的生動(dòng)寫照。蘭州既有高山長(zhǎng)河的雄渾大氣，更具深谷幽蘭的寧?kù)o典雅，具備建設(shè)高原山水靚麗之城的“得山獨(dú)秀，得水獨(dú)靈”的自然環(huán)境、“如蘭之州”的氣質(zhì)底韻。
隨著蘭州城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)的發(fā)展和演變，黃河作為城市發(fā)展軸、生態(tài)軸、景觀軸、文化軸的地位日益凸顯。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于全面提升城市形象的新要求，優(yōu)化老城區(qū)，規(guī)劃新景觀。以組團(tuán)地標(biāo)建筑群為重點(diǎn)，規(guī)劃“黃河明珠園”、“大夢(mèng)敦煌園”、“印象西游記”、“九州文化園”、“蘭山文化園”、“三灘新地標(biāo)”等組團(tuán)地標(biāo)建筑群和主題文化生態(tài)園，以再塑黃河景觀長(zhǎng)廊、文化長(zhǎng)廊、生態(tài)長(zhǎng)廊為重點(diǎn)，為黃河立傳，為黃土傳神，為兩山鑄魂，集成主題文化魅力，做足高原山水文章，整體提升九曲黃河第一城的如蘭氣質(zhì)形象。
●記者：如今在有些人眼里，高樓林立、道路寬闊，就代表了城市現(xiàn)代化。顯然這是個(gè)誤區(qū)，在您的心中，一個(gè)現(xiàn)代化的城市是什么樣的？
萬(wàn)里：樓高不代表城市現(xiàn)代化的水平高。城市現(xiàn)代化有著豐富的內(nèi)涵和特征。衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化的標(biāo)志關(guān)鍵要看是否宜居、是否大大提高了城市居民的生活水平。
城市宜居必須滿足6大指標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)富裕度；社會(huì)文明度；資源承載度；環(huán)境優(yōu)美度；生活方便度；公共安全度。
城市現(xiàn)代化主要包括“八化”：基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化；城市管理科學(xué)化；城市功能多樣化； 居民生活高度社會(huì)化；生態(tài)環(huán)境園林化；城市經(jīng)濟(jì)高效化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化；城市居民現(xiàn)代化等。
城市現(xiàn)代化的內(nèi)容主要包括：
1.經(jīng)濟(jì)是城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和推動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)也是城市現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)推動(dòng)力，只有經(jīng)濟(jì)上去了，城市現(xiàn)代化的發(fā)展才能得到更好的發(fā)展。
2.人民生活水平的提高是城市現(xiàn)代化的標(biāo)志。衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化的標(biāo)志是看是否大大提高了城市居民的生活水平。生活水平的提高，包括：人均收入、住房、完善的醫(yī)療條件以及高度靈通的信息傳輸系統(tǒng)。
3.社會(huì)發(fā)展是城市現(xiàn)代化的要求。社會(huì)發(fā)展包括科教和文化以及人口的文化構(gòu)成。
4.基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境是城市現(xiàn)代化的保障。完備的基礎(chǔ)設(shè)施，包括城市的道路、交通、供水、排水、供氣、供熱等的標(biāo)準(zhǔn)化、配套化、齊全化，是城市現(xiàn)代化的后勤保障。生產(chǎn)中排出的廢渣、廢水、廢氣得到綜合利用，變廢為寶，生活垃圾的無(wú)害化處理。城市居民將生活在清潔、優(yōu)美、舒適、安靜和無(wú)害與健康的環(huán)境之中。
●記者：有人曾戲言“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)”，歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也告訴我們，城市發(fā)展一定要按規(guī)劃行事，絕不能讓規(guī)劃成為一紙空談，您怎樣看待這個(gè)問(wèn)題？
萬(wàn)里：增強(qiáng)全局觀念，確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。規(guī)劃的戰(zhàn)略性思維就是要求總攬全局、駕馭全局、服務(wù)全局，爭(zhēng)取全局的主動(dòng)與勝利。保證規(guī)劃實(shí)施必須采取如下措施：
一是統(tǒng)一組織實(shí)施。各級(jí)政府和政府各部門必須統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重要性，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，切實(shí)保障城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。
二是完善編制體系。改革完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，建立我市城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃編制體系，完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以下各層次規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)上一層次規(guī)劃對(duì)下層次規(guī)劃的指導(dǎo)。建立總體規(guī)劃監(jiān)控機(jī)制和反饋機(jī)制，對(duì)涉及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的各種問(wèn)題繼續(xù)加強(qiáng)研究，滾動(dòng)編制近期建設(shè)規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的維護(hù)工作。
三是嚴(yán)格規(guī)劃管理。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加大重要空間資源和重要地區(qū)的規(guī)劃立法力度。建立健全規(guī)劃實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制度、規(guī)劃巡察制度，拓展公眾參與規(guī)劃的渠道，發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，加大違反規(guī)劃行為的查處力度，嚴(yán)格規(guī)劃管理，提高全社會(huì)遵守規(guī)劃的意識(shí)，保證規(guī)劃依法實(shí)施。
四是加強(qiáng)規(guī)劃銜接。強(qiáng)化全局意識(shí)，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供應(yīng)計(jì)劃，有序推進(jìn)城市建設(shè)。加強(qiáng)部門協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃互動(dòng)一體的城市發(fā)展調(diào)控體系。各專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。推動(dòng)區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)市內(nèi)各城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)及各級(jí)城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作，處理好與周邊地區(qū)的關(guān)系。
五是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮各級(jí)規(guī)劃委員會(huì)、各級(jí)政府部門、專家和市民的作用，建立重大問(wèn)題的政策研究機(jī)制和專家論證制度，以及重大建設(shè)項(xiàng)目公示與聽(tīng)證制度，加強(qiáng)各個(gè)層面的公眾參與，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的科學(xué)和民主決策。(記者艾琳)
來(lái)源：蘭州日?qǐng)?bào)
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
|
