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東方網(wǎng)12月12日消息：上海市工商局長寧分局助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展紀(jì)實(shí)長寧區(qū)地處上海市的西部，緊靠虹橋國際機(jī)場，區(qū)內(nèi)擁有9個(gè)高科技主題園區(qū)和60幢高檔商務(wù)樓。上海市工商局長寧分局圍繞長寧區(qū)委、區(qū)政府提出的“數(shù)字長寧”的區(qū)域定位，按照國家工商總局“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，大力推進(jìn)“四化”建設(shè)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)管模式，全力助推長寧區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
傾情投入：打造主題創(chuàng)業(yè)園區(qū)2007年9月，時(shí)任上海市委書記習(xí)近平到長寧區(qū)調(diào)研時(shí)指出，要緊緊依托“數(shù)字長寧”的先發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位，加快發(fā)展以信息服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展一批各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭把優(yōu)勢做大、特色做強(qiáng)。
近年來，為了吸引更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐長寧，長寧區(qū)政府充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，通過新園址的規(guī)劃開發(fā)和舊廠房的改造擴(kuò)建，打造出一批以高科技為主題的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。長寧分局按照上海市工商局積極行政的理念，提前介入園區(qū)的開發(fā)環(huán)節(jié)，在場地規(guī)劃利用等方面提供指導(dǎo)，對入駐企業(yè)提供跟蹤、回訪服務(wù)，傾聽企業(yè)呼聲，為企業(yè)解決難題。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)新興領(lǐng)域。利用工業(yè)老廠房改建成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的流行做法。位于上海市淮海西路的上海城市雕塑藝術(shù)中心，原是上鋼十廠的舊廠房，作為上海市政府規(guī)劃的首個(gè)利用舊廠房改建的公共藝術(shù)空間，這里已發(fā)展成為全國第一個(gè)以城市雕塑為主體的創(chuàng)意企業(yè)集聚區(qū)。該中心的投資方上海鼎杰投資管理有限公司在注冊登記時(shí)曾經(jīng)遇到場地方面的瓶頸，在一定程度上影響到中心的正常運(yùn)作。在企業(yè)遇到困難后，長寧分局領(lǐng)導(dǎo)主動上門走訪，指導(dǎo)企業(yè)合理細(xì)分經(jīng)營場地，并對后續(xù)的入駐企業(yè)提供跟蹤服務(wù)。
在長寧區(qū)眾多的科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)中，虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)是最突出的一個(gè)。該園區(qū)毗鄰虹橋國際機(jī)場，憑借虹橋涉外商務(wù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、虹橋綜合交通樞紐的交通優(yōu)勢以及集聚眾多國際知名企業(yè)總部的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，已成為上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)黃金走廊的西部核心。長寧分局主動參與園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，與園區(qū)管委會共同制定了園區(qū)企業(yè)監(jiān)管辦法，構(gòu)建園區(qū)監(jiān)管的法律平臺；建立了聯(lián)席會議制度、定期走訪制度、遠(yuǎn)程指導(dǎo)及上門服務(wù)相結(jié)合制度，構(gòu)建園區(qū)監(jiān)管的制度平臺；在園區(qū)內(nèi)發(fā)放宣傳手冊，在園區(qū)網(wǎng)站上開設(shè)信息專欄，構(gòu)建園區(qū)監(jiān)管的信息平臺。“三大平臺”的搭建拉近了工商部門與園區(qū)企業(yè)的距離，優(yōu)化了園區(qū)的投資環(huán)境，加快了園區(qū)向高科技、總部型目標(biāo)發(fā)展的速度。目前，園區(qū)已引進(jìn)博世、聯(lián)合利華、伊頓等著名企業(yè)20多家，園區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目56項(xiàng)，申報(bào)國家專利400多項(xiàng)。
傾情奉獻(xiàn)：演繹動人樂章
負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入的長寧分局的注冊官們，每天都在以真誠的服務(wù)，傾情的奉獻(xiàn)，演繹著一曲曲動人的樂章。
長寧分局注冊科曾榮獲長寧區(qū)“巾幗文明崗”稱號，這個(gè)注冊官團(tuán)隊(duì)把三尺受理柜臺作為服務(wù)企業(yè)的窗口。為優(yōu)化窗口服務(wù)，他們建立了首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、延時(shí)服務(wù)制和責(zé)任追究制等五項(xiàng)服務(wù)制度。他們改變服務(wù)方式，為企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)。分眾傳媒、攜程旅游、春秋國旅、埃森哲、快鹿等20多家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)遇到增資擴(kuò)股、股權(quán)變更等難題，長寧分局注冊科領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)為企業(yè)解決難題，使企業(yè)真正感受到工商部門的貼心服務(wù)。今年5月，上海銘邦投資有限公司設(shè)立時(shí)，因股東人數(shù)多，而且大多來自外省市，長寧分局注冊官想企業(yè)所想，利用企業(yè)召開股東會之機(jī)，上門提供服務(wù)和指導(dǎo)，使這家企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)順利完成注冊登記工作。
企業(yè)的需求，就是工商部門的追求。這是長寧分局局長夏利民常說的一句話。長寧分局堅(jiān)持把企業(yè)在工商登記中的需求，作為改進(jìn)注冊窗口工作的追求。為方便企業(yè)注冊登記，長寧分局專門設(shè)立了咨詢窗口，還專門為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊登記開辟了綠色通道，僅今年上半年就為上海古蕾特文化傳播有限公司、上海佳利投資發(fā)展有限公司等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)啟用行政審批綠色通道834次，核準(zhǔn)簡易變更登記834件，占全部變更登記申請的26%。長寧分局通過對500名承辦人的調(diào)查問卷顯示，98%的企業(yè)開辦申請人對窗口服務(wù)非常滿意。
急企業(yè)所急，為企業(yè)排憂解難，這是長寧分局注冊官們在長期窗口服務(wù)工作中形成的共識。今年以來，一些中小企業(yè)在融資方面遇到了困難，制約了企業(yè)的發(fā)展。長寧分局了解到這一情況后，采取召開信息發(fā)布會等形式，及時(shí)宣傳上海市工商局關(guān)于股權(quán)出質(zhì)登記的政策，為上海岳盛信息技術(shù)有限公司、上海紅坊文化發(fā)展有限公司等5家企業(yè)辦理了股權(quán)出質(zhì)登記手續(xù)，使這些企業(yè)順利獲得銀行貸款1億多元。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，衍生出了許多新興的行業(yè)，窗口注冊官經(jīng)常會遇到一些國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中未涉及的經(jīng)營范圍。對此，企業(yè)注冊官不是簡單說“不”，將企業(yè)拒之門外，而是以積極行政的理念，加強(qiáng)調(diào)研、區(qū)別對待、積極引導(dǎo)。去年初，長寧分局領(lǐng)導(dǎo)在走訪埃森哲信息技術(shù)（大連）有限公司上海分公司時(shí)得知企業(yè)需要增加“服務(wù)外包”經(jīng)營范圍，當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中未涉及這些內(nèi)容，長寧分局注冊官開展了大量的調(diào)研走訪，了解到“服務(wù)外包”是符合國際慣例的做法，本著從實(shí)際出發(fā)，從扶持、鼓勵企業(yè)發(fā)展出發(fā)的原則，最終在市工商局的支持下，企業(yè)順利完成了經(jīng)營范圍的變更。
創(chuàng)新監(jiān)管模式：走特色監(jiān)管之路會展經(jīng)濟(jì)被喻為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中具有舉足輕重的地位。長寧區(qū)有著豐富的展館資源，上海世貿(mào)商城、上海國際展覽中心、上海農(nóng)業(yè)展覽中心三大展覽館在2006年、2007年共舉辦各類展覽會340次，累計(jì)展會面積達(dá)到177萬平方米。然而，由于個(gè)別辦展方發(fā)布虛假信息，影響了長寧區(qū)會展市場的形象。
2006年12月，上海某展覽有限公司在未取得行政管理部門審查批準(zhǔn)，也未取得授權(quán)認(rèn)可的情況下，擅自以舉辦“中國國際教育培訓(xùn)與出國留學(xué)展示會”為名，與長寧區(qū)某展館簽訂展覽合約，并在網(wǎng)站上發(fā)布招展信息。至案發(fā)時(shí)，當(dāng)事人已經(jīng)與多家國際學(xué)校簽訂了參展合同，而且還有諸多國內(nèi)外網(wǎng)站轉(zhuǎn)載了其信息。經(jīng)過辦案人員的縝密調(diào)查，長寧分局對該公司進(jìn)行了行政處罰并責(zé)令其立即停止有關(guān)活動，更正信息，消除影響。
2008年3月27日，長寧分局接到參加“2008上海節(jié)能新技術(shù)及新產(chǎn)品展覽會”的部分參展商的投訴，稱展覽會主辦方上海某文化傳播有限公司以舉辦“中國（上海）國際色母料及多功能母料工業(yè)展覽會”、“中國（上海）國際節(jié)水用水先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品展覽會”等展會名義對外進(jìn)行招展，并收取了大量參展費(fèi)，可能存在詐騙行為。長寧分局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即指派工商執(zhí)法人員及時(shí)趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)主辦方與參展方人員發(fā)生了沖突，場面一度混亂。工商執(zhí)法人員一方面穩(wěn)住雙方的情緒，宣傳工商法律法規(guī)，另一方面會同公安部門迅速控制住主辦方負(fù)責(zé)人，展開調(diào)查取證，弄清了違法事實(shí)。長寧分局分管領(lǐng)導(dǎo)連夜與區(qū)信訪辦等部門緊密協(xié)作，反復(fù)研究解決方案，協(xié)調(diào)參展商與主辦方達(dá)成了退賠協(xié)議，當(dāng)場退還參展費(fèi)96570元，參展商全部撤離現(xiàn)場。長寧分局依法對主辦方作出相應(yīng)處理，使這一事件得到妥善解決。
長寧分局局長夏利民說，如果沒有完善的監(jiān)管制度，類似的違法行為還會繼續(xù)發(fā)生。為促進(jìn)轄區(qū)會展經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，長寧分局積極探索會展業(yè)監(jiān)管模式，走出了一條有長寧特色的會展監(jiān)管之路。
為防止在辦展過程中遇到問題時(shí)相互間推諉扯皮，長寧分局通過明確工商所、市場管理協(xié)會、主辦者、場館方和參展者等五方職責(zé)，達(dá)到分清責(zé)任、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的目的。
為使各類會展規(guī)范、可控、有序，長寧分局建立四項(xiàng)管理制度，即工商所展覽會管理制度、展覽會管理聯(lián)席會議制度、會展業(yè)自律制度和展覽會管理流程圖制度，通過建章立制，規(guī)范辦展行為，加強(qiáng)展會監(jiān)管。
為加強(qiáng)行業(yè)自律，長寧分局推出三種規(guī)范文書，通過簽訂商品展覽會管理責(zé)任書、展覽會告知書、展覽會主辦者承諾書，使參展各方提高認(rèn)識，加強(qiáng)管理，自我約束。
長寧分局還通過推廣落實(shí)展會備案制度、駐場監(jiān)管制度、網(wǎng)站宣傳制度等監(jiān)管措施，使得騙展現(xiàn)象在轄區(qū)的發(fā)生率明顯降低，展會投訴率從2006年的20％降至2007年的2％。2008年，長寧分局成功阻止了多起涉嫌騙展的展會。
有效監(jiān)管促進(jìn)了長寧區(qū)會展業(yè)的健康發(fā)展。中國國際電子電路展覽會、中國國際家具展覽會、中國（上海）國際婚紗攝影展覽會等一系列立意高、規(guī)模大、影響廣的大型展覽相繼在長寧成功舉辦，不僅提升了長寧會展品牌形象，還帶動了賓館、旅游、餐飲等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，會展經(jīng)濟(jì)真正成為了促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的助推器。
柔性監(jiān)管：彰顯人性化服務(wù)“我們公司在長寧區(qū)已經(jīng)經(jīng)營了10多年，在與工商部門的接觸中，真切地感受到他們實(shí)施的柔性監(jiān)管與我們企業(yè)貼得很近，我們對企業(yè)在長寧的發(fā)展很有信心。”這是快鹿集團(tuán)老總施建祥在一次企業(yè)座談會上的真情表白。
隨著社會的不斷進(jìn)步，粗放型的監(jiān)管方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要。長寧分局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到，必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷推進(jìn)監(jiān)管方式由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，走出了一條柔性監(jiān)管的新路。
商務(wù)樓宇是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體。針對長寧商務(wù)樓宇多、分布區(qū)域廣、數(shù)字化程度高的特點(diǎn)，長寧分局與區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)合作，對區(qū)內(nèi)所有的商務(wù)樓宇開展調(diào)查，掌握了樓宇企業(yè)底數(shù)和行業(yè)分布情況。在此基礎(chǔ)上，又聯(lián)合區(qū)信息委、經(jīng)委、稅務(wù)局、招商局等部門共同開發(fā)了商務(wù)樓宇企業(yè)信息化監(jiān)管軟件，實(shí)現(xiàn)對樓宇企業(yè)的數(shù)字化監(jiān)管。同時(shí)，長寧分局加強(qiáng)與樓宇物業(yè)部門的溝通，跟蹤企業(yè)入駐前后的動態(tài)信息，積極探索遠(yuǎn)程行政指導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)對樓宇企業(yè)的全程監(jiān)管。
針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)新、科技含量高、大企業(yè)多的特點(diǎn)，長寧分局秉承柔性監(jiān)管的理念，改變了查必扣、扣必罰、罰必重的做法，堅(jiān)持行政執(zhí)法合法性和合理性的有機(jī)統(tǒng)一，注重處罰與教育相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)違法主體自覺糾錯，更加突出監(jiān)管的社會效應(yīng)。北京奧運(yùn)會期間，某航空公司在不知情的情況下，擅自使用了奧林匹克標(biāo)志，長寧分局沒有馬上進(jìn)行處罰，而是主動上門宣傳保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)知識，責(zé)令其自行改正，該公司很快糾正了侵權(quán)行為。
如果說長寧分局多年來播撒的是希望的種子，那么現(xiàn)在收獲的就是豐碩的果實(shí)。如今，長寧區(qū)的財(cái)政收入在上海市中心城區(qū)躍居第二位。愛立信、克萊斯勒、豐田、戴爾等世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛入駐長寧。長寧區(qū)委書記薛潮日前在長寧分局調(diào)研時(shí)評價(jià)說，長寧分局不斷開拓思路，創(chuàng)新工作方式，在對接區(qū)委發(fā)展思路、落實(shí)長寧發(fā)展戰(zhàn)略，特別是助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面走在了全區(qū)的前列。
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