實(shí)現(xiàn)＂數(shù)字城市＂的策略_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

　　一、協(xié)調(diào)管理

　　"數(shù)字城市"是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，搞好組織協(xié)凋管理是實(shí)現(xiàn)"數(shù)字城市"的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織協(xié)調(diào)管理的核心問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)資源共享和數(shù)據(jù)資源共享，這也就是為什么美國(guó)政府在1993年和1994年需要克林頓總統(tǒng)簽署"信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)"和"空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)"的法令，其基本目的是有效地協(xié)調(diào)解決網(wǎng)絡(luò)資源共享和數(shù)據(jù)資源共享問(wèn)題。

　　"數(shù)字城市"建設(shè)不能僅依靠某一個(gè)行政部門(mén)來(lái)組織協(xié)調(diào)，例如，若僅依靠電信局，至多可以協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)資源共享問(wèn)題，依靠規(guī)劃局，只能解決規(guī)劃局的信息系統(tǒng)建設(shè)，而不能保證其他行業(yè)信息系統(tǒng)的健康發(fā)展。

　　為了有效地協(xié)調(diào)建設(shè)"數(shù)字城市"，應(yīng)在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立信息化辦公室，并由市長(zhǎng)或主管副市長(zhǎng)任辦公室主任，設(shè)立行政管理人員和技術(shù)人員組成的工作班子，制定"數(shù)字城市"的發(fā)展綱要以及資源共享的政策與標(biāo)準(zhǔn)，解決各自為政，互相封鎖等問(wèn)題。使"數(shù)字城市"在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下健康發(fā)展。

　　二、基礎(chǔ)先行

　　建立"數(shù)字城市"首先要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的生產(chǎn)，這兩項(xiàng)可以齊頭并進(jìn)，因?yàn)榛A(chǔ)空間數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)既費(fèi)錢(qián)又費(fèi)時(shí)的過(guò)程。要首先下大力氣盡快完成城市各種比例尺的空間數(shù)據(jù)的生產(chǎn)，并建立數(shù)據(jù)更新的機(jī)制，保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)時(shí)性和權(quán)威性。

　　三、企業(yè)行為

　　中國(guó)已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，IT產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)發(fā)展非常迅速的產(chǎn)業(yè)，只靠政府行為很難保證"數(shù)字城市"快速健康地發(fā)展。所以在籌劃建設(shè)"數(shù)字城市"時(shí)應(yīng)考慮引入企業(yè)行為。政府需要一定的經(jīng)費(fèi)投入，政府的經(jīng)費(fèi)可分為兩個(gè)方面，一個(gè)是公共信息平臺(tái)和公用信息數(shù)據(jù)，如城市的基礎(chǔ)數(shù)字地圖數(shù)據(jù)的生產(chǎn)費(fèi)用，這種數(shù)據(jù)成本高，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，屬于社會(huì)公益數(shù)據(jù)，需要政府投入，政府投入經(jīng)費(fèi)的第二個(gè)方面是控股公司，政府作為投資方參股，由公司來(lái)運(yùn)作"數(shù)字城市"涉及到的一些大型工程，這種工程投資大，經(jīng)濟(jì)效益也高，例如，建立城市實(shí)時(shí)交通信息系統(tǒng)，它既是城市發(fā)展迫切需要，投資也大。若城市的每臺(tái)車(chē)都配備有這樣的系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)效益也是十分可觀的。

　　北京市在"數(shù)字城市"建設(shè)的協(xié)調(diào)管理和企業(yè)運(yùn)作方面，開(kāi)始了有益的探索。"數(shù)字北京"建設(shè)由北京市信息化辦公室組織協(xié)調(diào)，而具體運(yùn)作由首都信息發(fā)展公司承擔(dān)。最近進(jìn)行的"數(shù)字北京"的首發(fā)工程"數(shù)字綠化隔離帶工程"，在管理和技術(shù)上都取得了有力的經(jīng)驗(yàn)。

　　四、自我發(fā)展

　　雖然"數(shù)字城市"由政府牽頭，但是持續(xù)發(fā)展要靠企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益支持，就是說(shuō)要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有效的機(jī)制和環(huán)境，能讓承擔(dān)建設(shè)"數(shù)字城市"的企事業(yè)單位從中受益，獲得明顯的經(jīng)濟(jì)效益，使自身不斷發(fā)展。要充分吸收我國(guó)網(wǎng)站公司發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既要有效控制不要一哄而上，又要引導(dǎo)企業(yè)不要一味燒錢(qián)，要想法讓企業(yè)賺到錢(qián)。政府在"數(shù)字城市"的建設(shè)中也要從中受益，這種受益除了加快城市發(fā)展的社會(huì)效益以外，也不能僅為"數(shù)字城市"扔錢(qián)，政府也可能得到直接經(jīng)濟(jì)效益。東莞市建立的土地交易信息系統(tǒng)就是一個(gè)政府受益的相當(dāng)好的例子。2000年，武漢吉奧信息工程公司與東莞市土地局合作開(kāi)發(fā)建立了東莞市土地交易信息系統(tǒng)，開(kāi)始將土地的無(wú)形市場(chǎng)變?yōu)橛行问袌?chǎng)，并且通過(guò)網(wǎng)上和計(jì)算機(jī)競(jìng)價(jià)，使土地的實(shí)際成交價(jià)格比政府預(yù)先估計(jì)的底價(jià)高得多，每年可增值幾億元。競(jìng)價(jià)增值的土地收益，為政府帶來(lái)了巨大的直接經(jīng)濟(jì)效益。如果收益增加的部分用于"數(shù)字城市"的再發(fā)展建設(shè)，即可形成自我發(fā)展的機(jī)制。

　　五、先易后難

　　"數(shù)字城市"確實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由于它與空間數(shù)據(jù)有關(guān)，數(shù)據(jù)量又大，使人感到比一般的信息系統(tǒng)要復(fù)雜得多。目前許多城市都在地理信息系統(tǒng)建設(shè)方面投入了大量經(jīng)費(fèi)，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。作為政府部門(mén)，要充分估計(jì)到"數(shù)字城市"建設(shè)的復(fù)雜程度和周期。建設(shè)"數(shù)字城市"時(shí)要本著先易后難的原則，先建立那些并不復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)效益明顯的系統(tǒng)，如東莞市土地交易信息系統(tǒng)、北京市數(shù)字綠化隔離帶工程，兩個(gè)系統(tǒng)雖然都不太復(fù)雜，但前一個(gè)可以帶來(lái)巨大的土地"增值"效益，后一個(gè)可以為綠化隔離帶的拆遷節(jié)省大量賠償費(fèi)用。

　　(責(zé)任編輯：瑋鋒)