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煙臺(tái)市在設(shè)計(jì)數(shù)字化城管模式時(shí)，在充分借鑒北京東城區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合本地實(shí)際，努力創(chuàng)出一條富有煙臺(tái)特色、科學(xué)可行的新路子。工作中著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。
（一）關(guān)于對(duì)“雙軸制”的新探索
東城區(qū)創(chuàng)立的“雙軸制”是平行的平面設(shè)置，即在區(qū)一級(jí)設(shè)立監(jiān)督中心和指揮中心，在區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，兩個(gè)中心相互獨(dú)立，監(jiān)管分離，這是東城區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)之一，也是城區(qū)設(shè)計(jì)的優(yōu)選方案。然而在設(shè)區(qū)的城市中，在市、區(qū)兩級(jí)政府的行政體制下同時(shí)設(shè)計(jì)“雙軸制”，就有必要進(jìn)行認(rèn)真探討。在第一批試點(diǎn)城市中，各地都對(duì)此進(jìn)行了有益的探索。譬如深圳市在市一級(jí)設(shè)監(jiān)督指揮中心，在區(qū)一級(jí)分設(shè)監(jiān)督中心和指揮中心；成都市在市、區(qū)兩級(jí)均設(shè)監(jiān)督中心和指揮中心；杭州和揚(yáng)州都是在市一級(jí)設(shè)監(jiān)督中心和指揮中心，在區(qū)一級(jí)只設(shè)指揮中心，不設(shè)監(jiān)督中心。而煙臺(tái)市與其它試點(diǎn)城市的不同之處，在于實(shí)行了“兩軸垂直，高位監(jiān)督”的管理組織形式。從2006年起，煙臺(tái)市在城市管理上有步驟地進(jìn)行了“重點(diǎn)下移、管干分開、以區(qū)為主、屬地管理”的體制改革，作業(yè)層面基本下移到區(qū)，市一級(jí)主要強(qiáng)化制定政策、監(jiān)督管理的職能。與這一體制相適應(yīng)，在數(shù)字化城市管理的流程設(shè)計(jì)上，在市一級(jí)只設(shè)立監(jiān)督中心，對(duì)系統(tǒng)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督檢查和綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)了市一級(jí)政府的監(jiān)督職能；在區(qū)一級(jí)只設(shè)立指揮中心，全面負(fù)責(zé)案件的派遣和處置。這種雙軸垂直的組織模式既堅(jiān)持了“雙軸制”監(jiān)管分離原則，又減少環(huán)節(jié)，提高效率，避免了重復(fù)設(shè)置，節(jié)約了人財(cái)物力。
（二）關(guān)于對(duì)“處置指揮權(quán)”的新探索。
東城區(qū)設(shè)立指揮中心，是在同級(jí)平臺(tái)上統(tǒng)一指揮調(diào)度區(qū)屬各專業(yè)管理部門處理問題，強(qiáng)有力地解決了在原有體制中專業(yè)管理部門職能交叉、多頭管理和管理職責(zé)不到位而造成管理力量分散、問題處置不及時(shí)，管理水平低下的問題。而對(duì)屬于市級(jí)以上單位負(fù)責(zé)管理的水、電、氣、熱、電信、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)的城市部件、事件的處置則是進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，其效率與效果的提高需要較長(zhǎng)時(shí)期的磨合。煙臺(tái)市在搭建模式架構(gòu)時(shí)，充分注意了這一點(diǎn)。在設(shè)計(jì)“雙軸垂直、高位監(jiān)督”的管理組織模式的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)案件處置實(shí)行“屬地管理”原則，將其作為實(shí)行“雙軸垂直”組織模式的重要保證。我們明確規(guī)定，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，就是將區(qū)政府及其指揮中心作為城市管理案件處置中樞，對(duì)于轄區(qū)范圍內(nèi)那些擁有城市管理部件、事件權(quán)屬和管理責(zé)任的部門和單位，區(qū)政府和區(qū)指揮中心具有數(shù)字化城管案件處置的指揮權(quán)。轄區(qū)內(nèi)各級(jí)專業(yè)責(zé)任部門都由區(qū)指揮中心統(tǒng)一調(diào)度指揮，自覺接受任務(wù)派遣和督導(dǎo)，按時(shí)完成處置任務(wù)，并及時(shí)向區(qū)指揮中心反饋。對(duì)于區(qū)指揮中心的這種指揮權(quán)，通過考核制度和市級(jí)統(tǒng)一支持來保證，從而強(qiáng)化區(qū)一級(jí)政府在城市管理中的功能與責(zé)任。
（三）關(guān)于共享城市管理資源的新探索。
在系統(tǒng)建設(shè)過程中，煙臺(tái)市充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享。其中，系統(tǒng)平臺(tái)建在市信息產(chǎn)業(yè)局管理的市政府?dāng)?shù)據(jù)中心；空間地理信息數(shù)據(jù)使用的市國(guó)土資源局的地理信息數(shù)據(jù)；視頻數(shù)據(jù)與市公安交警系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與煙臺(tái)網(wǎng)通公司共享；“12319”服務(wù)熱線整體并入數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。這就大大節(jié)約了建設(shè)費(fèi)用。煙臺(tái)市數(shù)字化城市管理的市、區(qū)兩級(jí)系統(tǒng)建設(shè)一次性投入共1809萬元，其中市財(cái)政投入835萬元，四個(gè)區(qū)財(cái)政投入974萬元，因資源共享而節(jié)省的經(jīng)費(fèi)達(dá)5000多萬元。
（四）關(guān)于對(duì)信息采集方式的新探索。
信息采集是數(shù)字化城管業(yè)務(wù)流程的起點(diǎn)，是關(guān)系系統(tǒng)正常運(yùn)行并取得理想效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在前期試點(diǎn)城市中，一般采取面向社會(huì)招聘下崗失業(yè)人員作為信息監(jiān)督采集員。這一方式雖然可能為部分人群增加就業(yè)機(jī)會(huì)，但對(duì)數(shù)字城管這一全新行業(yè)而言，在其使用和管理上容易出現(xiàn)人員水平跟不上、效率不高、管理難度增加等矛盾和問題。而隨之衍生的工資、福利和事務(wù)管理問題使管理的成本大幅增加。煙臺(tái)市數(shù)字化城管第一期覆蓋面積為77平方公里，據(jù)測(cè)算，若采用上述方法招聘信息監(jiān)督采集員，除去管理機(jī)構(gòu)的管理成本，其人員直接費(fèi)用每年約1100萬元左右。在經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后，本著“管事不養(yǎng)人”的原則，采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，經(jīng)政府采購招標(biāo)，招聘了四個(gè)采集公司，年費(fèi)用總額為354.9萬元，分別對(duì)芝罘、萊山、福山、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)四個(gè)區(qū)的城市管理信息進(jìn)行采集與監(jiān)督。信息采集公司由市監(jiān)督中心實(shí)行合同管理，對(duì)采集公司的報(bào)酬與所采集的有效信息的數(shù)量和質(zhì)量直接掛鉤。這不僅強(qiáng)化了市級(jí)平臺(tái)“高位監(jiān)督”的功能，而且通過對(duì)業(yè)務(wù)流程立案前的“信息采集”和處置后的“核查結(jié)案”兩個(gè)重要環(huán)節(jié)實(shí)行全方位、全過程監(jiān)控，又優(yōu)化了“監(jiān)管分離”的結(jié)構(gòu)，確保關(guān)鍵數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。
（五）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方式的新探索。
數(shù)字化城管新模式運(yùn)行系統(tǒng)中，各種信息數(shù)據(jù)是靠網(wǎng)絡(luò)去完成和實(shí)現(xiàn)的，就像人的血管一樣，是維系肌體生存與成長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，我們?cè)诮ㄔO(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，確立了“分層構(gòu)筑，條塊結(jié)合”的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計(jì)思想，并在這一原則指導(dǎo)下，將與數(shù)字化城管相關(guān)的區(qū)、街道辦事處、社區(qū)和各級(jí)相關(guān)責(zé)任部門、單位實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，形成了縱橫交錯(cuò)、全覆蓋的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，將已經(jīng)成功運(yùn)作六年的12319城管服務(wù)熱線進(jìn)行了改造、升級(jí)和擴(kuò)容：把12319服務(wù)投訴熱線系統(tǒng)軟件升級(jí)后的總成整合于數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)；將12319服務(wù)熱線的服務(wù)覆蓋區(qū)域由兩個(gè)中心區(qū)拓展到包括芝罘、萊山、福山和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的四個(gè)區(qū)；將12319服務(wù)熱線的VPN專網(wǎng)由市直城市管理部門和單位延伸到四個(gè)區(qū)的數(shù)字化城管指揮中心。數(shù)字化城管信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的意義在于，通過與各區(qū)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，加快了各區(qū)融合、實(shí)施“大城管”的戰(zhàn)略步伐；通過擴(kuò)容升級(jí)12319服務(wù)熱線網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化了服務(wù)功能，為績(jī)效評(píng)價(jià)體系的外評(píng)價(jià)提供了考核依據(jù)；通過12319服務(wù)熱線網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字化城管網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合，實(shí)現(xiàn)了城市管理的全覆蓋，真正建立起長(zhǎng)期追求的“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，為城市管理工作健康和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（六）關(guān)于對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)模式的新探索。
對(duì)數(shù)字城管系統(tǒng)相關(guān)責(zé)任部門的績(jī)效評(píng)價(jià)，特別是評(píng)價(jià)結(jié)果的使用，是關(guān)系數(shù)字城管新模式是否具有生命力的根本性問題。對(duì)此，我們著力抓了三個(gè)環(huán)節(jié)。
一是優(yōu)化設(shè)計(jì)理念。確立了“定性與定量考核相結(jié)合，以定量為主；內(nèi)評(píng)價(jià)與外評(píng)價(jià)相結(jié)合，以內(nèi)評(píng)價(jià)為主”的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)原則。在對(duì)區(qū)域和部門的考核中加入了工作量和工作主動(dòng)性的元素，充分考慮到任務(wù)量大小和工作積極性高低對(duì)考核結(jié)果的影響。同時(shí)將“公眾舉報(bào)”、特別是“12319”服務(wù)熱線投訴案件量與處置結(jié)果的分析評(píng)價(jià)納入考核體系。這種設(shè)計(jì)的意義在于，通過“內(nèi)外結(jié)合，以外促內(nèi)”的設(shè)計(jì)思路，豐富了數(shù)字城管的管理范疇，拓展了數(shù)字城管考核評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，使績(jī)效評(píng)價(jià)體系趨向科學(xué)合理。
二是固化考核責(zé)任。按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《績(jī)效評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，市監(jiān)督中心負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)和市級(jí)以上部門進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。區(qū)指揮中心則依據(jù)本區(qū)數(shù)字化城市管理物權(quán)和事權(quán)的行政管理職能分工，對(duì)街道辦事處和相關(guān)責(zé)任單位予以考核評(píng)價(jià)。同時(shí)將對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的考核與其上級(jí)主管部門考核緊密掛鉤，激發(fā)其協(xié)調(diào)和督辦的主動(dòng)性，合力提高城管案件處置質(zhì)量與效率。
三是強(qiáng)化考核結(jié)果使用。對(duì)數(shù)字化城市管理的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果除定期向市、區(qū)政府和各級(jí)主管部門報(bào)告外，還將其納入市委、市政府年度城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考核體系。評(píng)價(jià)結(jié)果的正確使用，必將為數(shù)字城管新模式的健康運(yùn)行提供強(qiáng)有力的機(jī)制保證。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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