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從歷史上看，“中國的城市規(guī)劃制度”是一個不斷變更其內(nèi)涵的概念，在其發(fā)展增進過程中歷史斷點之多、之激進和徹底，少有國家可以類比。 鴉片戰(zhàn)爭斷裂了中國傳統(tǒng)文化中城市建設(shè)和城市空間布局的理念和理想，西方列強在中國土地上建設(shè)的殖民地是最早引入現(xiàn)代西方城市規(guī)劃的實例。如德國將其在中國的殖民地青島作為其城市建設(shè)規(guī)劃管理的實驗地，當時的青島建設(shè)，從空間布局規(guī)劃、市政設(shè)施到城市管理條例都走在德國絕大多數(shù)城市的前面。這個期間,中國其他的一些開埠城市都可以看到西方現(xiàn)代城市規(guī)劃制度的烙印，如上海、天津等等。而在日本侵占時期，許多的城市也留下了日本化了的西方現(xiàn)代城市規(guī)劃體制的印記。但從總體上看，這個時期中國城市規(guī)劃制度有兩個特點：其一，中國傳統(tǒng)城市規(guī)劃體制是被動地被斷裂的，中國的城市是被動地接受西方現(xiàn)代城市規(guī)劃及其體制的；其二，這時的接受是個別城市的現(xiàn)象，還談不上形成全國性的城市規(guī)劃體系。但是到了該階段發(fā)展的后期，民國政府基本上采取了主動接受現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的態(tài)度，努力建立現(xiàn)代城市規(guī)劃制度，并頒布了中國的第一部國家級的城市規(guī)劃法《都市計劃法》。所以這個階段中國的城市規(guī)劃制度是“與世界接軌”，是一個從被動到主動，從點到片的發(fā)展過程。 中華人民共和國成立后，城市規(guī)劃制度又一次“與世界接軌”，與蘇聯(lián)式的社會主義指令式計劃經(jīng)濟制度下的城市規(guī)劃制度接軌。從現(xiàn)有的資料看，這次接軌完成了城市規(guī)劃教育體系的建立，完成了全國性的各個行政級別上的組織體系的建立，并基本上套用了蘇聯(lián)的技術(shù)體系。這個過程中，中國的大多數(shù)地區(qū)城市的現(xiàn)代城市規(guī)劃基本上是從無到有的建設(shè)。這一接軌過程基本上是中國主動的接受（accept），當時又有誰能開口對這個過程中的引入內(nèi)容提出分析，指出其利弊呢？但從近年的訪談和出版物中，可以發(fā)現(xiàn)實際上當時曾有一批留學德英的老專家從現(xiàn)代城市的職能運行角度，從現(xiàn)代的城市規(guī)劃的《雅典憲章》的功能原則，對于蘇式城市規(guī)劃，尤其是過于城市形式的古典城市設(shè)計，或有反感，或有抵制，更有嘲笑蘇聯(lián)專家的。這次接軌后，城市規(guī)劃有了在中國的官方版本，是國民經(jīng)濟計劃的延續(xù)。也就是說，城市規(guī)劃只是經(jīng)濟計劃制定后，完成其在城市土地和空間上的落實。由此在中國一個plan有了“計劃”和“規(guī)劃”的兩種特定譯名，兩個特定內(nèi)涵，兩個不同層面的怪圈。由此也有了城市規(guī)劃圖紙在中國有了特有的“機密”到“絕密”的紅印，有了從國家級到省級和各城市的市級城市規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，大則幾百人,小則幾十人，為城市的行政機構(gòu)領(lǐng)導的決策畫圖，畫最新最美圖紙。領(lǐng)導不斷換新，政策不斷的變更，圖紙也就不斷更新。 城市規(guī)劃制度隨著改革開放再一次“與世界接軌”。這次主要是指與世界發(fā)達的市場經(jīng)濟下的城市規(guī)劃體制接軌。經(jīng)過80年代的嘗試性接觸后，1990年后開始談及到了一些關(guān)鍵問題，其中最重要的論題有：城市規(guī)劃法治化建設(shè)，市場經(jīng)濟下的城市規(guī)劃制度，全球化下的城市管理，公共參與，環(huán)境理念和新技術(shù)應用等等。但是至今為止，中國大陸的城市規(guī)劃實際運作的主流體系還是計劃經(jīng)濟下的城市規(guī)劃制度。從本質(zhì)上觀察，引入新理念和理論尚未完成實質(zhì)性突破和運作接軌，尚處于理念和概念的準備時期。這種理論準備應該說今天已經(jīng)成熟，是實質(zhì)性推進和完成接軌的關(guān)鍵動作的時候了。（中國規(guī)劃網(wǎng)記者 孫園園） |
