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    一部標志著我國進入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃新時代的法律——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，１０月２８日經(jīng)十屆全國人大常委會第三十次會議表決通過。這部法律是在總結(jié)原有的《城市規(guī)劃法》和《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》實施經(jīng)驗的基礎上制定出來的。

    確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以人為本的立法思想

    《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與原來的《城市規(guī)劃法》在名稱上雖僅有一字之差，但卻體現(xiàn)了一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃法律體系基本法的建立。該法不是對原有“一法一條例”有關內(nèi)容的簡單歸并，而是對于城市與農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，明確提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念，旨在打破城鄉(xiāng)分割，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓更多的民眾享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。同時，該法把《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》涉及規(guī)劃的部分內(nèi)容上升為法律，體現(xiàn)了對于農(nóng)村問題的重視程度，有利于指導規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃制定，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的建設行為。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關于“改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的立法目的，體現(xiàn)了以人為本、科學發(fā)展觀的指導思想。

    突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性和公共服務職能

    《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)把社會公共利益放在核心位置，它對城鄉(xiāng)規(guī)劃基本原則的規(guī)定，特別是重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產(chǎn)保護等規(guī)定，是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃中社會公共利益基本構(gòu)成的體現(xiàn)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃確定的各類公共服務設施用地的保護和對總體規(guī)劃中強制性內(nèi)容的規(guī)定，體現(xiàn)了對社會公共利益基本載體的保護。它還明確提出了城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，將促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目中去。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)“先規(guī)劃后建設”的原則以及對規(guī)劃實施的有關規(guī)定，強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共服務職能，從制度上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策對城鄉(xiāng)建設的指導作用。

    建立了清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃制定程序

    《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》建立了“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”這一嶄新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系以及“總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃”兩個階段，取消了原有的分區(qū)規(guī)劃，并將鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將有關專項規(guī)劃納入總體規(guī)劃的內(nèi)容，解答了多年以來建立一個什么樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的問題，體現(xiàn)了新形勢下對城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制要求。根據(jù)新的規(guī)劃體系，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還強調(diào)了各級政府、規(guī)劃主管部門對于組織編制規(guī)劃的職責和法律責任，明確了各類規(guī)劃審批的層級和程序。此外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將近期建設規(guī)劃從總體規(guī)劃的組成部分中獨立開來，納入規(guī)劃實施的內(nèi)容，強調(diào)規(guī)劃實施的計劃性和有序性。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定了嚴格的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序，這一規(guī)定削減了規(guī)劃實施過程中修改的隨意性，防止“一任領導、一個規(guī)劃”的現(xiàn)象，是規(guī)劃決策客觀、公正、民主的有力制度保障措施之一。

    完善了與投資體制、土地管理相協(xié)調(diào)的建設項目規(guī)劃審批制度

     隨著土地使用制度改革和投資體制的改革，現(xiàn)行規(guī)劃實施制度需要作相應調(diào)整。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》保留了建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證）工作制度，結(jié)合投資體制改革，明確了發(fā)放建設項目選址意見書的情形和環(huán)節(jié)。同時，在充分考慮規(guī)劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接的基礎上，對建設工程的種類和管理程序作了區(qū)分，按照既要保證規(guī)劃實施，又要規(guī)范行政權(quán)力的原則，完善了有關許可的條件，簡化許可環(huán)節(jié)。此外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還對地下空間的開發(fā)利用以及建設工程竣工驗收提出了規(guī)劃管理的要求。
 

    健全了對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制和公眾參與機制

    《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》極大地加強了監(jiān)督檢查的內(nèi)容，旨在制約規(guī)劃行政的自由裁量權(quán)。經(jīng)統(tǒng)計，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》３５條新增條款中，２０條是與監(jiān)督檢查有關的。新增的兩個獨立章節(jié)，其中之一就是監(jiān)督檢查，其中包括了上級行政部門對下級的監(jiān)督、人民代表大會的監(jiān)督以及全社會的公眾監(jiān)督。上級對下級的監(jiān)督是全面的監(jiān)督；人大監(jiān)督的重點是規(guī)劃的實施與修改；社會監(jiān)督的重點是違反規(guī)劃的行為。這些監(jiān)督制約機制將對行政權(quán)力起到有效地制約作用。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與，將公眾參與納入規(guī)劃制定和修改的程序，提出了規(guī)劃公開的原則規(guī)定，確立了公眾的知情權(quán)作為基本權(quán)利，明確了公眾表達意見的途徑，并對違反公眾參與原則的行為進行處罰。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應向社會公告，且公告時間不得少于３０天。該法還特別強調(diào)，村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對公眾知情權(quán)和參與權(quán)的規(guī)定，體現(xiàn)了對私權(quán)的保護。

    加強了對違法建筑 查處和制止力度

    為了有效地遏制違法建筑的建設，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中強調(diào)了對不同類型違法建設行為的責任追究。特別對于無法采取改正措施消除影響的違法建筑采取拆除、不能拆除沒收實物或者違法收入并處罰款的規(guī)定，加大了查處力度，使違法者無利可圖，將對惡意違法建設獲取不當利益的行為起到極大的震懾作用。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》授予縣級以上地方人民政府行使強行制止權(quán)和強制拆除權(quán)，對及時消除違法建筑起到積極的作用。