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整合原有的人防指揮系統(tǒng)、電子政務(wù)等資源；完成240萬個(gè)城市部件普查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)；將全市23個(gè)委、辦、局，32個(gè)行業(yè)和7個(gè)行政區(qū)所涉及的城市管理工作納入一個(gè)系統(tǒng)，在同一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息收集、處理、反饋、監(jiān)管的閉合式循環(huán)……4年來，哈市通過整合、建設(shè)、共享等一系列措施，集城市管理、城市應(yīng)急、城市防空“三位一體”的數(shù)字城管新模式已經(jīng)初步形成。4年來，數(shù)字城管系統(tǒng)共采集城市管理問題60余萬件，立案解決48萬余件，辦結(jié)率達(dá)90.5%，滿意率96.8%。 整合：一個(gè)數(shù)據(jù)庫“裝”下240萬個(gè)城市部件 為適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展形勢(shì)要求，大力提升城市管理精細(xì)化水平，2006年初，市委、市政府決定實(shí)施數(shù)字化城市管理，在充分學(xué)習(xí)借鑒北京東城區(qū)等其他城市數(shù)字城管建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合市情實(shí)際，作出在“數(shù)字哈爾濱”框架下，整合城市行政管理資源，依托人防現(xiàn)代化信息指揮平臺(tái)，建設(shè)集城市管理、城市應(yīng)急、城市防空“三位一體”數(shù)字城管新模式的戰(zhàn)略決策。當(dāng)年上半年，哈爾濱市完成了數(shù)字城管一期建設(shè)任務(wù)，6月16日啟動(dòng)試運(yùn)行；2007年4月，哈爾濱市被建設(shè)部確定為“全國第三批數(shù)字城管試點(diǎn)城市”，按照建設(shè)部統(tǒng)一部署和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)二期工程建設(shè)；2008年12月28日，哈爾濱市正式通過國家建設(shè)部專家組驗(yàn)收，成為東北三省第一個(gè)通過國家驗(yàn)收的試點(diǎn)城市。 數(shù)字化城市管理新模式將現(xiàn)代化信息技術(shù)與城市管理有機(jī)結(jié)合，綜合利用GIS、GPS、RS等多種技術(shù)和各類業(yè)務(wù)平臺(tái)，建立完整閉合的城市綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了城市管理由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。據(jù)介紹，哈爾濱市數(shù)字城管建設(shè)主要堅(jiān)持了3個(gè)原則：一是資源整合原則。對(duì)現(xiàn)有的人防指揮系統(tǒng)、電子政務(wù)等資源，進(jìn)行整合利用、綜合改造，降低建設(shè)成本。二是先進(jìn)性原則。整體方案充分考慮數(shù)字城市和信息技術(shù)的發(fā)展要求。三是規(guī)范性原則。根據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，分步實(shí)施，系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成有機(jī)整體。 4年來，全市各參建部門共同努力，全力推進(jìn)數(shù)字城管項(xiàng)目工程建設(shè)和應(yīng)用，各項(xiàng)工作取得了階段性成果。 ——指揮平臺(tái)延伸到街道辦。按照國家建設(shè)部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合“12319”和市政110系統(tǒng)服務(wù)熱線管理資源，統(tǒng)一采購硬件、開發(fā)系統(tǒng)應(yīng)用軟件，利用人防辦先進(jìn)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)和管理設(shè)施，新建機(jī)房和指揮大廳，搭建了市平臺(tái)。利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與市直有關(guān)部門以及各區(qū)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，并利用公網(wǎng)將網(wǎng)絡(luò)延伸到區(qū)屬責(zé)任單位和街道辦事處，形成了面向全市、條塊結(jié)合、互連互通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。采用VPN隧道技術(shù)和CA認(rèn)證相結(jié)合，設(shè)置相關(guān)策略的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密和傳輸，有效保證了各交互數(shù)據(jù)的安全性和完整性。 隨著數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的整體推進(jìn)，區(qū)級(jí)中心平臺(tái)設(shè)備已不能滿足工作需要，為保證數(shù)字城管各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利運(yùn)行，2009年，對(duì)各區(qū)中心平臺(tái)進(jìn)行了系統(tǒng)的升級(jí)改造，重新進(jìn)行了組織規(guī)劃，增加和更換了服務(wù)器等設(shè)備，系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行了擴(kuò)容升級(jí)，夯實(shí)了數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境基礎(chǔ)。 ——240萬城市部件納入數(shù)據(jù)庫。按照建設(shè)部頒布的《數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，由市規(guī)劃勘測(cè)院等30余個(gè)單位對(duì)哈爾濱市建成區(qū)293平方公里、七個(gè)主城區(qū)內(nèi)的城市部件進(jìn)行測(cè)繪定位，完成了七大類、91小類共240萬個(gè)城市部件普查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。采用單元網(wǎng)格技術(shù)，針對(duì)哈爾濱市自然地理布局和行政區(qū)域劃分現(xiàn)狀，對(duì)全市83個(gè)街道辦事處、480個(gè)社區(qū)以兩萬平方米為單位，將176平方公里劃分為7030個(gè)網(wǎng)格，實(shí)施網(wǎng)格化城市管理。 ——32個(gè)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。按照建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)要求，組織專家組對(duì)系統(tǒng)建設(shè)多次調(diào)研論證的基礎(chǔ)上確定方案，由北京中科軟件開發(fā)公司、北京同盟科技有限公司等軟件公司研發(fā)了無線監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督中心受理、協(xié)同工作、地理編碼、監(jiān)督指揮、綜合評(píng)價(jià)、應(yīng)用維護(hù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)交換等九個(gè)子系統(tǒng)。根據(jù)城市管理的實(shí)際需要，開發(fā)了應(yīng)急及戰(zhàn)時(shí)指揮、微波采集、公眾網(wǎng)站、安全防護(hù)等四個(gè)子系統(tǒng)。市、區(qū)中心完成了與市環(huán)保局、供排水集團(tuán)等政府32個(gè)部門的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行測(cè)試和數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)了綜合集成應(yīng)用。 ——千部“城管通”無線傳信息。根據(jù)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》要求，基于無線網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，與中國移動(dòng)、北京圖盟等公司合作研發(fā)了1000部無線信息采集器———“城管通”，輸入網(wǎng)格化地圖，使之具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報(bào)、地圖瀏覽、單鍵撥號(hào)、數(shù)據(jù)同步等10項(xiàng)主要功能，為落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任提供了重要的技術(shù)支撐。 ——千余攝像頭覆蓋重點(diǎn)街路。在整合利用原有公安、城管、水務(wù)、交警等部門視頻的基礎(chǔ)上，根據(jù)“區(qū)域成片、街路成線”的原則，在全市主要干路及廣場(chǎng)、公園建設(shè)了1150個(gè)視頻頭，重點(diǎn)街路、區(qū)域覆蓋率達(dá)到80％，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人流、物流、車流集中區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控。建設(shè)了6座微波基站，裝配了8臺(tái)微波車用于處理城市管理應(yīng)急事件和重大節(jié)事活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的移動(dòng)監(jiān)控。為科學(xué)推進(jìn)視頻系統(tǒng)三期建設(shè)，采取“政府監(jiān)管、企業(yè)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”方式，在城市新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目中配套建設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)施，將工程納入社會(huì)化、常規(guī)化建設(shè)軌道，確保數(shù)字化城市管理持續(xù)發(fā)展。2009年完成了利民開發(fā)區(qū)、群力新區(qū)、斯大林公園等總計(jì)234個(gè)視頻點(diǎn)位建設(shè)，2010年繼續(xù)推進(jìn)視頻監(jiān)控社會(huì)化建設(shè)，增加視頻監(jiān)控覆蓋面，提高視頻監(jiān)控覆蓋率。哈爾濱市把視頻監(jiān)控系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于城市管理，成為全國數(shù)字城管試點(diǎn)建設(shè)中一個(gè)首創(chuàng)成功案例，得到國家建設(shè)部專家評(píng)審組的充分肯定和好評(píng)。 創(chuàng)新：一個(gè)平臺(tái)管理城市大小事 數(shù)字城管是城市管理領(lǐng)域的一場(chǎng)變革，對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市管理體制改革產(chǎn)生重大影響。4年來，哈爾濱市在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用方面，進(jìn)行了積極探索，建立了與數(shù)字城管新模式相適應(yīng)的運(yùn)行體系，促進(jìn)了城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新。 ——四級(jí)網(wǎng)格“閉合”監(jiān)管。按照數(shù)字城管監(jiān)督與指揮適度分離的要求，在市級(jí)組建城市管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，與市城管監(jiān)督中心合署辦公，是市級(jí)城市管理監(jiān)督與評(píng)價(jià)專門機(jī)構(gòu)，形成了與城市管理各專業(yè)、各職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約的新格局。各區(qū)組建了城市管理委員會(huì)，與城管監(jiān)督指揮中心一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，區(qū)中心既是市監(jiān)督中心的派出機(jī)構(gòu)，又是區(qū)域內(nèi)城市管理監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)。區(qū)中心與市直各行業(yè)部門是市中心二級(jí)平臺(tái)，與全市83個(gè)街道辦事處和480社區(qū)及所屬單位聯(lián)網(wǎng)，作為三級(jí)管理平臺(tái)，形成“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)格”新的監(jiān)督管理模式和“市為主導(dǎo)、區(qū)為主體、管護(hù)單位為基礎(chǔ)”的城市管理責(zé)任體系。 ——7030個(gè)管理網(wǎng)格明晰責(zé)任。為確保數(shù)字城管規(guī)范運(yùn)行，有關(guān)部門制定了《數(shù)字城管系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)》、《城市事件、部件管理標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章、制度，明確各有關(guān)部門責(zé)任和工作關(guān)系；整合全市963名城管護(hù)綠員和執(zhí)法協(xié)管員，組建城管監(jiān)督員隊(duì)伍，進(jìn)入7030個(gè)網(wǎng)格，全面落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，形成了全面覆蓋、全過程管理的長效監(jiān)管機(jī)制；通過12319服務(wù)熱線和城管監(jiān)督中心網(wǎng)站，建立全民參與機(jī)制；通過數(shù)字城管綜合評(píng)價(jià)體系，建立城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制；利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，廣泛接受社會(huì)輿論監(jiān)督，建立全方位城市管理監(jiān)督機(jī)制。 ——口受理城管大小事。將全市23個(gè)委、辦、局，32個(gè)行業(yè)和7個(gè)行政區(qū)所涉及的城市管理工作納入一個(gè)系統(tǒng)，一口受理、一網(wǎng)協(xié)同，在同一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息收集、處理、反饋、監(jiān)管的閉合式循環(huán)，信息實(shí)時(shí)收集傳輸，問題實(shí)時(shí)解決，現(xiàn)狀實(shí)時(shí)監(jiān)管，提高了城市管理公共服務(wù)效率。在對(duì)城市管理部件、事件有效監(jiān)管的同時(shí)，為交通調(diào)度、社會(huì)治安綜合治理等公共管理部門提供了共享的網(wǎng)絡(luò)資源，凸顯多功能綜合效應(yīng)，為構(gòu)建開放式、綜合性、現(xiàn)代化的大城管格局奠定了基礎(chǔ)。 ——完善法規(guī)提供強(qiáng)力支撐。為確保數(shù)字城管規(guī)范運(yùn)行，數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)之初，哈爾濱市就已制定下發(fā)《哈爾濱市實(shí)施數(shù)字化城市管理暫行辦法》、《哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)數(shù)字城管監(jiān)控設(shè)施的通告》、《哈爾濱市城市管理應(yīng)急搶險(xiǎn)工作預(yù)案》等政府規(guī)范性文件及26個(gè)相關(guān)工作制度，為切實(shí)發(fā)揮系統(tǒng)應(yīng)急和協(xié)調(diào)督辦作用提供了重要保障。經(jīng)過4年來的實(shí)踐，我們?cè)谌婵偨Y(jié)數(shù)字城管建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全方位啟動(dòng)了數(shù)字城管立法工作，2009年，《哈爾濱實(shí)施數(shù)字化城市管理辦法》被市政府列為立法項(xiàng)目，今年4月8日在市政府第64次常委會(huì)議上，《辦法》正式經(jīng)討論通過，為哈爾濱數(shù)字城管事業(yè)的健康有序發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。 提升：十幾天解決的事一兩天解決完 信息化技術(shù)是城市管理現(xiàn)代化的重要手段。4年來，哈爾濱市借助現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮數(shù)字城管系統(tǒng)功能。特別是在哈洽會(huì)、奧運(yùn)圣火傳遞、大冬會(huì)等重大展會(huì)和節(jié)慶期間，數(shù)字城管系統(tǒng)充分發(fā)揮高端科技集成優(yōu)勢(shì)，對(duì)全市主要路段和重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┤轿桓采w、全過程監(jiān)控，與各部門密切聯(lián)系、高效聯(lián)動(dòng)，為各項(xiàng)重大節(jié)事和重大活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的支持和信息保障，得到了社會(huì)各界的積極評(píng)價(jià)和大力支持，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。 ——城管問題采集量明顯上升。通過1150個(gè)視頻頭、近千名監(jiān)督員、12319熱線、網(wǎng)絡(luò)、微波車、媒體曝光和各級(jí)各部門轉(zhuǎn)辦等6個(gè)渠道，每天主動(dòng)和被動(dòng)采集問題數(shù)量2600件左右，是實(shí)施數(shù)字城管前的4倍。 ——城市管理效率全面提升。系統(tǒng)運(yùn)行前，井蓋丟失等城市管理問題，3至5天都難以確認(rèn)責(zé)任單位，問題處理需要10天半個(gè)月，現(xiàn)在系統(tǒng)從發(fā)現(xiàn)上報(bào)問題、立案、確認(rèn)責(zé)任單位僅需3至5分鐘就可完成，一些過去需要十幾天才能協(xié)調(diào)解決的問題，現(xiàn)在只用一到兩天時(shí)間就能有效解決，工作效率提升10倍以上。 ——群眾利益訴求大幅下降。實(shí)施網(wǎng)格化管理，全市1000名監(jiān)督員每天在大街小巷巡查，與市民“零距離”接觸，把政府對(duì)市民的服務(wù)輻射到了每個(gè)角落，不僅發(fā)現(xiàn)和解決群眾身邊的問題，更是政府聯(lián)系廣大市民的紐帶和橋梁。12319與市長公開電話、應(yīng)急熱線互連互通，群眾反映的問題有人理、有人管，有回音、有著落，訴求量大幅下降，由以前每日600件降到200件左右，下降了3倍。 ——數(shù)據(jù)庫作用得到充分發(fā)揮。市委、市政府將實(shí)施數(shù)字城管作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)力推進(jìn)電子政務(wù)的有效手段，納入市委、市政府決策信息系統(tǒng)，數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)與市委、市政府視頻會(huì)議室實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，全天候?yàn)槭形⑹姓I(lǐng)導(dǎo)提供可視化的城市管理信息。同時(shí)，市中心以數(shù)字城管簡(jiǎn)報(bào)和今日匯報(bào)等為載體，對(duì)城市管理信息進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要的科學(xué)依據(jù)。 實(shí)施數(shù)字化城市管理，是現(xiàn)代城市管理發(fā)展的趨勢(shì)和方向。數(shù)字城管作為一項(xiàng)社會(huì)性強(qiáng)、管理模式新、技術(shù)要求高的系統(tǒng)工程，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。哈爾濱市將嚴(yán)格按照國家建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索實(shí)施數(shù)字化城市管理試點(diǎn)建設(shè)工作的新方法、新舉措，創(chuàng)新體制機(jī)制、完善系統(tǒng)功能、落實(shí)管理責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管綜合管理效能最大化，加速推進(jìn)哈爾濱市信息化建設(shè)進(jìn)程。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
