統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“靖江樣本”_中國規(guī)劃網(wǎng)—

    編者按在今年的全市三級干部大會上，市委書記張雷對靖江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極探索城鄉(xiāng)一體化新路的做法給予高度評價，要求全市深入開展學習靖江經(jīng)驗活動，奮力開創(chuàng)泰州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新局面。最近，市委研究室聯(lián)合靖江市委辦對靖江經(jīng)驗進行了解讀。本報分兩期予以刊發(fā)，供各地學習借鑒。
    一、探索與實踐
    “靖江樣本”源于靖江人“學趕蘇南、后來居上”的生動實踐，其主要特點和內(nèi)涵是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和就業(yè)保障等“五個一體化”入手，以“一中兩小兩特和若干集中居住區(qū)”為建設(shè)重點，在農(nóng)村植入更多的城市化功能，致力消減長期二元結(jié)構(gòu)形成的城鄉(xiāng)發(fā)展落差，將農(nóng)民從傳統(tǒng)的土地束縛中逐步解放出來，重構(gòu)生產(chǎn)和生活方式，讓城鄉(xiāng)群眾共享現(xiàn)代文明的發(fā)展成果。
    堅持以科學合理的規(guī)劃體系指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。早在2003年，靖江就對市域空間進行整體謀劃，推行市鎮(zhèn)聯(lián)動，集中力量建設(shè)工業(yè)“兩區(qū)四園”，以園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)吸引人口，以人口繁榮城鎮(zhèn)。工業(yè)化的快速推進，迅速改變了地域空間布局，但城鎮(zhèn)承載功能不強、公共服務(wù)滯后、村莊布局零散等問題日益凸顯。靖江人清醒地認識到，工業(yè)化必須與城市化協(xié)調(diào)并進、互動發(fā)展，“學趕蘇南、后來居上”必須搶抓工業(yè)化、城市化發(fā)展機遇，加快推進城鄉(xiāng)一體化。基于這樣的認識，他們制定《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)行動綱要》和《實施意見》，走出了一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化之路。
    實施功能分區(qū)。根據(jù)市域內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、生態(tài)涵養(yǎng)等，將全市665平方公里分成集中居住區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和工業(yè)發(fā)展區(qū)等四大主體功能區(qū)，著力在市域南部沿長江形成集聚的產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶，在北部沿江平線形成開敞的農(nóng)業(yè)帶、生態(tài)帶。
    構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。以區(qū)域功能分區(qū)為基礎(chǔ)，著力建設(shè)“一中兩小兩特”的城鎮(zhèn)架構(gòu)，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。“一中”即中心城市，把主城區(qū)作為人口集聚的核心區(qū)域，統(tǒng)籌建設(shè)老城區(qū)、加快濱江新城和生態(tài)園建設(shè)，建設(shè)常住人口達40萬的中等城市；“兩小”即新港、新橋兩個小城市，分別依托新港園區(qū)、新橋園區(qū)建設(shè)新港城、新橋城，集聚10萬左右人口，形成中心城市的“兩翼”；“兩特”即生祠、季市兩個特色鎮(zhèn)，以挖掘、保護特色文化為重點，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)集聚3萬左右人口的文化特色鎮(zhèn)。
    優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。從集約土地、集中服務(wù)出發(fā)，將原有的191個村規(guī)劃為若干個新農(nóng)村集中居住區(qū)，連續(xù)兩年開展試點、形成示范。同時，優(yōu)先將撤并的老集鎮(zhèn)作為農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，改善環(huán)境，完善設(shè)施，提高老集鎮(zhèn)集中居住的吸引力。目前在建的孝化、生祠、徐周、創(chuàng)新等集中居住區(qū)已初具規(guī)模，規(guī)劃將吸納2000多戶的農(nóng)民異地集中入住。
    堅持以集聚集約的產(chǎn)業(yè)體系支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建設(shè)新型市鎮(zhèn)離不開產(chǎn)業(yè)支撐。靖江從2007年起全面實施“以港興市、港城相依”主體戰(zhàn)略，立足“兩區(qū)四園”，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局，探索現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展新路，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、融合提升。
    市鎮(zhèn)聯(lián)動建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)。對各鎮(zhèn)所有新上工業(yè)項目一律不再單獨供地，全部集中到“兩區(qū)四園”，實行集中布局、集中建設(shè)、集中發(fā)展。鼓勵各鎮(zhèn)在開發(fā)區(qū)設(shè)立區(qū)中園、園中園、區(qū)中村，對各鎮(zhèn)引進園區(qū)的項目，列入各鎮(zhèn)實績考核并享受稅收收益。5年來，全市已實施“飛地”項目147個，平均投資強度達69.8萬元/畝，新吸納就業(yè)人員1萬余人。
    創(chuàng)新機制發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極破除農(nóng)地流轉(zhuǎn)難題，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過集體代租、股份合作等方式推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，讓“農(nóng)民當股民”。以“萬頃良田”工程為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營機制。目前，全市流轉(zhuǎn)農(nóng)地已達3.4萬畝，建成生祠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食產(chǎn)業(yè)園、濱江新區(qū)生態(tài)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)三園”。
    挖掘地方特色發(fā)展服務(wù)業(yè)。依托沿江優(yōu)勢，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全力推進糧食產(chǎn)業(yè)園、揚子江港務(wù)、萬林木業(yè)等物流項目建設(shè)，打造以糧油、金屬、木材、能源為主要貨種的現(xiàn)代物流基地。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游相結(jié)合，重點打造生祠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園、馬洲島等六大生態(tài)旅游板塊，目前鄉(xiāng)村旅游已成為靖江旅游業(yè)的新亮點。
    堅持以完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。靖江市從促進集中居住出發(fā)，不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高市鎮(zhèn)集聚人口的吸引力。
    強化中心城市功能。在老城區(qū)全面實施城中村改造、建設(shè)商業(yè)步行街，在新城區(qū)推動人民醫(yī)院、馬洲公園、文化中心等重點項目建設(shè)，城市的交通、商貿(mào)、文衛(wèi)、居住等功能大幅提升。
    營造小城市宜居環(huán)境。堅持規(guī)劃先導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施先行，2年累計投入近9億元，加快新港城和新橋城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成城市標準的路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)體系，以齊全的功能配套和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境吸引人流、物流、資金流。
    加快基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)融合。積極倡導(dǎo)“城建下鄉(xiāng)、水利進城”，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互補。高標準實施農(nóng)村公路“村村通”，完成城鄉(xiāng)公交一體化，實行城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)，啟動城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)河道清潔工程，整理河道4446條。加快城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和“組組通”。建立村莊保潔、河道保潔、綠化管護及農(nóng)村公路養(yǎng)護“四合一”的管理機制，農(nóng)村環(huán)境明顯改善，全市已有95個村通過泰州市農(nóng)村環(huán)境綜合整治達標驗收。
    堅持以惠及全民的公共服務(wù)體系推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。靖江市堅持以改善民生為出發(fā)點和落腳點，合理調(diào)整全市文化、衛(wèi)生、教育等資源配置，大力推動社會公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，積極推進基本公共服務(wù)均等化。
    推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)和培訓體系，設(shè)立農(nóng)村勞動力培訓基金，每年投入1000萬元對全市農(nóng)民進行免費培訓，4年共培訓農(nóng)民3.3萬人次。落實小額貸款擔保、富民創(chuàng)業(yè)貸款等政策，全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力不斷迸發(fā)。
    完善社會保障。先后將農(nóng)村干部、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員納入社會保障體系，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保保障標準。試行“雙置換”（宅基地換住房、承包地換社保）農(nóng)民就業(yè)和社會保障辦法，全市被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋率達100%。健全多層次、廣覆蓋的融合城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合的基本醫(yī)療保險制度。到今年5月，全市新增參加新型社會基本養(yǎng)老保險4.1萬人。
    均衡發(fā)展社會事業(yè)。大力推進教育布局調(diào)整和教育資源整合，促進教育布局由相對分散向集中布局轉(zhuǎn)變、從辦好重點學校向?qū)W校均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。科學配置公共衛(wèi)生資源，改建、新建了24個衛(wèi)生服務(wù)中心、139個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，形成城區(qū)、片區(qū)、村（社區(qū)）三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公共衛(wèi)生全覆蓋。
    二、成效與意義
    在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的時代背景下，靖江把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一項牽一發(fā)而動全身的全局性工作，走出一條特色鮮明的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路，加快推進從農(nóng)村形態(tài)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形態(tài)向城市形態(tài)的新飛躍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、良性互動、交融發(fā)展，為農(nóng)民“就地市民化”并有序參與工業(yè)化和城市化構(gòu)建了平臺，從而以此撬動城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。
    在提升城鄉(xiāng)品質(zhì)上取得新突破，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型相互促進。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項政策措施的推進，靖江的城鄉(xiāng)格局正發(fā)生深刻變化。2009年底，靖江市城市化率達到52.5%，比2006年底提高6個百分點，城市化水平位居蘇中第一，全省第三。在靖江，不僅中心城市面貌大變，重點城鎮(zhèn)也從鄉(xiāng)鎮(zhèn)形態(tài)走向城市形態(tài)，城市形象呼之欲出。快速的城市化正有力打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動更多的鄉(xiāng)村走出自我封閉，更帶動人們的思想觀念從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、就業(yè)理念從農(nóng)業(yè)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變、生活習慣從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變。而這些嬗變又為靖江更大力度、更高水平地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)更高水平小康社會打牢了基礎(chǔ)、積蓄著力量。
    在優(yōu)化經(jīng)濟業(yè)態(tài)上取得新突破，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進。在城鄉(xiāng)變美的同時，靖江的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正向集群化、高端化、國際化方向邁進。“兩區(qū)四園”累計集聚196家規(guī)模企業(yè)，形成了船舶、冶金、機電、木材、糧食等5大產(chǎn)業(yè)集群。其中，船舶產(chǎn)業(yè)成為全國最大的民營造船基地，入選“中國百佳產(chǎn)業(yè)集群”。農(nóng)業(yè)以“一區(qū)三園”為主體，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展到10.7萬畝。目前，全市已形成了以新型工業(yè)化推進城市化、以高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化帶動新農(nóng)村建設(shè)的新格局。
    在集中民力民智上取得新突破，實現(xiàn)政府主導(dǎo)與群眾意愿同頻共振。靖江市堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學發(fā)展、執(zhí)政為民的要旨，充分尊重群眾意愿，發(fā)揮好群眾的主體作用。在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、“雙置換”等一系列政策中，他們堅持政策先行、政府鼓勵，強調(diào)農(nóng)民自愿，穩(wěn)步試行。在新農(nóng)村集中居住區(qū)的建設(shè)上，他們堅持政府做好公共配套、無償提供方案、給予技術(shù)支持，而把選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，讓農(nóng)戶全過程參與。這種尊重群眾意愿、集中群眾智慧、保障群眾利益的做法，極大地調(diào)動和激發(fā)了全市上下干事創(chuàng)業(yè)的激情和闖勁，為靖江的大發(fā)展、快發(fā)展奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。
    在有效改善民生上取得新突破，實現(xiàn)富裕農(nóng)民與轉(zhuǎn)移農(nóng)民有機統(tǒng)一。城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，促進了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效地提高了農(nóng)民的“非農(nóng)”收入，減輕了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)和土地的依賴，推動了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。同時，“雙置換”有效解決了農(nóng)民離土進城的后顧之憂，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移農(nóng)民助推農(nóng)民致富。5年來，靖江成功轉(zhuǎn)移農(nóng)民6萬余人，流轉(zhuǎn)農(nóng)地近5萬畝，農(nóng)民人均純收入年均增長10.2%，非農(nóng)收入所占比重由60%提高到80%。2009年，全市農(nóng)民人均純收入達8960元。
三、經(jīng)驗與啟示
    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的核心是以“五個一體化”推進城鄉(xiāng)一體化；社會轉(zhuǎn)型的核心是改善和提高民生，讓城鄉(xiāng)居民有體面、有尊嚴地共建共享和諧社會的發(fā)展成果。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必將為泰州經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級提供強大的內(nèi)生動力。我市正處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須通過小城市、重點鎮(zhèn)、重點村三個層面梯次推進，因地制宜地探索城市擴展型、中心鎮(zhèn)集聚型、村企一體發(fā)展型、鄉(xiāng)村重塑型等不同的空間形態(tài)，形成市縣、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村布局合理、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。實踐中既沒有相同的市情基礎(chǔ)，更沒有一成不變的推進模式，但靖江的先行探索可以使我們得到許多寶貴經(jīng)驗和深刻啟示。
    必須遵循規(guī)律，超前謀劃，切實增強前瞻性戰(zhàn)略思維。靖江放眼未來基本實現(xiàn)現(xiàn)代化來研究經(jīng)濟社會發(fā)展，來解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，積極探尋新型城市化之路、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路、新農(nóng)村建設(shè)之路。他們的有益探索和有效實踐，源于他們始終自覺地認識經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，努力按照客觀規(guī)律辦事。各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，必須增強前瞻性戰(zhàn)略思維，始終立足建設(shè)更高水平小康、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的全局來思考和謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力把握規(guī)律、遵循規(guī)律，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相融合、放眼長遠與抓好當前相結(jié)合。
    必須高點規(guī)劃，彰顯特色，努力走“精、特、優(yōu)”之路。靖江市著力打造“一城四片區(qū)”的總體框架、“南工北農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)布局及“一中兩小兩特和若干個集中居住區(qū)”城鄉(xiāng)體系，并積極挖掘、保護、開發(fā)文化資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)巨變、產(chǎn)城融合。靖江的發(fā)展說明，城鄉(xiāng)“統(tǒng)籌”不是城鄉(xiāng)“統(tǒng)一”，城鄉(xiāng)“一體化”不是城鄉(xiāng)“一樣化”。我們在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，絕不能忽視本地的資源稟賦，尤其是田園風光、鄉(xiāng)土風情、民俗風韻、傳統(tǒng)風貌，絕不能脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾致富，一定要跳出傳統(tǒng)的跟隨路徑依賴，一定要城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)籌齊抓，一定要注意規(guī)劃的高起點和建設(shè)的高水平，主動探索一條富有本地特色、融合經(jīng)濟社會發(fā)展、促進城鄉(xiāng)共同繁榮的“小而精、小而特、小而優(yōu)”發(fā)展新路。
    必須勇于創(chuàng)新，破解難題，加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制機制。靖江人面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中遇到的矛盾和困難，牢固樹立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是大事好事，也是難事煩事；既不能因為是戰(zhàn)略任務(wù)就操之過急，也不能因為是難事煩事就放任自流”的理念，善于解放思想用活政策，敢于闖關(guān)攻堅主動突破，使各類難題逐步得到解決，形成了一系列具有靖江特點的政策和機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個不斷探索實踐的過程，更是一個矛盾凸顯和不斷解決的過程。各地在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，必須樹立科學的發(fā)展觀和政績觀，以“啃骨頭”、打攻堅戰(zhàn)的毅力突破各類熱點、難點和焦點，以強行入軌、強勢推進的勇氣加快制度創(chuàng)新，切實破除城鄉(xiāng)二元的“制度堅冰”。
    必須完善功能，提升品質(zhì)，在營造高品位人居環(huán)境中建設(shè)高水準人文環(huán)境。靖江既突出產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)建設(shè)，又注重公共服務(wù)、勞動就業(yè)、歷史文化、鄉(xiāng)土風韻，讓廣大群眾真切感受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是簡單地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，也不是單一地推進城鄉(xiāng)一體建設(shè)，而是要讓廣大農(nóng)民擁有平等的發(fā)展機會，均等的公共服務(wù)，共享改革發(fā)展成果。各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，必須在形成城市功能、提升生活品質(zhì)上下功夫，積極推進城鄉(xiāng)的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各類公共服務(wù)、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸、傳播和覆蓋，同時更要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活和特殊的歷史文化，讓優(yōu)秀文化傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)展。
    必須激活基層，激發(fā)群眾，真正調(diào)動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會力量。靖江市的實踐說明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是城鄉(xiāng)發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變，是對長期以來鄉(xiāng)村發(fā)展模式的重塑，必然涉及到城鄉(xiāng)基層的方方面面，而基層和群眾對此最有發(fā)言權(quán)。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，上級組織既要加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持和工作支持，又不能包辦一切甚至越俎代庖，必須充分尊重基層的意見、依靠群眾的智慧，集聚和激發(fā)起社會的內(nèi)生力量，發(fā)揮好基層組織和廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、實事共辦、文明共育、發(fā)展共榮。
    日出江花紅勝火。勇于探索、勇于創(chuàng)新、勇立潮頭的靖江人，又一次為我們提供了一個生動鮮活的發(fā)展樣本。只要全市各級黨政組織緊緊抓住富民這個根本，在縮小城鄉(xiāng)收入差距上找到新路子；緊緊抓住改善環(huán)境這個重點，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)上取得新進展；緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個基礎(chǔ)，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上形成新優(yōu)勢；緊緊抓住制度創(chuàng)新這個關(guān)鍵，在保障和改善民生上實現(xiàn)新突破；緊緊抓住提高人的素質(zhì)這個核心，在精神文明建設(shè)上再上新水平，“靖江樣本”一定會在各地落地開花，一個具有泰州特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新畫卷一定會絢麗而多彩地展現(xiàn)在蘇中大地。
    （調(diào)研組成員：顧維中丁少華朱瑩夏靈峰劉明高褚劍云）

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