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童明榮
隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一輪信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，信息化發(fā)展正醞釀著重大變革和新的突破，向更高階段的智慧化發(fā)展已成為必然趨勢。在此背景下，一些國家、地區(qū)和城市率先提出了建設(shè)智慧國家、智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略。例如，新加坡提出了2015年建成“智慧國”的計劃，臺北市提出了建設(shè)智慧臺北的發(fā)展戰(zhàn)略。前不久，我作為省委巡視組成員之一，參與了寧波智慧城市建設(shè)主題調(diào)研，并就推進寧波智慧城市建設(shè)形成了幾點思考。 關(guān)于智慧城市內(nèi)涵的理解 什么是智慧城市？目前還沒有一個統(tǒng)一的定義。不過，大家更多的還是基于ＩＢＭ于2009年提出的“智慧地球”概念的認識。具體地說，就是把傳感器嵌入到電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統(tǒng)、大壩、油氣管道等各種物體中，并且被普遍連接，形成“物聯(lián)網(wǎng)”，再與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)，實現(xiàn)人類社會與物理系統(tǒng)的整合，并通過超級計算機和云計算對整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的人員、機器、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施實施實時的管理和控制，從而以更加精細和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，達到“智慧”狀態(tài)，提高資源利用率和生產(chǎn)力水平，改善人與自然間的關(guān)系。由于ＩＢＭ提出“智慧地球”戰(zhàn)略主要是基于自身的商業(yè)利益驅(qū)動，因此，ＩＢＭ對智慧城市的理解側(cè)重于自身優(yōu)勢的技術(shù)方案和應(yīng)用系統(tǒng)層面。 如果我們把智慧城市作為一個城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，必須要找準定位，全面理解和把握智慧城市的內(nèi)涵。寧波站在一個更高層面來認識智慧城市，把它定位為信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在“六個能力”上，即“具有更全面靈活的物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通和相互感知能力，更高效安全的信息處理和信息資源整合能力，更科學(xué)的監(jiān)測、預(yù)警、分析、預(yù)測和決策能力，更高水平的遠距離控制執(zhí)行和智能化執(zhí)行能力，更協(xié)調(diào)的跨部門、多層級、異地點合作能力，以及更強的創(chuàng)新發(fā)展能力”。其核心特征是信息資源作為知識成為重要的生產(chǎn)要素，成為推進經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要驅(qū)動力，而不僅是物聯(lián)網(wǎng)在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的應(yīng)用。寧波關(guān)于智慧城市的定位抓住了智慧城市的核心問題，是合適的。 寧波市提出加快智慧城市建設(shè)意義重大 今年初，寧波市在經(jīng)濟社會發(fā)展的新的時代背景下，提出了加快推進“智慧城市”建設(shè)的新理念，并引起了中央有關(guān)部委和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定。 加快寧波“智慧城市”建設(shè)，是創(chuàng)造寧波新一輪發(fā)展新優(yōu)勢的科學(xué)選擇。當(dāng)前寧波市人均ＧＤＰ已經(jīng)超過10000美元，其中中心城區(qū)人均ＧＤＰ已經(jīng)超過13000美元大關(guān)，走在全省乃至全國的前列。這意味著已跨入新的歷史階段，這也提出了寧波如何以嶄新的城市內(nèi)涵迎接新一輪發(fā)展的重大課題。這是一輪更高起點的競爭，需要果敢應(yīng)對發(fā)展與資源、環(huán)境與生態(tài)、民生與經(jīng)濟等現(xiàn)實矛盾。寧波市以開放前瞻的戰(zhàn)略視野，高起點謀劃，運用世界科技與城市發(fā)展新趨勢，把握新一輪信息技術(shù)發(fā)展新機遇，謀求運用“智慧”杠桿，積極搶占新的先發(fā)優(yōu)勢，確保新型城市發(fā)展的競爭主動權(quán)。這包含著寧波的遠大卓識，戰(zhàn)略眼光和非凡勇氣。據(jù)世界銀行測算：一個百萬人口以上的“智慧城市”的建設(shè)，在投入不變的情況下，實施全方位的信息管理，將能增加城市的發(fā)展紅利2．5到3倍。這意味著“智慧城市”可促進實現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標，并引領(lǐng)未來世界城市的發(fā)展方向。 加快寧波“智慧城市”建設(shè)，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、城市提升的新引擎。改革開放以來，寧波經(jīng)濟社會各個方面取得了很大的成就。但是面對后金融危機和日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭，寧波粗放型的民營經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟增長方式正面臨著日益嚴重的資源和環(huán)境壓力，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力十分巨大，迫切需要新的理念、新的思路和新的技術(shù)。同時，隨著城市化的快速發(fā)展和經(jīng)濟快速增長的背景下，各種社會矛盾日益突出，社會安全監(jiān)管難度加大，城市交通擁堵、食品安全、醫(yī)療資源緊張、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生事件、教育資源分配不均、就業(yè)壓力等問題進一步凸顯，不斷考驗著政府的執(zhí)政能力和服務(wù)水平，更需要用智慧的技術(shù)推進這些問題的解決。寧波著眼于建設(shè)“智慧城市”、發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、推引智慧管理、提升智慧人群、提高城市智商，來達到提升管理水平，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高人民群眾的宜居質(zhì)量的目的，破解城市發(fā)展難點。這是一個高立意的發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了勇于創(chuàng)新的精神。 加快寧波“智慧城市”建設(shè)，是打造現(xiàn)代化國際港口城市的必然要求。改革開放以來，中央和省委一直對寧波市的發(fā)展十分重視，要求寧波充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，成為中國東南沿海的重要港口城市和長三角南翼的經(jīng)濟中心。今年國務(wù)院批復(fù)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》指出，寧波要建設(shè)“先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和國際港口的城市”，寧波建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市進入了國家層面的發(fā)展規(guī)劃。一個現(xiàn)代化國際港口城市，必須擁有國際級的現(xiàn)代化港口和臨港經(jīng)濟群，在區(qū)域乃至國際經(jīng)濟體系中應(yīng)處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，是城市發(fā)展的領(lǐng)跑者和增長極，其臨港城市必然是現(xiàn)代化國際新型城市的高級形態(tài)。一個現(xiàn)代化國際港口城市，應(yīng)當(dāng)能充分挖掘、實時整合、有效配置城市的一切有形和無形資源，實現(xiàn)信息化與經(jīng)濟社會的高度融合，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的高度結(jié)合，物流、信息流、資金流在城市的政治、經(jīng)濟、社會和文化各領(lǐng)域全方位高效能配置，倍增運作。 “智慧城市”將成為現(xiàn)代化國際港口城市創(chuàng)新特征的重要標志。寧波市信息化工作走在全省前列，曾獲評“2010中國城市信息化十佳城市”和“2010中國城市信息化示范城市”，為“智慧城市”建設(shè)奠定了扎實的應(yīng)用基礎(chǔ)。尤其是2010年上海世博會信息化與城市發(fā)展主題論壇在寧波成功舉辦，取得了信息化宣傳展示和項目合作的重大成果，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、建設(shè)智慧城市成為全市關(guān)注的焦點，并形成了廣泛共識，為匯集全球智慧、建設(shè)智慧寧波帶來了難得契機。 寧波智慧城市建設(shè)應(yīng)把握的幾個問題 在智慧城市建設(shè)過程中，確立更加開放，更加高遠的指導(dǎo)思想，應(yīng)始終堅持體現(xiàn)寧波特色的創(chuàng)新發(fā)展思路，注重形成完善的政策體系，加強組織保障，提高認同度，扎實有序推進。重點應(yīng)把握以下幾點： 一是智慧城市建設(shè)要認真貫徹落實國家信息化相關(guān)重大戰(zhàn)略和政策。智慧城市建設(shè)是城市信息化持續(xù)發(fā)展的過程，必須遵循國家信息化整體發(fā)展戰(zhàn)略，保持與國家相關(guān)宏觀政策相一致。尤其要注重與國家“兩化融合”發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，與“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)、3Ｇ通信等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，與發(fā)展低碳經(jīng)濟相結(jié)合。從而，從全局上把握好智慧城市發(fā)展的方向和重點，科學(xué)推進智慧城市建設(shè)。 二是智慧城市建設(shè)應(yīng)注重體現(xiàn)寧波特色。智慧城市建設(shè)不可千篇一律，每一個智慧城市都應(yīng)具有獨特個性，能夠支持該城市發(fā)展目標和更好發(fā)揮城市特色的承載體。要著力發(fā)展基于高新技術(shù)的戰(zhàn)略型、先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)用互動，以用促產(chǎn)，以產(chǎn)推用，打造新一輪經(jīng)濟增長極，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。要充分發(fā)揮寧波優(yōu)勢，強化“智慧港口”的建設(shè)，重點推進港口物流產(chǎn)業(yè)鏈和智慧貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，創(chuàng)新外商投資、對外貿(mào)易和服務(wù)外包服務(wù)模式，促進寧波國內(nèi)經(jīng)濟合作進一步加強，再創(chuàng)開放型經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。智慧系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先實施智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧社會安保等重大民生項目，通過示范帶動，加快推進智慧城市應(yīng)用體系建設(shè)。 三是智慧城市建設(shè)應(yīng)建立強有力的政策支持體系。推進智慧城市建設(shè)要上升為市委、市政府的意志，要融入寧波市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。寧波啟動智慧城市建設(shè)的同時，國內(nèi)很多城市也在認真研究，寧波應(yīng)該抓住時機，用創(chuàng)新的理念，對原有管理體制進行功能再造，研究制訂高起點的、具體的、實用的政策支持體系，切實促進智慧城市的發(fā)展。 四是智慧城市建設(shè)應(yīng)建立強健的組織協(xié)調(diào)機制。智慧城市建設(shè)涉及面廣，并且受體制和機制方面問題的制約，推進難度大，因此，寧波智慧城市建設(shè)更應(yīng)該建立一個強有力的主導(dǎo)部門和一系列支持系統(tǒng)。主導(dǎo)部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，整合和集中智慧城市各參與主體的力量，同時還要推動智慧城市研究機構(gòu)、專家咨詢系統(tǒng)和知識支撐體系的建立，加強和深化智慧城市理論和實踐的研究與創(chuàng)新，充分挖掘?qū)＜覍W(xué)者和技術(shù)人員的集體智慧，努力形成“頂層管設(shè)計、中層管協(xié)調(diào)、底層管落實”的工作機制。 五是智慧城市建設(shè)應(yīng)進行廣泛深入的輿論宣傳引導(dǎo)。智慧城市建設(shè)不但是政府和企業(yè)關(guān)注的事情，還需要全社會的廣泛參與。應(yīng)注重輿論宣傳和引導(dǎo)，提高政府、企業(yè)、市民對智慧城市建設(shè)理念的認同度和參與智慧城市建設(shè)的協(xié)同度，充分發(fā)揮集體智慧和力量。 （作者為省委巡視組組長） 本期特稿 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是目前我國經(jīng)濟社會生活中的一項重要內(nèi)容。那么，該如何推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變？如何使普通民眾在經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中獲益？現(xiàn)整理綜述幾位專家的觀點，以饗讀者。 提高公共服務(wù)支出占財政總支出的比重 中國社科院經(jīng)濟學(xué)部學(xué)部委員張卓元提出，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出占財政總支出的比重，是政府轉(zhuǎn)型和財政轉(zhuǎn)型最重要的標志。但過去很長一段時間，我國的財政主要是用于經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)的支出占財政支出的比重比較大，擠掉了財政用于公共服務(wù)的支出，使得居民要用自己收入的很大一部分來支付教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等費用，導(dǎo)致居民不得不多儲蓄、少消費。 從政府的角度來說，比較現(xiàn)實可行、可操作的是調(diào)整財政的支出結(jié)構(gòu)，主要是大大增加公共服務(wù)的支出，降低經(jīng)濟建設(shè)支出占財政支出的比重，著力提高普通老百姓特別是低收入群體的實際收入和消費水平，包括大力提高公共醫(yī)療支出，增加教育投入，提高低保、養(yǎng)老的覆蓋面和標準，大力開展和改善就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，等等。這樣能夠有效地、直接地提高公眾的實際收入和生活水平。 提高勞動者收入促進消費 經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉認為，要保證既不發(fā)生嚴重通脹，也不使市場崩盤，短期調(diào)控必須和長期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整一同進行。未來工作的重點應(yīng)該放在經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，不以ＧＤＰ“論英雄”，把提高經(jīng)濟效率變?yōu)榻?jīng)濟增長的主要推動。 中國要向現(xiàn)代經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變，不應(yīng)全然仰賴于引進技術(shù)。政府可以切實發(fā)揮高校的科研作用，以及各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)的創(chuàng)造力，把開發(fā)新能源這樣的“技術(shù)路線”選擇權(quán)更多地下放給他們；以信息化改造國民經(jīng)濟，將減少這個“成本大戶”在總成本中所占的比重。此外，需重視人力資本在生產(chǎn)中的作用，把以簡單加工為主的制造業(yè)改造成服務(wù)和制造共同發(fā)展的制造業(yè)，并大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并以提高勞動者收入的方式促進消費，拉動市場。 人民生活富足是衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的標準 中國社科院經(jīng)濟學(xué)部學(xué)部委員周叔蓮提出，30多年來，我國的工業(yè)化已經(jīng)由初期發(fā)展到中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式好與壞的標準應(yīng)該是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、生產(chǎn)環(huán)境改善、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，人民生活富足。 如果過分追求經(jīng)濟增長的高速度，必然阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，因為過高的經(jīng)濟增長會帶來重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等問題；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主體應(yīng)該是企業(yè)。因此，要充分發(fā)揮企業(yè)家的作用，讓大家懂得管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新都要依靠企業(yè)家，否則難有成效。 （李 倫） 觀點聚焦 在黨的基層組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的延展和深入，是黨的建設(shè)一項重要的經(jīng)常性工作。加深認識和理解創(chuàng)先爭優(yōu)的豐富內(nèi)涵，不僅有助于我們明確方向，掌握標準、制定措施、抓好落實，更有助于我們?nèi)嫣岣邉?chuàng)先爭優(yōu)活動的質(zhì)量。 “創(chuàng)”字是創(chuàng)先爭優(yōu)的前提條件，就要注重創(chuàng)造性，把活動創(chuàng)建起來。創(chuàng)先爭優(yōu)與過去習(xí)慣性所說的爭先創(chuàng)優(yōu)，雖然只是一個字在秩序上的換位，但其含義有明顯的不同。其一，把“創(chuàng)”字放前，體現(xiàn)了黨的生命力在于創(chuàng)造性；其二，把“創(chuàng)”字放前，體現(xiàn)“創(chuàng)”是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的前提和條件；其三，把“創(chuàng)”字放前，體現(xiàn)了創(chuàng)先爭優(yōu)活動必須在創(chuàng)建起來的基礎(chǔ)上展開。因此，“創(chuàng)”字作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的前提條件，必須注重創(chuàng)造性，把活動創(chuàng)建起來。一是思想重視才能創(chuàng)建起來。各級黨組織和黨員，要充分認識這項活動的重要意義，切實增強工作責(zé)任感和使命感，在高度重視和參入其中中創(chuàng)建起來；二是要層層發(fā)動才能創(chuàng)建起來。要廣泛造勢，動員聚力，幫助黨員明確這項活動的總體要求、主要內(nèi)容標準、具體工作措施、實施的方法步驟，使大家在真正進入思想中創(chuàng)建起來；三是加強領(lǐng)導(dǎo)才能創(chuàng)建起來。要建立建全創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)組織，明確職責(zé)，責(zé)任到人，做到組織到位、責(zé)任到位、活動到位、力量到位，以保證整個活動真正創(chuàng)建起來。 “先”字是創(chuàng)先爭優(yōu)的準確定位，就要注重先進性，把標準確立起來。黨的先進性是我們黨賴以發(fā)展壯大的根本，失去了先進性，就失去了人民群眾的信賴，也就會失去執(zhí)政的地位。因此，創(chuàng)先爭優(yōu)活動，“先”字既要求我們在整個創(chuàng)先爭優(yōu)活動中時時體現(xiàn)先進性，又要求我們必須把先進性作為活動的基本定位和標準。這就要求我們每個黨員必須嚴格標準，嚴格要求，努力樹好三種形象。一是孜孜不倦學(xué)在前。把學(xué)習(xí)做為一項長期的政治任務(wù)，作為一種良好的生活習(xí)慣，作為一件喜愛的快樂事情，結(jié)合實踐，注重求學(xué)，注重自學(xué)，注重研學(xué)，使學(xué)有所獲、學(xué)有所悟，指導(dǎo)正在開展的工作；二是默默奉獻干在前。就是要吃苦在前、享受在后，埋頭苦干、不甘落后，把本職崗位作為干好事業(yè)的平臺，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，努力爭先創(chuàng)一流、樂于奉獻贏佳績；三是關(guān)鍵時刻沖在前。關(guān)鍵時刻能不能站起來、沖在前列，是對黨員是否具有先進性的最好檢驗。戰(zhàn)爭年代，許多共產(chǎn)黨人把生死置之度外，哪里最危險、哪里最艱苦就出現(xiàn)在哪里。和平時期，雖然那樣的環(huán)境和考驗不多見，但這種獻身犧牲精神仍要繼續(xù)發(fā)揚光大，在關(guān)鍵時刻成為群眾的頂梁柱，樹起無私無畏、犧牲奉獻的良好形象。 “爭”字是創(chuàng)先爭優(yōu)的方法手段，就要注重競爭性，把氛圍營造起來。“爭”字貫穿于創(chuàng)先爭優(yōu)活動的全過程，它既是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的方法和手段，又是其自身活動的力量之源，只有切實形成你追我趕爭上游的良好氛圍，開展“比學(xué)趕超”活動，才能全面推動活動的不斷深入、提高質(zhì)量，達到組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠的目的。一要“比”出差距，明確方向。要認真圍繞“五個好”黨組織、“五帶頭”黨員的標準對照檢查，切實查出存在的問題。廣泛開展“四比四講”活動，即比學(xué)習(xí)、比工作、比干勁、比奉獻，講黨性、講信念、講大局、講紀律，切實在比照中找出差距和不足，明確前進的方向；二要“學(xué)”出真諦，選準榜樣。要堅持示范引路，用先進典型推進工作，學(xué)習(xí)先進典型的好思想、好作風(fēng)、好業(yè)績、好服務(wù)，從而掌握其真諦，選準學(xué)習(xí)的榜樣；三要“趕”出活力，激發(fā)動力。要積極營造不甘落后、努力爭先，奮起而上、你追我趕的良好氛圍，在追趕先進中激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的活力和動力，使后進變先進，先進更先進。 “優(yōu)”字是創(chuàng)先爭優(yōu)的目標要求，就要注重實效性，把服務(wù)優(yōu)質(zhì)起來。創(chuàng)先爭優(yōu)，重在服務(wù)。服務(wù)型黨組織建設(shè)作為此項創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一個鮮明特點，就要把功夫下在服務(wù)上，把目標定在優(yōu)質(zhì)上，把要求落在滿意上，做到服務(wù)群眾，凝聚人心、促進和諧。一要增強服務(wù)意識。自覺從黨的事業(yè)成敗和前途命運的戰(zhàn)略高度，不斷提高為群眾服務(wù)的自覺性，堅持以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾為已任，為社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、事業(yè)進步、百姓安居樂業(yè)作出不懈努力；二要提高服務(wù)能力。把基層黨組織和黨員的能力素質(zhì)建設(shè)與提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的能力有機結(jié)合起來，采取經(jīng)常性培訓(xùn)、先進典型引路示范、實踐中不斷磨煉等方法，不斷提高服務(wù)水平；三要注重服務(wù)實效。把群眾是否滿意作為服務(wù)好壞的評判標準，讓群眾得實惠項目緊張快干，群眾盼望已久的事盡快實現(xiàn)，使群眾真正滿意；四要構(gòu)建長效機制。服務(wù)群眾是黨組織和黨員立足本職發(fā)揮作用的一項經(jīng)常性工作，需要常抓不懈，特別要注意把一些服務(wù)群眾的經(jīng)驗、做法在實踐中不斷豐富和完善，以制度方式固定下來，使“組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實慧”真正長效化。 理論漫談 7月2日上午，寧波市人民政府與中國電信集團公司在京簽署協(xié)議，雙方?jīng)Q定建立共建智慧城市深層次的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。 深刻理解創(chuàng)先爭優(yōu)的豐富內(nèi)涵 莊躍勇 相關(guān)城市建設(shè)智慧城市的做法及啟示 童明榮 “智慧城市”是目前國內(nèi)最前沿、最熱門的研究課題之一，深圳、南京、昆山等城市紛紛推出以“智慧城市”命名的發(fā)展戰(zhàn)略，希望取得先發(fā)優(yōu)勢。建設(shè)“智慧城市”是大趨勢大戰(zhàn)略，為此，市政府發(fā)展研究中心研究人員梳理歸納了相關(guān)城市建設(shè)智慧城市的做法，以期對寧波率先全面推進智慧城市建設(shè)有所啟益。 相關(guān)城市建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略重點 建設(shè)智慧城市可以全面推進，也可以重點突破。目前國內(nèi)已經(jīng)提出建設(shè)智慧城市的城市中，有的是綜合推進智慧城市建設(shè)，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”等；更多的是圍繞各自城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，選擇相應(yīng)的突破重點，提出了“數(shù)字南昌”、“健康重慶”、“生態(tài)沈陽”等，從而實現(xiàn)智慧城市建設(shè)和城市既定發(fā)展戰(zhàn)略目標的統(tǒng)一。 1、綜合推進智慧城市建設(shè) 這類城市將建設(shè)智慧城市作為提高城市創(chuàng)新能力和綜合競爭實力的重要途徑。如深圳將建設(shè)“智慧深圳”作為推進建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的突破口，以建設(shè)智慧城市為契機，著力完善智慧基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展電子商務(wù)支撐體系、推進智能交通、培育智慧產(chǎn)業(yè)基地，積極向有關(guān)部委申請作為國家三網(wǎng)融合試點城市（近日已獲批），并提出2012年實現(xiàn)寬帶無線網(wǎng)覆蓋率達到100％，組建華南地區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)感知認證中心等。 南京提出，要以智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)、智慧政府建設(shè)、智慧人文建設(shè)為突破口建設(shè)“智慧南京”。將“智慧南京”建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的載體、創(chuàng)新發(fā)展的支柱、跨越發(fā)展的動力，以智慧城市建設(shè)驅(qū)動南京的科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，從根本上提高南京整體城市的綜合競爭實力。 2、以發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)為重點 武漢城市圈與ＩＢＭ合作的重點是，利用ＩＢＭ全球領(lǐng)先的軟件工程技術(shù)、平臺、管理經(jīng)驗等，完善軟件與信息服務(wù)發(fā)展環(huán)境，加快信息服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進信息化建設(shè)，促進城市圈的綜合協(xié)調(diào)和一體化建設(shè)，從而實現(xiàn)加快構(gòu)建武漢兩型社會的戰(zhàn)略目標。 昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，生產(chǎn)了全球1／2的筆記本電腦和1／8的數(shù)碼相機，以此為基礎(chǔ)提出了要大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、智能裝備等智慧產(chǎn)業(yè)，支撐智慧城市建設(shè)。 3、以發(fā)展智慧管理和智慧服務(wù)為重點 昆明和ＩＢＭ公司的合作重點包括智能交通、智慧醫(yī)療、服務(wù)型電子政務(wù)等方面，從而為城市運營和管理提供更好的指導(dǎo)能力和管控能力。 沈陽是全國著名的重工業(yè)基地，近年來正致力于加快從老工業(yè)城市向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市轉(zhuǎn)型，為此，沈陽市政府與ＩＢＭ合作，借助“智慧城市”建設(shè)，共同運用綠色科技和智慧技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的融合為基礎(chǔ)，為沈陽市生態(tài)化建設(shè)提供一套完整的方法論，努力實現(xiàn)打造“生態(tài)沈陽”的戰(zhàn)略目標。 昆山作為全國百強縣之首，經(jīng)濟發(fā)達，但是城市建設(shè)管理水平相對滯后，因此昆山與ＩＢＭ公司合作，通過實施“城市控管指揮中心”、“政府并聯(lián)審批”、“城市節(jié)能減碳”等三大“智慧城市”軟件解決方案，解決城市管理現(xiàn)實問題。 4、以發(fā)展智慧技術(shù)和智慧基礎(chǔ)設(shè)施為重點 杭州因地制宜提出了建設(shè)“綠色智慧城市”，把“綠色”和“智慧”作為城市發(fā)展的突破路徑，著力發(fā)展信息、環(huán)保和新材料等為主導(dǎo)的智慧產(chǎn)業(yè)，加強城市環(huán)境保護，從而實現(xiàn)建設(shè)“天堂硅谷”和“生活品質(zhì)之城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標。 南昌提出把打造“數(shù)字南昌”作為智慧城市建設(shè)的突破重點，通過實施數(shù)字南昌綜合指揮調(diào)度平臺、智能交通系統(tǒng)、市政府應(yīng)急系統(tǒng)、“數(shù)字城運”、“數(shù)字城管”等重大工程，提升城市運行監(jiān)測和城市公共信息服務(wù)水平，從而實現(xiàn)率先在中部地區(qū)建成具有區(qū)域競爭力“數(shù)字城市”的戰(zhàn)略目標。 5、以發(fā)展智慧人文和智慧生活為重點 成都提出要提高城市居民素質(zhì)，完善創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進和使用機制，以智慧的人文為構(gòu)建智慧城市提供堅實的智慧源泉。 重慶提出要以生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、社會保障等為重點建設(shè)智慧城市，提高市民的健康水平和生活質(zhì)量，打造“健康重慶”。 相關(guān)城市推進智慧城市建設(shè)的政策舉措 建設(shè)智慧城市是涉及眾多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府各部門相互配合，在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、平臺建設(shè)等方面出臺一系列政策舉措來引導(dǎo)和推動。由于智慧城市的概念提出時間不長，多數(shù)城市建設(shè)智慧城市的工作進度還限于舉辦研討會、與ＩＢＭ公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等。 重慶、海南等省市邀請專家與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)召開研討會，聽取專家介紹智慧城市知識理念和當(dāng)前智慧城市建設(shè)的動態(tài)，屬于普及知識、統(tǒng)一思想階段。 昆明、湖北等省市政府已經(jīng)與ＩＢＭ公司簽署了戰(zhàn)略合作備忘錄，標志著雙方正式啟動了在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的全方位戰(zhàn)略合作。 沈陽、昆山等城市則在與ＩＢＭ公司簽署戰(zhàn)略合作備忘錄之后，進一步組建了相應(yīng)的合作機構(gòu)。比如，沈陽市政府、ＩＢＭ及東北大學(xué)共建沈陽生態(tài)城市聯(lián)合研究院，共同運用綠色科技打造生態(tài)沈陽；昆山市政府與ＩＢＭ公司在昆山軟件園共同設(shè)立了智慧城市解決方案的展示中心、實驗室和服務(wù)中心等。 深圳則已經(jīng)將建設(shè)智慧城市寫入今年5月份的黨代會報告中。根據(jù)最近發(fā)布的《深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會2010年度公共服務(wù)白皮書》，9月底前將制定“智慧深圳”建設(shè)規(guī)劃及配套的實施意見，12月底前將召開落實建設(shè)工作動員會，并在科技研發(fā)資金的合適計劃中對“智慧深圳”有關(guān)技術(shù)進行部署。此外深圳市高度重視三網(wǎng)融合，專門成立了“深圳市三網(wǎng)融合試點工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，近日已成功獲批國家三網(wǎng)融合試點城市。 南京則在有關(guān)政府調(diào)研報告中提出，要盡快組建市委、市政府等主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的構(gòu)建“智慧南京”領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)“智慧南京”規(guī)劃的研究和推進，強化對構(gòu)建“智慧南京”的組織領(lǐng)導(dǎo)；要研究出臺構(gòu)建“智慧南京”的戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺吸引相關(guān)人才和智慧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策等。（作者單位：市政府發(fā)展研究中心） (責(zé)任編輯：白雪松) |
