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　　日前，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《上海市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》，對(duì)上海下一階段的土地利用給出指導(dǎo)性意見(jiàn)。根據(jù)此項(xiàng)批復(fù)，到2020年，上海全市建設(shè)用地規(guī)模為2981平方公里，與上海已建成用地面積相比，用地凈增長(zhǎng)空間只有100多平方公里。 
　　上海的未來(lái)城市發(fā)展，如何克服土地資源的緊約束，精心用好用活每一寸土地？國(guó)外同類城市在土地集約利用方面，又有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？近日，市規(guī)劃國(guó)土資源局黨政領(lǐng)導(dǎo)再次進(jìn)入上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。
    提高活力，新城建設(shè)強(qiáng)調(diào)功能復(fù)合 
　　走進(jìn)“被動(dòng)房”的“漢堡之家”，大多數(shù)人只關(guān)注它在建筑節(jié)能方面的創(chuàng)新，卻不曾注意，這里還展示了漢堡在新城建設(shè)方面的重要心得。 
　　占地157公頃的哈芬新城（HAFENCITY）是德國(guó)漢堡港區(qū)正在進(jìn)行的一項(xiàng)城市改建項(xiàng)目，在歐洲，很少有像哈芬新城這么大規(guī)模的城市改建項(xiàng)目。“新城最核心的規(guī)劃理念是‘混居’模式。我們?yōu)槿藗兲峁┝司幼　⒘闶邸⒉惋嫛�娛�?lè)、辦公、文化休閑、體育康體等盡可能豐富的公共空間和配套設(shè)施，使生產(chǎn)與生活空間適度進(jìn)行功能混合，并提出了最短交通半徑的設(shè)計(jì)方案。”現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前不少德國(guó)人已經(jīng)準(zhǔn)備去哈芬新城尋求發(fā)展，因?yàn)樗麄円呀?jīng)看到了它未來(lái)的前景。 
　　“哈芬新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)調(diào)城市的功能復(fù)合，對(duì)上海郊區(qū)新城和一些重點(diǎn)功能區(qū)的發(fā)展啟示很大。”市規(guī)劃國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)馮經(jīng)明認(rèn)為，上海城市發(fā)展的重心正從中心城向周圍轉(zhuǎn)移，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、功能性項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地也將在郊區(qū)布局建設(shè)。城市的新興功能區(qū)和郊區(qū)新城城市規(guī)劃如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)和活動(dòng)區(qū)的功能分離，會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)，也不利于吸納人口、培育城市活力。上海虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃中，充分重視功能之間的有機(jī)融合，上海郊區(qū)新城也將提高土地綜合利用水平，以此服務(wù)于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)規(guī)模能級(jí)。 
　　上海“十二五”城市規(guī)劃中，市規(guī)劃國(guó)土資源局正在醞釀適度提高郊區(qū)新城的土地開(kāi)發(fā)效率，適當(dāng)增加土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)功能集中和人口集聚，提升新城的綜合配套服務(wù)水平。強(qiáng)化產(chǎn)城融合，推動(dòng)職住平衡。以公共交通引導(dǎo)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)形成緊湊型、小尺度、人性化、多功能社區(qū)。南橋新城和嘉定新城的規(guī)劃，都充分依托軌道交通5號(hào)線、11號(hào)線的建設(shè)，形成集交通換乘、商務(wù)辦公、公共設(shè)施、生態(tài)居住等復(fù)合型社區(qū)。
    提高品位，文化成為城市發(fā)展動(dòng)力 
　　畢爾巴鄂案例館里， 傳說(shuō)中的“畢爾巴鄂效應(yīng)”，也深深震撼了上海的城市規(guī)劃者。
畢爾巴鄂是一個(gè)在20世紀(jì)80年代有過(guò)工業(yè)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)上遭到過(guò)重創(chuàng)的城市，卻因?yàn)橐蛔�美術(shù)館，成功地從一個(gè)工業(yè)城市轉(zhuǎn)型為以文化為主體的后工業(yè)城市。這座建成于1997年的畢爾巴鄂古根漢姆美術(shù)館，被稱為“世界上最美麗的美術(shù)館”，每年直接的門票收入即占全市稅收的4%，帶動(dòng)的相關(guān)收入則占到20%以上，創(chuàng)造了一項(xiàng)世界奇跡。 
　　“畢爾巴鄂的成功，證明文化對(duì)振興城市經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)有著重大的影響力。”市規(guī)劃國(guó)土資源局黨組副書記韓強(qiáng)說(shuō)，古根漢姆美術(shù)館帶來(lái)的不只是觀光客，還有投資者。畢爾巴鄂的成功經(jīng)驗(yàn)提示我們，在上海一些后發(fā)展地區(qū)，不能再一味走工業(yè)化發(fā)展的道路。與其盲目建造同質(zhì)、低效的工業(yè)區(qū)，不如通過(guò)文化功能的培育，跨越工業(yè)社會(huì)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)直接到后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為精細(xì)化使用土地資源作示范，為上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作貢獻(xiàn)。 
　　上海青浦西部地區(qū)、崇明地區(qū)等，有著深厚的文化積淀和自然稟賦，就應(yīng)該堅(jiān)持打“文化牌”、“生態(tài)牌”，以文化和生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚。如：環(huán)淀山湖地區(qū)，需充分發(fā)揮上海朱家角、金澤、江蘇周莊、錦溪等古鎮(zhèn)群的文化優(yōu)勢(shì)資源，積極修復(fù)生態(tài)，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，適度培育高端文化功能，在淀山湖沿岸形成一個(gè)以文化引領(lǐng)的休旅區(qū)。再如，黃浦江兩岸的開(kāi)發(fā)中，也可以充分利用兩岸的工業(yè)文化遺存，建設(shè)創(chuàng)新的城市空間，提升城市品位，使文化成為城市發(fā)展的動(dòng)力。
    提高效率，挖潛地下空間開(kāi)發(fā)潛力 
　　充分利用城市地下空間資源，是城市集約節(jié)約用地，提高土地利用效率的重要途徑。 
　　蒙特利爾案例館，向游客展示了世界上最早和最大的地下室內(nèi)步行網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)具有44年多歷史的步行網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)達(dá)32公里，在街道上有大約900個(gè)出入口，每天接待50萬(wàn)人。步入步行網(wǎng)絡(luò)，人們可以在包括辦公、商業(yè)、居住、大學(xué)等在內(nèi)的有65座大型綜合建筑中穿行，還連接著10個(gè)地鐵站、2個(gè)火車站、2個(gè)城際長(zhǎng)途汽車樞紐、31個(gè)地下停車場(chǎng)、9個(gè)酒店、10家劇院和音樂(lè)廳、一座博物館…… 
　　自上世紀(jì)60年代起，上海就通過(guò)民防工程建設(shè)等，開(kāi)始較大規(guī)模的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用。目前，全市已建成1000多萬(wàn)平方米的地下建筑物，然而長(zhǎng)期以來(lái)上海的地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃引導(dǎo)，相關(guān)的開(kāi)發(fā)利用機(jī)制、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等也仍未健全。 
　　根據(jù)已經(jīng)完成的《上海地下空間概念規(guī)劃》，下一步上海地下空間開(kāi)發(fā)，注重將人的長(zhǎng)期活動(dòng)置于地面、短期活動(dòng)置于地下，尤其是重視對(duì)地下各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)整合、統(tǒng)籌考慮。 
　　據(jù)市規(guī)劃國(guó)土資源局總工俞斯佳介紹，“十二五”期間，上海市中心地下空間開(kāi)發(fā)將以人民廣場(chǎng)為核心，以大規(guī)模、深層次開(kāi)發(fā)為主，由點(diǎn)輻射，帶動(dòng)鄰近地區(qū)地下空間的開(kāi)發(fā)建設(shè)；包括徐家匯、真如、北外灘、靜安寺等在內(nèi)的CBD地區(qū)、副中心和地區(qū)中心，將充分結(jié)合軌道交通建設(shè)，發(fā)揮地區(qū)特點(diǎn)，使地上、地下協(xié)調(diào)發(fā)展；新城的地下空間，則將以軌道交通站為紐帶，形成地下綜合公共活動(dòng)體系，鼓勵(lì)地鐵車站周圍各類設(shè)施彼此之間的互相連通。與此同時(shí)，還要合理協(xié)調(diào)地下空間的分層設(shè)置，打造一個(gè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的“地下城”。 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)上海9月6日電 記者劉麗麗