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一、規(guī)劃問題對我們市長來說是第一位的事情
(責任編輯：楊宇飛)
我國城市建設中存在著大量的破壞性建設，破壞景觀、破壞自然環(huán)境、破壞歷史文化的現(xiàn)象比比皆是，非常嚴重，如果不采取大的措施和有力的手段，我們將難以向子孫后代交待。二十世紀我國城市建設中有什么教訓呢？最大的教訓就是有不少地方把建設搞成了破壞性的建設。我們部最近經(jīng)過調(diào)研分析，總結出規(guī)劃中存在著八個方面的問題：一是違法用地、違法建設屢禁不止，城鄉(xiāng)建設混亂。90年代以來全國設市城市查處的違法建設總量2.5億平方米。法人違法、執(zhí)法者違法和領導違法占違法用地和違法建設總量的75％。如果全部拆除2.5億平方米，按每平方米30元拆除費計算，需要75億元。城鄉(xiāng)結合部的集體用地更是違法建設的重災區(qū)。某市城鄉(xiāng)結合部未經(jīng)規(guī)劃許可建的集資房面積1200萬平方米，絕大部分空置，現(xiàn)在統(tǒng)計的空置房面積，這一塊根本沒有統(tǒng)計進去。二是舊城超強度開發(fā)。某廣場占地7公頃，地上建筑面積56萬平方米，容積率是8，是該地區(qū)原規(guī)劃容積率的2.7倍。這個地區(qū)原來是有詳規(guī)的，但把它推翻了，搞成了8的容積率。大家看了很不滿意。三是新區(qū)盲目擴大，土地資源嚴重浪費。某市1992—1994年批租土地67平方公里，相當于原城區(qū)的5倍，基本都閑著。四是村鎮(zhèn)建設散亂，區(qū)域綜合環(huán)境惡化。五是城市道路規(guī)劃建設滯后，城市交通堵塞加劇。六是城市面貌雷同，歷史文化風貌遭到破壞。七是區(qū)域基礎設施閑置。例如某地區(qū)方圓200公里范圍內(nèi)有四個機場。長江某省內(nèi)400公里有萬噸泊位135個，重復建設使資源浪費很大，這是區(qū)域規(guī)劃的問題。八是風景名勝區(qū)建設失控，風景資源被破壞。在風景區(qū)里蓋房子，有體制問題，也有利益驅(qū)動問題。搞破壞性建設，這是給子孫后代造孽!風景區(qū)一旦把人住進去了，風景區(qū)的負載能力下降了，景觀破壞了，各種污染都容易上升，那還叫什么風景區(qū)？ 二、規(guī)劃問題的嚴重性不亞于土地問題 規(guī)劃一旦失控，后人是沒有辦法補救的。搞城市總體規(guī)劃，建議同志們不要太急，規(guī)劃期限不要太短。有的總體規(guī)劃的規(guī)劃期僅五年，不叫規(guī)劃。沒有一個較長期的預測，怎么確定紅線？紅線不夠，將來怎么辦？將來損失大了!規(guī)劃的失誤是非常大的失誤，后人不知要花多少錢。我們近幾年的快速建設中的失誤給今后帶來了相當大的后遺癥。在沒有經(jīng)驗的情況下，在沒有錢的情況下，不要急急忙忙勉強建設，要給后人創(chuàng)造點條件。希望同志們一定要重視規(guī)劃。 三、如何搞好城市規(guī)劃呢 第一點是要學習。大部分市長、副市長都沒有學過規(guī)劃，但又要來承擔這項工作，不學就當領導，問題很大。美國哈佛行政管理學院，行政人員必學規(guī)劃課。市長研究班現(xiàn)在用一個月時間進行濃縮培訓，知道點比不知道強。希望同志們，特別是管城建的副市長，要學習好。一個月不夠，可以找一點規(guī)劃的書看一看，訂幾本規(guī)劃的雜志看一看，積少成多。還要虛心向?qū)＜覍W習。各地都有專家，多聽聽他們的意見。對于規(guī)劃中的重要問題，專家們?nèi)粲胁煌庖姡灰庇谂陌濉＝裉觳桓悖魈爝�可以搞，解決有爭議的問題不要急。學習還有一條，就是聽一聽過去管城建的老同志的意見，老同志們是過來人，都有很多經(jīng)驗和教訓，認真研究他們的意見，十分有益。 第二點是有長遠觀點和群眾觀點。我看，這是講政治在城市規(guī)劃工作中的體現(xiàn)。長遠觀點就是可持續(xù)發(fā)展的觀點。什么叫長遠觀點？就是不要單純追求金錢利益，這里講的金錢利益不是指個人的金錢利益，而是政府的土地收益。土地收益當然應該重視，但單純講土地收益，甚至犧牲人文景觀，則是完全錯誤的。破壞規(guī)劃的最大危害者是誰呢？就是違法的房地產(chǎn)商，唯利是圖的房地產(chǎn)商，而我們很多部門的人抵御不了他們炮彈的攻擊。他們千方百計地找市長、副市長、規(guī)劃局，拿到黃金地段，提高容積率，犧牲環(huán)境和景觀，城市的長遠利益沒有了。因此，要長遠考慮，不要追求眼前的金錢利益。當然很多政府很困難，沒有錢。沒有錢，先少干，有多少錢，干多少事。追求那種表面的政績，把城市的一些景觀和文化資源都破壞了，是破壞性建設，是最大的失誤。希望同志們在這個問題上要對城市的長遠負責。還有一條就是要有群眾觀點，對群眾負責。搞那么密的樓，我們自己住不住？為什么給群眾蓋這種“握手樓”、“貼面樓”、“接吻樓”？無論從規(guī)劃的觀點，還是從群眾的觀點來看，都是非常錯誤的。城市需要改造馬路、改造街區(qū)，取得群眾的擁護，這都是對的，但是解決道路、街區(qū)的問題不能犧牲綠地，不能犧牲景觀，不能犧牲文化特色，不能給群眾長遠的居住環(huán)境帶來惡化的危險。這是基本的要求。 第三點是要有原則性。搞規(guī)劃工作很難，各方面的干擾很多。三講講正氣體現(xiàn)在規(guī)劃工作當中，就是要有原則性。沒有原則性，再好的規(guī)劃也沒有用。既要敢于堅持原則，又要善于堅持原則。建議同志們研究規(guī)劃的規(guī)律，不要把控制、查處違規(guī)行為變成一種個人行為，而要變成一種法律行為。當前規(guī)劃管理改革中很重要一條就是要搞控制性詳細規(guī)劃，每一個地塊容積率是多少、高度是多少，哪個地塊不許建設，都要定下來。廣泛討論，聽取專家意見，政府批準，人大審議，一旦定下來，就具有法律效力。市長無權突破，要突破，必須經(jīng)過人大。這樣就把個人堅持原則變成了一種集體行為和法律行為。希望同志們在這方面開始自覺地探索。深圳已經(jīng)開始搞法定圖則制度，成立一個29人委員會，15個社會人士，14個政府人士，控制性詳細規(guī)劃作出來后，廣泛討論，29人多數(shù)通過，不經(jīng)全體討論，誰也不能突破。 俞正聲最后說，在現(xiàn)在快速發(fā)展時期，是城建工作者大顯身手的時期，希望大家在認真作好規(guī)劃的情況下，在城市發(fā)展的歷史上畫上有聲有色的畫卷。中國規(guī)劃網(wǎng)北京9月13日電 |
