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——訪美國規(guī)劃協(xié)會政策主任杰弗里·索爾
本報首席記者 朱幸福 引言 美國城市規(guī)劃協(xié)會與我國中央和地方各級政府保持著密切的工作關(guān)系，為我國幾百個城市的市政規(guī)劃提供咨詢服務(wù)，開展交流和培訓(xùn)計劃。該協(xié)會在北京設(shè)有辦事處，在上海設(shè)有辦公室。 杰弗里·索爾是美國城市規(guī)劃協(xié)會政策主任，自1996年以來已經(jīng)訪華100多次，每年有3個月的時間是在中國度過的。
摩天大樓是最大敗筆 記者：作為世界上最大的發(fā)達國家，近幾十年來，美國城市規(guī)劃經(jīng)歷了哪些重大變化？ 索爾：從1900年開始，美國的城市規(guī)劃主要是工程建設(shè)和建造大型建筑物，設(shè)計追求外在美觀。城市發(fā)展千變?nèi)f化，發(fā)展模式?jīng)]有一個定論。只有發(fā)展過程才能告訴人們哪些規(guī)劃是成功的，哪些是失敗的。我可以斷言，由于執(zhí)行了不良的政策，我們至今仍生活在嚴重依賴汽車的陰影之下。 在亞特蘭大，人們使用公共交通工具的比率只有4%，休斯敦只有3%。但令人欣慰的是，紐約目前是美國最“綠”的城市，居民出行75%依靠公共交通，人均礦物燃料消費量在美國最低。洛杉磯的交通過去也是被汽車霸占，最近幾年來發(fā)生了積極變化，市區(qū)增加了許多公共交通。 城市規(guī)劃最差的是亞里桑那州的菲尼克斯，這個城市人口增長很快，居住非常分散，可是這個城市嚴重缺水，不可能保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。建立在沙漠上的拉斯韋加斯發(fā)展很快，可這個城市也嚴重缺水。隨著全球氣溫的不斷升高，到2040年米德湖水庫三分之二的水將蒸發(fā)，到時拉斯韋加斯等城市將依賴外部供水才能生存。 記者：芝加哥和紐約等城市非常現(xiàn)代化，這些城市的規(guī)劃方面有什么經(jīng)驗教訓(xùn)？ 索爾：最大的敗筆是在上世紀60年代執(zhí)行大興土木的城市改造政策。我們在一些大城市興建了許多孤零零的摩天大樓，原住戶搬走了，破壞了充滿朝氣和富有人情味的以左鄰右舍為基礎(chǔ)的生活系統(tǒng)，使城市生活出現(xiàn)冷冰冰的感覺。 第二個敗筆是在城市規(guī)劃時缺乏綜合性的交通政策。當(dāng)時在城市交通道路規(guī)劃方面，我們大量投資興建城市高速公路，用納稅人的錢為私營的汽車工業(yè)服務(wù)，一切都以汽車為主導(dǎo)，忽視了地鐵和鐵路的發(fā)展，忽視了自行車道和人行道的建設(shè)，結(jié)果引起嚴重污染等問題，而且把人們工作和生活的地方分隔得很遠，人們每天上下班都要花費很多時間。 第三個教訓(xùn)是把發(fā)展和環(huán)保對立起來。如果沒有環(huán)保，就不可能有可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。上世紀60年代美國到處都是污染：在匹茲堡，當(dāng)人們早上開車上班時，車頂和擋風(fēng)玻璃覆蓋厚厚一層工業(yè)污染的灰塵。直到上世紀70年代，美國才開始制定有效的環(huán)保政策。當(dāng)時人們爭論說，要是重視了環(huán)保，就會犧牲經(jīng)濟發(fā)展。其實這兩者并不矛盾，重視采用環(huán)保新技術(shù)的好處是，既可以幫助工廠企業(yè)更有效使用能源，又可減少空氣污染，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。 城市規(guī)劃著眼適宜居住 記者：從美國的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，其他國家在城市規(guī)劃時應(yīng)注意一些什么因素？ 索爾：任何城市規(guī)劃都不可能完美，但做城市規(guī)劃時需要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、社會生活和設(shè)計的實際需要三個方面的因素。從1991年開始，美國實行一個得到兩黨支持的與以往不同的交通政策，改變了美國人對交通的思考和設(shè)計。洛杉磯、亞特蘭大和休斯敦等城市創(chuàng)立或擴建了100個新的交通體系來平衡汽車交通，讓人們在上下班或外出時有更多的選擇，而不必開車，還提高了交通道路的使用率。我們投資建設(shè)公交系統(tǒng)，在車站附近或兩條地鐵交叉的地方興建停車場，方便人們停車后搭乘地鐵上下班，減少空氣污染，保護環(huán)境。 記者：你們規(guī)劃者的責(zé)任是什么？如何與政府開展有效合作？ 索爾：市長的任期是4－8年，他們在任期內(nèi)都急于求成，希望很快出政績，因此更多地考慮眼前利益。就像遭受颶風(fēng)卡特里娜襲擊的新奧爾良，城市規(guī)劃者和科學(xué)家早就發(fā)出警告，但政客們不重視我們的意見和建議，結(jié)果造成災(zāi)難。 市長們離任了，規(guī)劃者依然存在。我們的使命是替政府出謀劃策，在水危機到來之前，在人們興建摩天大樓時，就提出平衡短期需要和長期發(fā)展的計劃，考慮綜合使用土地的方案和交通政策，供政府決策。市政府的作用是制定城市發(fā)展框架和規(guī)劃，讓設(shè)計者和開發(fā)商去建設(shè)。市政府如果越俎代庖擔(dān)當(dāng)起開發(fā)商的角色時，就會發(fā)生利益沖突。 記者：你對美國城市規(guī)劃的經(jīng)驗教訓(xùn)說得非常坦率，而且一針見血。那么美國哪些城市規(guī)劃做得比較好，令你感到驕傲？ 索爾：美國城市規(guī)劃做得最好的是舊金山。這個城市保持了自己的特征。有些城市在發(fā)展過程中把小山坡炸平，但舊金山保持原來的地貌風(fēng)格，在山坡上建房，最下面的建筑矮小，越往上越高，不破壞景點。無論從上往下還是從下往上看，人們都能感受到城市的特征。舊金山的街道根據(jù)不同的風(fēng)向、溫度、采光率和背光設(shè)計，每條街道、每棟建筑都有吸引力。舊金山北灘有意大利、中國和其他國家的建筑風(fēng)格，有各式各樣的飯店、學(xué)校、醫(yī)院、公園、教堂和娛樂生活設(shè)施，交通非常方便，而且非常環(huán)保，幾十年來一直是美國最適合居住的城市。 上海蘇州河是“隱藏的財富” 記者：你經(jīng)常到中國訪問，一年之中有好幾個月是在中國度過的。請問你對中國城市建設(shè)和規(guī)劃有什么突出印象和看法？ 索爾：上海是世界上最適合居住的城市之一，也興建了許多高樓大廈。今后10年上海城市規(guī)劃時，應(yīng)更強調(diào)溫情和人情味，提高人的生活質(zhì)量。上海應(yīng)成為一座溫暖的城市，今后在開發(fā)浦東外圍時，要更多考慮居民的生活方便，增加人口稠密度。今后最好不要把大片土地出售給開發(fā)商，而是小塊出售，使街道密布，布置更多的商業(yè)網(wǎng)點、娛樂場所和生活配套設(shè)施。 徐家匯為什么這么成功呢？因為公園和綠化好，人們居住和生活方便，交通也方便，人們出行有許多選擇，可以開車，坐公共交通，也可以步行。早上可以看到老人在公園打太極拳，晚上看到人們在跳交際舞，孩子們在玩耍，吸引了很多人。這樣的生活充滿人情味。閔行區(qū)有許多地鐵和鐵路車站，在車站附近興建商業(yè)網(wǎng)點和居住區(qū)，方便市民生活。這些做法都值得推廣。 記者：任何城市都不可能是十全十美的，請問上海在哪些方面還需要改進？ 索爾：蘇州河經(jīng)過治理比過去清潔多了，但在城市規(guī)劃方面缺乏協(xié)調(diào)。蘇州河是“隱藏的財富”，還沒有被人發(fā)現(xiàn)。應(yīng)該更好利用蘇州河兩岸的風(fēng)景，由黃浦區(qū)和虹口區(qū)成立一個聯(lián)合管理委員會，進行協(xié)調(diào)發(fā)展，提高蘇州河兩岸的房地產(chǎn)價值。由于靠近河邊，應(yīng)在兩岸增設(shè)商業(yè)網(wǎng)點和娛樂場所。晚上，人們可以觀賞水景，傾聽潺潺流水聲，這是兩岸居民的一大樂趣。 我還希望上海的城市規(guī)劃調(diào)整一些方向，使社區(qū)不僅成為商業(yè)活動中心，同時適合老人和孩子居住，適合工作和生活。上海不應(yīng)該跟紐約、巴黎和倫敦攀比，上海應(yīng)建立在歷史基礎(chǔ)上，從浦東建設(shè)中吸取教訓(xùn)。浦東從陸家嘴到中央公園，馬路非常寬敞，兩邊人行道很寬，可是兩邊沒有理發(fā)店、咖啡店和飯店等商業(yè)設(shè)施，人行道上也沒有行人，兩邊沒有綠地，沒有孩子玩耍。 中國經(jīng)濟的發(fā)展突飛猛進，但城市發(fā)展的許多決策沒有考慮人的因素。中國有10多個部門參與城市建設(shè)，包括環(huán)保、交通、土地、文化遺產(chǎn)和建設(shè)等。每個項目的建設(shè)，需要各個部門在一起工作，提高城市建設(shè)質(zhì)量，不僅是硬件，而且需要尋找城市管理的模式。每個城市都應(yīng)有一個從市長到公共汽車司機到環(huán)衛(wèi)工人都知道的城市發(fā)展遠景。 歷史文化使北京更偉大 記者：北京是中國的政治和文化中心，你對北京的城市規(guī)劃總體印象如何？ 索爾：北京在城市化中失去了自己的特征，應(yīng)重新建立其特征。特征不是化妝，而是5000多年歷史文化需要保持，使城市更加偉大。北京的城市規(guī)劃受前蘇聯(lián)的影響，從1956年一直延伸到2007年。興建許多環(huán)城公路是敗筆，人們繞圈而行，而且每個出口都是一道障礙，只要一條道路堵塞，整個交通癱瘓。 另一個敗筆是街頭商業(yè)網(wǎng)點布局不好，許多大街上沒有商業(yè)設(shè)施。應(yīng)該重新規(guī)劃街道，使之更適合人們的生活。長安街兩旁的建筑物不應(yīng)成為明星，真正的明星是街道，包括綠化和建立中央隔離帶。應(yīng)該把北京的舊運河連接起來，讓北京的一些河道重現(xiàn)。北京一些街區(qū)還計劃填平一些污染嚴重的小河，這是萬萬要不得的。 美國羅得島州府普魯維登斯市上世紀50年代也有一條流經(jīng)市區(qū)的河流，由于受到嚴重污染，市政府決定把它蓋起來，上面建了許多立交橋、鐵路和公路。70年代，當(dāng)?shù)匾幻羞h見的市長決定利用25年時間重開河道，治理這條河流，搬走了鐵路，公路改道。如今，這條流經(jīng)市區(qū)的河流價值非常高，是人們游玩小憩的好場所。 出賣土地的做法難以維持 記者：在城市規(guī)劃方面，中國有哪些城市令你眼睛一亮？ 索爾：中國最好的城市是廈門，雖然不是十全十美，但保持了城市特征和經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡。大連也有自己的特征，顯得非常自信。江蘇省的淮安市非常有創(chuàng)意，政府貸款投資開發(fā)公園，清理污染河道，增加臨水的地產(chǎn)價值。 桂林的城市規(guī)劃也有經(jīng)濟戰(zhàn)略頭腦。每年有上百萬游客到桂林，可是由于游客逗留時間短，當(dāng)?shù)夭]有從中獲得多少好處。市政府因此治理了污染的內(nèi)河，并把它與漓江連接起來，成為旅游一景，讓游客多呆一兩天。這一舉措不僅吸引了游客，而且提高了兩岸居民的生活質(zhì)量。現(xiàn)代城市規(guī)劃一定要平衡經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和改善人民的生活質(zhì)量。 記者：中國的城市規(guī)劃和開發(fā)還面臨什么問題？ 索爾：中國城市發(fā)展面臨的一個問題是，城市管理費現(xiàn)在靠出賣土地籌集。開發(fā)商撈足了錢，拍拍屁股走了，城市土地沒有了，今后靠什么收入來管理城市？管理城市需要有可以預(yù)計的收入，以便興建道路、醫(yī)院、圖書館和治理污染等。市政府今后如何獲取財政收入，從而不破壞可持續(xù)發(fā)展？ 在城市化過程中，一定要讓絕大多數(shù)市民從中受益。在城市化起步階段，政府需要依靠開發(fā)商。如今中國城市發(fā)展了，政府應(yīng)更多考慮居民的利益，城市規(guī)劃應(yīng)更人性化。中國一些地方興建模仿白宮和美國國會的建筑物，這是非常可笑的。 中國規(guī)劃網(wǎng)北京10月24日電 (責(zé)任編輯：楊宇飛) |
