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明年起《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》將全面施行。和原來的《西安市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》相比，這部條例有哪些不同？昨日，記者采訪了市人大法制委員會(huì)主任委員陳瑞龍，對(duì)條例修訂中的一些細(xì)節(jié)和亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。 ●亮點(diǎn)一 消除城鄉(xiāng)二元分治 長期以來，特別是城鄉(xiāng)二元分治體制，農(nóng)村與城市發(fā)展不平衡。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中暴露出許多問題和不相適應(yīng)之處，農(nóng)村無序建設(shè)和浪費(fèi)土地嚴(yán)重，迫切需要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。 “《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》正是適應(yīng)這一要求，將城市改為城鄉(xiāng)。”陳瑞龍表示，《條例》把原來的《西安市城市規(guī)劃條例》和《西安市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》中關(guān)于規(guī)劃內(nèi)容融為一體。結(jié)合目前我市城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際需要，單設(shè)專章，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理。 ●亮點(diǎn)二 嚴(yán)格規(guī)劃許可制度 “先規(guī)劃后建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。”陳瑞龍表示，為維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，《條例》把“先規(guī)劃后建設(shè)，實(shí)施規(guī)劃許可制度”寫進(jìn)了總則，分三章對(duì)規(guī)劃許可制度進(jìn)行了細(xì)化，即建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理。 “過去，由于污水管網(wǎng)、電力、天然氣等管線鋪設(shè)各自鋪設(shè)維修，好端端的城市路面時(shí)常被一次次挖開、填埋，反復(fù)開挖不但影響市容，還堵塞道路，給市民生活帶來諸多不便，也帶來資金、資源的浪費(fèi)。”《條例》通過立法的方式，改善了這一局面。 ●亮點(diǎn)三 保護(hù)歷史文化名城 “歷史文化名城是西安建設(shè)國際化大都市珍貴的文化資源。” 陳瑞龍表示，“保護(hù)歷史文化名城首先是規(guī)劃上的保護(hù)，《條例》突出了這一特色。”把“保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀，保持地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌”確定為城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循的原則，寫進(jìn)了總則。 同時(shí)，為保留不同地域的鄉(xiāng)村特有的民俗風(fēng)貌，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改章節(jié)中，還作出了“編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，反映地域建筑文化特征”。 ●亮點(diǎn)四 敞開公眾監(jiān)督渠道 “新《條例》加強(qiáng)了各級(jí)政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)管，并敞開了社會(huì)公眾監(jiān)督渠道。” 陳瑞龍表示，為此《條例》設(shè)置“監(jiān)督檢查”一章，完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況定期向同級(jí)人大報(bào)告制度。 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，接受監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告規(guī)劃的實(shí)施情況，接受監(jiān)督。中國規(guī)劃網(wǎng)西安11月6日電 記者劉麗麗 (責(zé)任編輯：白雪松) |
