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何永：過獎了主持人，也謝謝大會給我這個機(jī)會。我今天要講的實(shí)際上是李迅剛才講的框架的落實(shí)，也是我們院這幾年在實(shí)踐城市生態(tài)規(guī)劃的實(shí)踐的東西，我們講就是城市生態(tài)規(guī)劃可能現(xiàn)在我們國家沒有一個法規(guī)的狀態(tài)，所以他跟城市規(guī)劃的關(guān)系我們俗話開玩笑有三種狀態(tài)，有的認(rèn)為要么在他之上，有的認(rèn)為是在之下。也有的實(shí)際做法當(dāng)中他是在城市規(guī)劃當(dāng)中一個子項(xiàng)，我們在全國城市規(guī)劃當(dāng)中第一個編的一個城市規(guī)劃的專項(xiàng)在他的下面，還有一個融合。我想來的最實(shí)惠還是把城市生態(tài)規(guī)劃的介入到這里面當(dāng)中，所以我今天非常快的過一下，剛才里面李院長城市規(guī)劃目標(biāo)城市發(fā)展規(guī)模的確定，城市空間布局的引導(dǎo)，還有需求管理和生態(tài)工程幾個方面怎么把這個生態(tài)規(guī)劃的思想和技術(shù)融合進(jìn)去，有些是總體規(guī)劃層級的，都有不一樣的等級，和跟大家深入的做一個介紹。在規(guī)劃當(dāng)中確定目標(biāo)和指標(biāo)的時候，我們大體上有一些參照，比如說北京他參照了國家環(huán)保部生態(tài)省、生態(tài)市指標(biāo)體系，把生態(tài)省和生態(tài)市兩指標(biāo)結(jié)合起來，可能有省的一些考核指標(biāo)在里面，還有一個城市發(fā)展目標(biāo)里面有宜居趁勢，還有宜居城市的指標(biāo)，這個是生態(tài)省、生態(tài)市，我們結(jié)合完的一個情況，我們曾經(jīng)在北京做了一個評估，我們原來定2020年的這套指標(biāo)，我們到2010年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了86%了，還有這個宜居城市的指標(biāo)，我們就做過。城市發(fā)展規(guī)模這一塊，實(shí)際上有相當(dāng)爭議的，就是說過去我們城市規(guī)劃在確定城市人口規(guī)模的時候用正向的機(jī)械增長和自然增長、就業(yè)人口等來計算的。吳先生也曾經(jīng)說過，北京不應(yīng)該在16400的范圍內(nèi)來計算人口，我當(dāng)時考慮畢竟法規(guī)技術(shù)設(shè)施配套，還有是人口最基本的指標(biāo)來計算，所以在范圍核定人口這個事，在現(xiàn)行技術(shù)之下還得這么做。我們用了幾項(xiàng)指標(biāo)，特別是算城市人口承載力的時候，用了一些不可移動和流動的生產(chǎn)資源作為生產(chǎn)力的約束比如說我們核定北京灣地物的覆蓋面積，就是跟農(nóng)田、綠地和建設(shè)用各3分之1的關(guān)系，現(xiàn)在城市要維持低能的話至少需要200的公畝的綠地。我們現(xiàn)在講我們可能沒有這個條件，我們先把空間空置下來，然后再慢慢的通過森林撫育來提高它承載能力。 我們北京這個三線紅線是二三四五六環(huán)，同比例放在倫敦、巴黎來比較圈層的人口密度，這個是沒有道理的，比較的結(jié)果在四環(huán)路以內(nèi)，我們現(xiàn)狀的人口密度都高于其他的城市，這說明我們城市的積聚城市比別人高，在這個以外比別人低，我們就把人口從中心城往郊區(qū)移動，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有大的策略，基于這樣的估算，我們二環(huán)以內(nèi)的人口密度從2.74萬人每平方公里，降到2萬左右的人平方公里，我們就邀請賽移出去不少人，這個2人是按老的那個標(biāo)準(zhǔn)來核算的還有北京的環(huán)保是水，這個里面也有各式各樣的爭論，若以缺水國家以色列人均水資源340立方米年測算，我們北京就是人均水資源是1600萬人。對于北京來講我認(rèn)為1千6百萬人也多。因?yàn)槭?千6百30萬，超出了我們北京的承載能力了。當(dāng)然不可能用1千6百人來做規(guī)模，所以我們又用了幾套的指標(biāo)，人均水資源量300的話是一個標(biāo)準(zhǔn)，這個當(dāng)時就沒有爭論，就是說各方面的專家大家都認(rèn)為這個數(shù)2020年是擋不住了。事實(shí)證明北京我們最近的人口調(diào)查已經(jīng)過了1千9百70多萬人，政府采用這個規(guī)模實(shí)際上有貓膩在里面。實(shí)際上想用人來控制地，在當(dāng)時編制背景之下是全世界最嚴(yán)格的土地管理政策的條件之下，這樣的背景我們盡量少算人口規(guī)模來盡量控制城市建筑用地的流出，即便將來很快的超的話，我們可以通過這個來控制用地。再有一個對空間限制和引導(dǎo)。在正規(guī)編制之后我們做了一個專項(xiàng)的規(guī)劃，這個規(guī)劃在09年得了建設(shè)部的金獎，一等獎的第一名，上海世博會是第二名。獲獎的這個專家評語也說這個規(guī)劃是我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃框架體系之下一分難得的文件，我們可能越來越在向城市規(guī)劃的精細(xì)化過程當(dāng)中，怎么能夠把我們手頭的資料和學(xué)到的知識，怎么能夠盡可能的結(jié)合起來。我們分了五類，每一類都往下分，綠的要素里面我們也有自然的這種生態(tài)的這個綠的保護(hù)，同時也有對人、城鎮(zhèn)的隔離，比如說綠化帶，北京的城市規(guī)劃效仿的是莫斯科，其實(shí)大倫敦規(guī)劃這幾年對他的綠化帶有節(jié)節(jié)后退，又派生出很多的概念，比如說城鎮(zhèn)隔離，還有這個鄉(xiāng)村隔離等等，派生出五個概念，他又要抓住僅余的這些綠色空間來結(jié)合起來，越是主觀，越不容易存在，如果越是客觀的，比如說自然保護(hù)區(qū)等等他有相關(guān)法規(guī)體系的輔助，他的生命力可能要長一些。一些文物保護(hù)啊，地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險啊，環(huán)境污染防止設(shè)施的一些保護(hù)隔離等等，大家可以看到，這個五個大組16個類，56個要素，110圖層，疊加的解決效果就是這張圖，這張圖就產(chǎn)生了一個技術(shù)的特色，我們?nèi)绾尾捎眠@個思想來形成分區(qū)，分層和倒折(音)。就是當(dāng)時也是形勢所迫說要到市政府匯報要現(xiàn)場的演示，所以就逼的我們要做改變，做了25個板塊，在這個板塊上做了疊合的計算，這也是我們后來發(fā)表在文章上的一些技術(shù)特色的東西。 針對這個有25萬板塊，我們每個板塊都會給出他的現(xiàn)行等級，他的控制類型，他控制城市活動的要求，還有他的法規(guī)，受什么樣法規(guī)的約束等等一系列的內(nèi)容，我們現(xiàn)在每年都有20、30項(xiàng)目對于規(guī)劃上來配合，我們這個模型就掛在我們網(wǎng)的內(nèi)網(wǎng)上面，自己項(xiàng)目，他們自己就檢索了，大的項(xiàng)目需要我們做系統(tǒng)分析的，我們就配合著來做。比如說我們北京在做殯葬設(shè)施的規(guī)劃，民政局提出來每個行政村都要一處公益性的墓地，那么它們談?wù)f不能有這么大的量，我們先給他對于殯葬設(shè)施的條件先給他篩一遍。我們提出來，包括這種我們都配，現(xiàn)在城市規(guī)劃的管理部門到規(guī)劃委他也會先遇到項(xiàng)目，也會先發(fā)到我們這里來，給他檢索一。 第四塊我們做節(jié)水規(guī)劃，每10年做一次，過去是這一塊有缺口，現(xiàn)在我們采取需求管理的思想，目標(biāo)導(dǎo)向、終端分析，這樣的話我們算出來。這個就不細(xì)說了。最后的是關(guān)于這個代謝基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)工程規(guī)劃，在北京一個試點(diǎn)開發(fā)模式的水集成系統(tǒng)，這個案例是失敗的案例，為什么呢？是因?yàn)槲覀儑覜]有法規(guī)，這樣的話就沒有開發(fā)商愿意拿錢去做這件事，所以他也不愿意做，而且他確實(shí)可能比現(xiàn)在的做法要貴，所以理念思想，包括工程規(guī)劃都已經(jīng)做的很細(xì)了，但是實(shí)行起來很困難，這就是我們在推行生態(tài)規(guī)程遇到的尷尬。我們在亦莊分為幾個區(qū)域，一區(qū)是三海子濕地，凈化涼水河上游來的水。二區(qū)是傳統(tǒng)水系統(tǒng)，三區(qū)是可持續(xù)雨水系統(tǒng)，最終由集中濕地處理雨水。四區(qū)是可持續(xù)雨水系統(tǒng)、生態(tài)衛(wèi)生系統(tǒng)，五到八區(qū)是可持續(xù)雨水系統(tǒng)，由分散式濕地處理雨水。同時對于街坊的布置，還有就是這個工業(yè)區(qū)待開發(fā)的工業(yè)區(qū)，我們是把臟的水都擱在背面，所以它多一道淺流形的，這樣就給城市設(shè)計提供了倒折(音)和要求，所以說我們的結(jié)論就是在不同層級上，不同的規(guī)劃上，都應(yīng)該結(jié)合生態(tài)規(guī)劃的思想和他的技術(shù)方法，包括模型也好，包括規(guī)劃的方向也好，包括生態(tài)的工程的方法也好，我基本上就給大家交流這么多，謝謝！ 中國規(guī)劃網(wǎng)北京11月7日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
