 蘭州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃圖 制圖/魯璐 面對著總體經(jīng)濟實力不強，城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)較差，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)政治體制障礙等因素，近年來，蘭州在城鄉(xiāng)二元一體化進程中也遇到了各種棘手問題。如何破解難題，答案就是“統(tǒng)籌兼顧”。11月11日，經(jīng)過近兩年的編制，蘭州首部《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃》(2010-2020年)通過專家審查，通過這部規(guī)劃，未來的蘭州市將是一個涵蓋“五軸三空間，一核三區(qū)五片十三極”的“大蘭州”。
繪就10年發(fā)展大藍圖 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是蘭州對中央到地方幾大戰(zhàn)略的有機結(jié)合。”在11月11日的專家審查會上，蘭州市規(guī)劃局局長萬里介紹說，隨著剛剛閉幕的十七屆五中全會將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上升到空前的高度，蘭州如何更好地實現(xiàn)這一目標(biāo)，并將具體行動和此前提出的“國扶47條”，省上“中心帶動”戰(zhàn)略和蘭州市自己的“再造蘭州”戰(zhàn)略等有機結(jié)合就至關(guān)重要。于是，作為結(jié)合這幾大戰(zhàn)略最好的平臺，蘭州第一部也是第一版《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃》便應(yīng)運而生。“這部規(guī)劃最核心的思想，就是對未來10年蘭州的發(fā)展描繪基本藍圖，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，再造一個‘大蘭州’。”一名規(guī)劃師介紹說，整個規(guī)劃范圍包括蘭州三縣五區(qū)，幅員面積1.31萬平方公里，經(jīng)過兩年多的準備和編制工作，如今已經(jīng)形成了基本框架，只待專家評審和行政評審，就將正式公布。 建設(shè)“大蘭州”總體目標(biāo) 《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃》確定的“大蘭州”總體目標(biāo)是：將蘭州建設(shè)成為“國家戰(zhàn)略在西部的重要支點”和“西部區(qū)域發(fā)展的重要引擎”。通過發(fā)展能源儲運及加工、新型裝備制造、有色冶金、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品(高原夏菜)生產(chǎn)和加工等產(chǎn)業(yè)，將蘭州建設(shè)成為“國家產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，將蘭州建設(shè)成“西部重要的區(qū)域中心城市和黃河上中游多民族聚居中心城市以及國家綜合交通樞紐、西部山水文化生態(tài)城市”。 《規(guī)劃》提出的階段目標(biāo)是：到2015年，蘭州地區(qū)生產(chǎn)總值比2009年翻一番，超過2500億元，實現(xiàn)經(jīng)濟總量上的“再造蘭州”；到2020年，蘭州地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破5000億元，人均生產(chǎn)總值與東部平均水平的差距縮小，城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小，科學(xué)發(fā)展體制初步形成。 而《規(guī)劃》的具體內(nèi)容則是圍繞空間布局、環(huán)境污染、交通不暢、房價高漲、產(chǎn)業(yè)升級緩慢等城市問題，從“聚落體系”、“空間統(tǒng)籌”、“生態(tài)旅游”、“產(chǎn)業(yè)布局”、“道路交通”等方面進行了細致闡述。(記者 王家安) 秦王川新區(qū)“千湖之城”規(guī)劃專家稱其純屬“空想” 為了突出生態(tài)和環(huán)境方面的優(yōu)勢，剛剛開建的秦王川新區(qū)未來被規(guī)劃成“千湖之城”。在11月11日蘭州市第一版《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃》專家審查會上，針對規(guī)劃中對秦王川要新建“千湖之城”的描述，我省規(guī)劃名師沈壽賢分析認為實施難度很大，不太現(xiàn)實。 在地質(zhì)方面，沈壽賢表示，秦王川厚厚的黃土地質(zhì)構(gòu)造眾所周知，要在其上長期儲備大量的水體，很難保證不滲透和外流。據(jù)介紹，距離騰格里沙漠邊緣僅25公里的秦王川，年平均降水量僅300毫米左右，年蒸發(fā)量卻達1880毫米。同時，還有5000多個沙坑分布在秦王川周圍。沈壽賢認為不宜建“千湖之城”的第二個理由就是水源問題。“水從哪里來？這么多水又如何引進去？”因此，即使有關(guān)方面能在秦王川建成“千湖之城”，所面臨的阻力也會十分巨大。 (記者 王家安) 蘭州首部《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃》(2010-2020年)，究竟對帶動未來蘭州發(fā)展有何益處？市民又能從中收獲到多少實惠？記者邀請相關(guān)規(guī)劃人員，一一為您詳解這張藍圖。 聚落體系 “一核”引領(lǐng)“五片區(qū)” 秦王川定位為中等城市 “未來，蘭州整個城市的聚落體系層次分明，就是從中心城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到新農(nóng)村這三層。”規(guī)劃人員告訴記者，“一核”就是“中心城市”，包括中心城區(qū)和次級中心城市，而中心城區(qū)就是我們通常所說的城郊四區(qū)。“在‘大蘭州’的背景下，城郊四區(qū)將實現(xiàn)一體化建設(shè)，各項資源達到共享。”這名規(guī)劃師介紹說，預(yù)計到2015年，中心城區(qū)人口規(guī)模將達到235萬人，城市建設(shè)用地突破210平方公里；到2020年，人口達到260萬人，建設(shè)用地規(guī)模突破240平方公里。 而“次中心城市”便是榆中縣、皋蘭縣、紅古區(qū)、永登縣和秦王川新區(qū)。其中，對秦王川新區(qū)的定位是人口接近50萬的中等城市，其余按照人口10萬左右的小城市建設(shè)，穿插其中的，是根據(jù)定位不同建成連海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西固新城工業(yè)園區(qū)、九州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、榆中和平工業(yè)園區(qū)和秦王川農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)這“五片區(qū)”。 “十三極”全建成新市鎮(zhèn) 根據(jù)規(guī)劃，蘭州未來將在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上建設(shè)“十三極”，即13個新市鎮(zhèn)，這13處地方即為如今的阿干鎮(zhèn)、青城鎮(zhèn)、甘草店鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)、紅城鎮(zhèn)、金崖鎮(zhèn)、西岔鎮(zhèn)、什川鎮(zhèn)、連城鎮(zhèn)、苦水鎮(zhèn)、上川鎮(zhèn)、花莊鎮(zhèn)、貢井鎮(zhèn)。 對于大多數(shù)人來說，“新市鎮(zhèn)”還是個新名詞，規(guī)劃師解釋說：“新市鎮(zhèn)，便是品質(zhì)要達到都市水準，雖然在鄉(xiāng)村建設(shè)，也能承擔(dān)都市產(chǎn)業(yè)和居住功能，同時能提供所需商品的流通。便要求新市鎮(zhèn)人口規(guī)模在1.5萬人以上，基本配套設(shè)施要完整，簡單形容就像一個大型的綜合商務(wù)休閑小區(qū)。其中配套完善的水電暖氣設(shè)施以及游泳池、燈光球場等娛樂場所都是新亮點。” 13個新市鎮(zhèn)下面一級，則統(tǒng)一規(guī)劃為“新農(nóng)村”，也被專家們叫做“農(nóng)村新型社區(qū)”。就是在原有農(nóng)村的基礎(chǔ)上，仿照城鎮(zhèn)樣式進行改造，使其具備基礎(chǔ)設(shè)施、文化站、商業(yè)網(wǎng)點、特色旅游和休閑產(chǎn)業(yè)帶等。 空間統(tǒng)籌 蘭州再造三個新區(qū) “三空間”開拓新用地 蘭州人均收入較低，房價漲幅卻屢創(chuàng)新高；城市擴張占用良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的矛盾突出；城鎮(zhèn)空間關(guān)系松散，整體性差，缺乏聯(lián)動性；多數(shù)城鎮(zhèn)均衡發(fā)展且規(guī)模太小，各自為政，千篇一律，特色不突出……這是規(guī)劃部門認為目前蘭州由于空間布局不合理而存在的諸多問題。 為解決這些問題，蘭州須繼續(xù)尋找可開拓的新空間。即通過荒山造地和坡改梯形成三層空間。第一層是二三產(chǎn)業(yè)依托發(fā)展的河谷川地，第二層為川地以外的基本農(nóng)田，而第三層則是外圍的天然森林和高寒草甸等，將作為天然屏障被保存下來。 “五軸線”聯(lián)動大西北 “坐中四連”是蘭州得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，此次規(guī)劃中這一優(yōu)勢也被再次發(fā)揮，形成了以蘭州為中心，聯(lián)動全省甚至整個西北的五條軸線： ●向西：依托湟水河谷、大通河，形成由蘭州至西寧的發(fā)展軸線，從而帶動13個新市鎮(zhèn)中的花莊、連成、河橋等； ●向北：依托連霍高速，經(jīng)秦王川盆地，形成蘭州至武威軸線，以帶動苦水、紅城、上川等新市鎮(zhèn)； ●向東北：依托蘭白高速，形成串聯(lián)皋蘭的蘭州至白銀軸線； ●向東南：以柳高速為依托，經(jīng)榆中盆地，打通“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”，形成蘭州至西安軸線； ●向南：以蘭臨高速為依托，經(jīng)西果園河谷，形成蘭州至臨洮軸線。 重點再造三個新區(qū) 以老城區(qū)為中心，在五條軸線帶動13個新市鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，蘭州未來將重點再造三個新區(qū)。 ●首先是剛開建的秦王川新區(qū)。包括永登和皋蘭的大片區(qū)域，將形成以能源儲備及加工、汽車制造、航空物流為主導(dǎo)的中等城市。依托“引大入秦”工程，秦王川新區(qū)還將被打造成為“千湖之城”。 ●其次是位于榆中的蘭州高新區(qū)。未來對這里的定位依舊是教育培訓(xùn)和科研職能的重要載體，同時兼?zhèn)洵h(huán)保與生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 ●第三個新區(qū)就是“荒山造地國家示范園區(qū)”，這個“未來新區(qū)”還是首次亮相。據(jù)介紹，該新區(qū)選址黃河北，將包括蘭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新增擴容區(qū)和城關(guān)區(qū)的北部區(qū)域，以及以前分布在安寧等地預(yù)留的“未開發(fā)建設(shè)用地”。包括安寧區(qū)30平方公里、城關(guān)區(qū)50平方公里、榆中縣來紫堡鄉(xiāng)10平方公里和皋蘭縣什川的180平方公里土地。 這三個新區(qū)再造之后，蘭州也將探索新的戶籍改革制度，或?qū)⒃诮窈髮嵭?ldquo;按居住地登記居民戶籍，打破戶口二元化結(jié)構(gòu)”的體制。 生態(tài)旅游 修復(fù)生態(tài)治理污染 用綠色包圍整個城市 “蘭州冬季污染已經(jīng)無法容忍，保護和修復(fù)環(huán)境已經(jīng)迫不及待。”蘭州市規(guī)劃局一名負責(zé)人表示，為有效緩解這個困擾蘭州多年的老大難問題，此次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)一大亮點就是通過生態(tài)保護和修復(fù)起到優(yōu)化環(huán)境的作用。 治理工程實施后，到2020年，將能使蘭州植被覆蓋率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高至50%以上，在蘭州周邊形成總占地面積1024萬畝的生態(tài)林，將整個城市用綠色包圍起來。屆時，粉塵降塵率將減少一半，這些植被每年可釋放的氧氣會達到876萬噸。 具體做法則是根據(jù)蘭州市區(qū)不同的地理特征，形成位于城市周邊的高寒草甸區(qū)，以興隆山和七里河關(guān)山為主的天然森林保護區(qū)，位于榆中北部和皋蘭、永登、紅古的中部黃土丘陵區(qū)和位于永登北部的荒漠區(qū)。 “五軸四區(qū)”發(fā)展旅游 在這些生態(tài)區(qū)域的基礎(chǔ)上，蘭州將大作旅游文章，一方面繼續(xù)完善現(xiàn)有的自然保護區(qū)和森林公園，另一方面繼續(xù)新建、加大保護區(qū)和森林公園數(shù)量。其中，新建的森林公園有蘭山森林公園，新增的省級自然保護區(qū)有阿干林場自然保護區(qū)，此外，還包括秦王川濕地公園。這些園區(qū)連在一起就構(gòu)成了蘭州旅游“五軸四區(qū)”的模式。即，向東南方向的“明肅王古墓葬和始祖文化旅游發(fā)展軸”、向南的“隴南九寨溝山水生態(tài)旅游軸”、向西的“青藏鐵路沿線雪域高原風(fēng)情旅游軸”和向北的“絲路文化旅游軸”。 而四個園區(qū)，即貫穿黃河的“城市中心旅游服務(wù)區(qū)”、城東的“興隆山生態(tài)旅游區(qū)”、城西北包括魯土司衙門、吐魯溝在內(nèi)的“連城土司文化旅游區(qū)”和城北的“永登黃土民俗文化旅游區(qū)”。 產(chǎn)業(yè)布局 工業(yè)農(nóng)業(yè)并重發(fā)展 “六基地”保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng) 要建設(shè)“大蘭州”，人口和城市規(guī)模的急劇擴張，對于農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)需求也將加大。為此，《規(guī)劃》在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，幾乎將力量都用在了保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)上，今后在家門口，市民便可吃上價廉物美的“本地蔬菜”，這主要通過未來六大生產(chǎn)基地的建設(shè)來完成。 即位于榆中、紅古和秦王川的“百萬畝國家級北菜南運生產(chǎn)基地”，位于三個縣區(qū)的以生產(chǎn)高原夏菜為主的“百萬畝國家富硒農(nóng)產(chǎn)品種植基地”，位于秦王川、小康營、青土坡、三川口和西津坪的五個千畝“設(shè)施農(nóng)業(yè)基地”，位于秦王川的占地7420畝的“高科技農(nóng)業(yè)區(qū)”，位于榆中北山和永登西北的“旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)”以及位于苦水鎮(zhèn)、七里河山區(qū)的以生產(chǎn)玫瑰、百合等為主的“特色農(nóng)業(yè)區(qū)”。 “八大片區(qū)”形成產(chǎn)業(yè)集群 根據(jù)規(guī)劃，未來蘭州將建成分布全市的八大產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。包括以發(fā)展空港循環(huán)經(jīng)濟的“蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”；依托大學(xué)城，發(fā)展航天科技、環(huán)保技術(shù)的“榆中新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”；將雁灘工業(yè)園區(qū)予以搬遷，形成以新材料、生物制藥為主的“定遠產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”；以高端裝備制造業(yè)為主的“彭家坪產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”；以建材為主的“沙中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”；以裝備物流為主的“河口南產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”；以橡塑加工為主的“皋蘭三川口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”和依托連城鋁廠建設(shè)的“連海產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”。 道路建設(shè) 新建六長途客運站 在道路建設(shè)方面，將以蘭州主城區(qū)為中心，組成以二三級公路和高速路為框架的公路網(wǎng)。在高速公路方面，新建南北繞城高速路，中川機場至白銀高速路，形成蘭州到白銀、武威、西安、西寧的放射狀線路。在干線公路建設(shè)上，通過新建和擴建形成六條環(huán)線。即“河橋-通遠-永登-秦川-夏官營環(huán)形公路”，“蘭州-什川-青城-白銀沿河公路”，“什川-皋蘭-秦川公路”，“白銀-中川-龍泉寺公路”，“窯街-中川公路”和“蘭州-新城-永靖公路”。在公路樞紐方面，新建和平、夏官營、秦王川、紅古、皋蘭、永登六個長途客運站，新建河口南、夏官營、沙中組團、秦王川四個貨運樞紐站。記者王家安 中國規(guī)劃網(wǎng)蘭州11月12日電 |
