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交通規(guī)劃 疑問：作為我國中西部地區(qū)第一個(gè)建成城市地鐵的城市，成都在城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)方面一直走在前列，與鐵道部合作推進(jìn)市域軌道交通建設(shè)的新模式也屬創(chuàng)新，為何在如此重要的“十二五”規(guī)劃綱要中，成都城市軌道交通建設(shè)并未寫進(jìn)？ 昨日上午，北京遠(yuǎn)望樓賓館，四川代表團(tuán)駐地，出席十一屆全國人大四次會議的全國人大代表們正在對《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》進(jìn)行分組審議。 成都代表所在的第一小組會議室內(nèi)，一個(gè)“疑問”引起了大家的熱烈討論：在規(guī)劃綱要草案第十二章“構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系”附后的專欄“交通建設(shè)重點(diǎn)”中，關(guān)于“城市軌道交通”的部分羅列了20座城市，但并未出現(xiàn)成都的名字。這讓代表們疑惑不已，作為我國中西部地區(qū)第一個(gè)建成城市地鐵的城市，成都在城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)方面一直走在前列，與鐵道部合作推進(jìn)市域軌道交通建設(shè)的新模式也屬創(chuàng)新，為何在如此重要的“十二五”規(guī)劃綱要中，成都城市軌道交通建設(shè)并未寫進(jìn)？ 疑惑一經(jīng)提出，立刻受到了國家發(fā)改委的高度重視。昨日下午，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民專門來到四川代表團(tuán)第一小組，就代表們的疑問一一進(jìn)行解答，并將規(guī)劃綱要草案出臺的臺前幕后和一些備受關(guān)注的問題向代表們進(jìn)行了全面闡釋。他強(qiáng)調(diào)，綱要草案中未將成都城市軌道交通建設(shè)特別列出，絕對不是對此不重視，相反，成都是我國綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中非常重要的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，定性為全國性的綜合樞紐之一。按照全國綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，包括成都軌道交通在內(nèi)的成都鐵路、公路、航空項(xiàng)目在“十二五”期間都將加快建設(shè)，“我們的希望是：在‘十二五’期間把成都打造成全國性的非常重要的綜合交通樞紐。” [權(quán)威解答] 回答：篇幅有限，1個(gè)城市原則上只出現(xiàn)1次，成都出現(xiàn)在更顯戰(zhàn)略重要性的新機(jī)場建設(shè)中 “國家發(fā)改委對代表們提出的問題高度重視，中午，國家發(fā)改委主任張平打電話給我，要我過來對代表們提出的疑問作一個(gè)回復(fù)。我們非常高興看到代表們針對交通問題提出很好的建議，這對我們的工作也是一種促進(jìn)。”簡單的開場白后，黃民開始回應(yīng)代表們的疑問，他說，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“十二五”規(guī)劃綱要的一個(gè)重點(diǎn)，規(guī)劃綱要經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后，將以它為基礎(chǔ)，細(xì)化一些重點(diǎn)工程和具體措施，以專項(xiàng)規(guī)劃的方式報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后在“十二五”期間實(shí)施。專項(xiàng)規(guī)劃共有18個(gè)，交通是其中之一，目前的名稱暫定為《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，該專項(xiàng)規(guī)劃對國家層面的鐵路、公路、水運(yùn)、管道都會有一個(gè)詳細(xì)規(guī)劃，其中包括城市公共交通系統(tǒng)。 “由于篇幅所限，在‘十二五’規(guī)劃綱要中，針對構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的內(nèi)容只講了三個(gè)部分，另外還附了一個(gè)交通建設(shè)重點(diǎn)的專欄表格。”黃民說，由于交通只是規(guī)劃綱要中的一個(gè)部分，盡管交通項(xiàng)目非常多，但在表格中也不可能全部一一列出，因此在起草時(shí)就確定了一個(gè)原則，只對省會城市和計(jì)劃單列市及以上的城市點(diǎn)名，其他城市原則上不點(diǎn)名，并且原則上一個(gè)城市只出現(xiàn)一次。由于成都在更顯戰(zhàn)略重要性的新機(jī)場建設(shè)中被提及，因此在城市軌道交通中就沒有再出現(xiàn)，“但是，這樣的點(diǎn)名方式絕不意味著一個(gè)地區(qū)或一個(gè)城市就只考慮著一個(gè)問題，而其他問題就不考慮了。” 既然在這個(gè)專欄表格中原則上只能出現(xiàn)一次，出現(xiàn)什么為好？黃民說，對這個(gè)問題，國家發(fā)改委相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究并形成了專門報(bào)告，經(jīng)國家發(fā)改委黨組研究后，認(rèn)為將成都第二機(jī)場建設(shè)寫進(jìn)規(guī)劃綱要更有戰(zhàn)略意義。 黃民透露，這樣的考慮主要是出于兩方面的理由。一方面，在對初稿進(jìn)行研究的時(shí)候，確實(shí)曾經(jīng)提到過把成都軌道交通建設(shè)寫入，而且第一稿確實(shí)就是這樣寫入的。“不過，后來我們覺得這樣寫的話從戰(zhàn)略上講不如寫入第二機(jī)場。”黃民說，在軌道交通建設(shè)方面國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了成都的“十二五”建設(shè)規(guī)劃，目前成都地鐵1號線一期工程已經(jīng)建成，2號線在建，4號線建設(shè)也將馬上批復(fù)，而成都第二機(jī)場建設(shè)則是首次提出，其戰(zhàn)略意義無疑更重要。“目前在考慮第二機(jī)場的城市很少，除上海以外，北京正在研究，第三個(gè)就是成都，如此重大的問題，如果能夠?qū)戇M(jìn)規(guī)劃綱要并經(jīng)全國人大代表討論認(rèn)可，對成都的發(fā)展會顯得更有意義！”黃民說，基于此，在對規(guī)劃綱要進(jìn)行研究討論的時(shí)候，最終還是決定不寫入成都城市軌道交通，而是把成都第二機(jī)場作為重點(diǎn)項(xiàng)目放入規(guī)劃綱要，“當(dāng)然，這絕對不能理解為不重視成都城市軌道交通建設(shè)，事實(shí)上在綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃中，我們已經(jīng)明確提出，成都的城市軌道交通在‘十二五’期間肯定要加快建設(shè)。” [全面解讀] 關(guān)鍵詞：成都樞紐 成都是全國性的樞紐之一 黃民向代表們詳細(xì)闡釋了國家對成都在全國綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃中的考慮，他說：“成都作為我國綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中非常重要的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，我們把它定性為全國性的綜合樞紐之一，圍繞成都我們做了兩個(gè)重點(diǎn)和三個(gè)方面的具體規(guī)劃，即：以對外通道的構(gòu)建和樞紐內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的完善為兩個(gè)重點(diǎn)，加快鐵路、公路、航空三個(gè)方面的建設(shè)。” 黃民透露，目前，這個(gè)規(guī)劃的草案已經(jīng)形成，并于上周發(fā)函給全國31個(gè)省、市、自治區(qū)和相關(guān)行業(yè)管理部門征求意見，意見將在全國兩會結(jié)束后，在3月20日左右返回。 黃民說，在這份全國綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃中，以成都為中心，將在東、南、西、北等多個(gè)方向建設(shè)快速鐵路通道和高速公路通道，解決成都對外交通問題。其中，經(jīng)蘭州往西北方向，經(jīng)西安往東北方向，經(jīng)重慶、武漢往東方向，經(jīng)貴陽往西南、珠三角方向，經(jīng)昆明往南方向，以及往西的川藏方向，都規(guī)劃有快速的鐵路客運(yùn)通道和高速公路通道。 關(guān)鍵詞：川藏高速與川藏鐵路 根據(jù)條件將分段建設(shè) 黃民特別向代表們透露了川藏高速和川藏鐵路的前期進(jìn)展情況。他說，對于成都往西的川藏方向，由于地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，在“十二五”期間將重點(diǎn)考慮先完善317和318兩條國道，并考慮逐步分段實(shí)施修建高速公路。 黃民透露，全國綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃中明確提出了規(guī)劃研究川藏線的問題，而在“十二五”規(guī)劃綱要中的“國家快速鐵路網(wǎng)”插圖中，也的確清晰地畫出了川藏鐵路這條虛線，分別連接成都與林芝，接待建的林芝至拉薩快速鐵路。 對于這條鐵路，黃民說，“十二五”期間將考慮進(jìn)行分段建設(shè)，先往康定方向修建，而康定繼續(xù)西進(jìn)往竹籠巴方向的建設(shè)則還需要進(jìn)一步研究，“去年我們會同鐵道部、交通運(yùn)輸部的同志專門沿318線看了一遍，感覺工程上可能還會有一些難度，甚至還會遇到技術(shù)上難以解決的問題，因此前期工作還需要進(jìn)一步深化。” 關(guān)鍵詞：第二機(jī)場 修建成都第二機(jī)場將納入國家規(guī)劃 黃民說，除陸路外，成都空中對外通道建設(shè)也被納入了全國綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃。“目前，成都雙流機(jī)場是國內(nèi)第六大機(jī)場，而我們分析未來成都機(jī)場的增長潛力仍然非常大，所以成都航空樞紐如何做大做強(qiáng)，是我們在這個(gè)規(guī)劃中需要考慮的一個(gè)重點(diǎn)。”黃民說，成都雙流機(jī)場受制于周邊環(huán)境，盡管第二跑道已經(jīng)建成，但能力尚未完全釋放。不過，根據(jù)分析，即便是兩條跑道的能力全部釋放，未來也還是不足以支撐成都航空運(yùn)輸增長的需求。 “這個(gè)時(shí)間現(xiàn)在不好說，可能不是‘十二五’初期，可能是‘十二五’后期，也可能是再往后的某個(gè)時(shí)間，但無論怎樣，提前考慮怎么把成都航空樞紐進(jìn)一步做大做強(qiáng)，是非常必要的。”黃民說，關(guān)于這個(gè)問題，經(jīng)過初步研究，包括國家和省、市都已經(jīng)有了一個(gè)初步的意見，那就是修建成都第二機(jī)場，“這個(gè)問題在宏觀層面上非常有意義，當(dāng)然，具體到項(xiàng)目實(shí)施，仍然還需要進(jìn)一步的研究。” 關(guān)鍵詞：軌道交通 讓成都城市軌道交通建設(shè)走在全國前列 黃民說，成都與鐵道部簽署關(guān)于推進(jìn)成都市域軌道交通建設(shè)的相關(guān)協(xié)議后，對加快成都市域軌道交通建設(shè)非常有好處。他說，成都規(guī)劃有鐵路外環(huán)線，非常類似于東京的山手線，如果可以為城市所用，與周邊的成灌快鐵等城際鐵路、環(huán)內(nèi)的地鐵全部銜接并融為一體，將會起到一個(gè)“以最短時(shí)限實(shí)現(xiàn)軌道交通在市域范圍內(nèi)盡可能全覆蓋”的作用。 “這是我們的一個(gè)初衷，我們也一直在按照這個(gè)思路與鐵道部溝通，經(jīng)過努力，鐵道部目前已經(jīng)初步贊同這個(gè)思路，并按此往前推進(jìn)。”黃民說，目前的總體想法就是：以最小的投入、以最短的時(shí)間讓成都城市軌道交通建設(shè)走在全國前列，并且在傳統(tǒng)鐵路與地鐵的銜接方面創(chuàng)出一條新路子。 黃民還透露，成都地鐵4號線前期條件目前已經(jīng)具備，盡快批復(fù)后開工建設(shè)不是問題，“總之，我們的希望就是成都的城市軌道交通不是十公里、十公里地緩慢增長，而是一下子就能幾十公里甚至上百公里地大幅度增加，盡快達(dá)到像廣州、深圳這樣的城市軌道交通水平。對此，我們將大力支持。” [代表回應(yīng)] 我們對把成都第二機(jī)場建設(shè)寫入國家規(guī)劃感到由衷高興！ “感謝國家發(fā)改委對我們疑問的回答，我們對國家特別考慮建設(shè)成都第二機(jī)場，感到由衷的高興！”昨日，全國人大代表、市人大常委會副主任孫傳敏在發(fā)言中說，成都是輻射整個(gè)中西部地區(qū)的特大中心城市，加快成都西部綜合交通樞紐主樞紐非常重要。 “從我們調(diào)研的情況來看，成都第二機(jī)場選址涉及的當(dāng)?shù)厝罕姸际謿g迎這個(gè)項(xiàng)目，認(rèn)為對地區(qū)發(fā)展的帶動會非常大，現(xiàn)在我們聽到這個(gè)好消息，更關(guān)心的問題就是怎么樣加快推進(jìn)。”孫傳敏等代表還說，成都中心城區(qū)面臨越來越大的交通壓力，實(shí)際上成都規(guī)劃了很多條城市軌道交通線路，現(xiàn)在希望的就是國家在審批等相關(guān)環(huán)節(jié)多給予成都一些支持，能否多條線路一次性批復(fù)，這樣一方面可以科學(xué)調(diào)整工期加快建設(shè)，費(fèi)省效宏，同時(shí)，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也能進(jìn)一步緩解城市擁堵。 成都傳媒集團(tuán)全國兩會特別報(bào)道組記者 黃穎 李曉帆 張魁勇 北京報(bào)道 中國規(guī)劃網(wǎng)北京3月8日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
