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風(fēng)景高處獨(dú)好。中國(guó)的城市發(fā)展應(yīng)向“上”看、求“高”度,而不要橫向擴(kuò)張,圖“寬”度。 中國(guó)的城市化不可避免。到2030年,將有超過(guò)10億人生活在中國(guó)的城市中,需要以前所未見(jiàn)的規(guī)模進(jìn)行建設(shè)。這就賦予中國(guó)一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的機(jī)會(huì):以一種支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保護(hù)環(huán)境、為其國(guó)民提供盡可能高的生活品質(zhì),并會(huì)引起一波極具價(jià)值的新技術(shù)潮流的方式,去創(chuàng)建和開(kāi)發(fā)自己的城市。如果應(yīng)對(duì)得當(dāng),這些發(fā)展將不僅會(huì)造福中國(guó),而且還將對(duì)21世紀(jì)的世界其他國(guó)家產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 “長(zhǎng)高”而不是“長(zhǎng)胖” 問(wèn)題不在于中國(guó)的城市會(huì)如何“長(zhǎng)胖”,而在于它們?nèi)绾文?ldquo;長(zhǎng)高”。中國(guó)的城市化已經(jīng)有了長(zhǎng)足進(jìn)展,已有超過(guò)6億人口以一種比較分散的方式,居住在全國(guó)各地的800個(gè)城市中。展望未來(lái),隨著人們?cè)絹?lái)越多地認(rèn)識(shí)到城市的機(jī)會(huì),以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緩慢而穩(wěn)定地向規(guī)模更大、資本密集程度更高的方向發(fā)展,其結(jié)果是,一波向城市遷移的大潮,將以每年新增1500萬(wàn)—2000萬(wàn)常住人口的規(guī)模,不斷涌入中國(guó)的城市。按照這種速度,未來(lái)20年中,中國(guó)將不斷擴(kuò)建其城市,到2030年,全國(guó)將達(dá)到70%的城市化率。中國(guó)可能會(huì)持續(xù)地每年新增1500多幢30層以上的高樓,相當(dāng)于每年新建一個(gè)芝加哥,其結(jié)果是,到2030年,中國(guó)的城市將會(huì)超過(guò)950個(gè)。 但是,按照現(xiàn)在這種分散式發(fā)展模式,付出的成本太高,令人難以承受。可耕地資源將會(huì)迅速減少。較小城市的財(cái)政將會(huì)吃緊,隨著土地和勞動(dòng)力成本上升,以及居民(包括外來(lái)移民)對(duì)環(huán)境狀況和社會(huì)福利的期望值增大,有可能會(huì)達(dá)到增長(zhǎng)極限。這種發(fā)展模式浪費(fèi)也很大,因?yàn)樵S多新投資項(xiàng)目質(zhì)量低劣。在中國(guó),一幢建筑物的平均壽命只有接近20年,經(jīng)合組織國(guó)家的建筑物平均壽命標(biāo)準(zhǔn)是40年甚至更長(zhǎng)。地方當(dāng)局以“千篇一律,千人一面”的方式規(guī)劃城市,它們盲目跟風(fēng),互相模仿復(fù)制,這種方式反映出缺乏規(guī)劃技能,暴露出城市疲于應(yīng)付外來(lái)移民帶來(lái)的壓力,也說(shuō)明地方政府太容易獲得資金。這樣的結(jié)果是產(chǎn)能過(guò)剩,往往會(huì)導(dǎo)致不恰當(dāng)?shù)某鞘性O(shè)計(jì),從本質(zhì)上說(shuō),這是一種浪費(fèi)。特別是隨意增加工業(yè)產(chǎn)能,有時(shí)很少考慮實(shí)際需求。在社會(huì)方面,由于城市就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)緩慢,以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)重工業(yè)的依賴可能會(huì)造成社會(huì)的兩極分化,一些城市正在成為動(dòng)蕩的溫床。 考慮到中國(guó)資本過(guò)剩,以及政府執(zhí)行政策的能力,有一種城市向空中發(fā)展的替代方案。如果中國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展中心輻射型城市群,乃至人口更密集、城市足跡更集中的大城市,建筑物的平均高度可能會(huì)增加一倍,但是,隨著城市“長(zhǎng)高”,而不是“長(zhǎng)胖”,中國(guó)在資源上的負(fù)擔(dān)將會(huì)減輕。垂直向上發(fā)展將會(huì)減小對(duì)土地的壓力,確保投資更貼近市場(chǎng),顯著提高資源利用效率。按照發(fā)展大城市的情境模式,到2025年,中國(guó)40%的城市人口可能會(huì)居住在居民超過(guò)2000萬(wàn)人的大城市中。在全國(guó)范圍內(nèi),中國(guó)每年將會(huì)建造超過(guò)4000幢高樓,創(chuàng)建一個(gè)獨(dú)具特色的“垂直型”社會(huì)。圍繞城市化卓越中心集中利用資源,將會(huì)導(dǎo)致投資質(zhì)量的提高。這種模式與旨在將資源配置從重工業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的政策相結(jié)合,將推動(dòng)一種更健康、更多以消費(fèi)導(dǎo)向和就業(yè)友好型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。 實(shí)行這樣一種政策,可能比看起來(lái)更容易一些,因?yàn)槟壳暗陌l(fā)展模式已經(jīng)接近極限。事實(shí)上,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),并不動(dòng)聲色地支持進(jìn)行急劇而重大的路線調(diào)整,向一種新的城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型;它要求重新平衡產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì),以實(shí)現(xiàn)在“十二五”期間構(gòu)建更和諧社會(huì)的目標(biāo)。 垂直型城市的景象 我們來(lái)看一下這種城市的格局。在這些大城市群中,每個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模的歐洲國(guó)家:變得更大的上海其經(jīng)濟(jì)規(guī)模可能會(huì)與今天的德國(guó)旗鼓相當(dāng),而以武漢為中心的長(zhǎng)江中游城市群可能與法國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相上下。 這些城市雖然人口密度很大,但并不會(huì)十分擁擠,因?yàn)槊總(gè)城市的版圖范圍可能向上擴(kuò)展800平方公里。在人口密集但高度宜居的中心城區(qū)以外,公園式的環(huán)境將會(huì)成為主流。技術(shù)將使大城市的居民享有可持續(xù)發(fā)展的生活方式。隨著為人口密集的中心城區(qū)提供商品和服務(wù)的成本持續(xù)下降,“垂直發(fā)展”將會(huì)提高城市的宜居性,居民們吃飯、工作、娛樂(lè)和睡覺(jué)都在同一社區(qū)中。上百萬(wàn)居民將擁有一流的周邊環(huán)境,公共交通四通八達(dá),由許多大型的高層住宅小區(qū)組成核心住宅綜合體,其中每個(gè)小區(qū)有5萬(wàn)居民。誘導(dǎo)式建筑設(shè)計(jì)、環(huán)保節(jié)能型建筑材料,以及可再生能源和智能能源管理系統(tǒng)將使這些建筑面貌一新。甚至連農(nóng)業(yè)也將成為大城市的一部分,在建筑的屋頂和周邊可以發(fā)展城市農(nóng)場(chǎng)。 在大城市的中心城區(qū)以外,通過(guò)公共交通工具相互連接的各個(gè)衛(wèi)星“村”將為另外25%的城市人口提供住房,形成城市群,每個(gè)城市群的人口超過(guò)4000萬(wàn),并且在總量上,占到中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的70%以上。衛(wèi)星城鎮(zhèn)可能不太容易確定自己的經(jīng)濟(jì)使命,最成功的衛(wèi)星城鎮(zhèn)將會(huì)投資于高效的基礎(chǔ)設(shè)施、大學(xué),以及針對(duì)中心城區(qū)(它們最大的潛在市場(chǎng))開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng)。同時(shí),工業(yè)園區(qū)將搬遷到中心城區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)以外的地方,它們以前占用的土地將重新規(guī)劃為商業(yè)和社會(huì)設(shè)施用地。 大城市及其周邊的城市群將不依賴于中國(guó)傳統(tǒng)的投資推動(dòng)型增長(zhǎng)模式,它們將依賴服務(wù)業(yè)的發(fā)展和消費(fèi)。正如紐約以其規(guī)模和人才使華爾街的金融服務(wù)成為可能一樣,中國(guó)的大城市將創(chuàng)造前所未有的機(jī)會(huì),通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模和提高互動(dòng)頻率來(lái)發(fā)展服務(wù)業(yè)。中國(guó)的城市將成為世界其他國(guó)家的楷模,達(dá)到龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和金融市場(chǎng)深度,在文化、娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生和教育上的開(kāi)支也將從現(xiàn)在徘徊不前的狀態(tài)大幅增長(zhǎng)到新的數(shù)量級(jí)。 在建設(shè)這些城市時(shí),中國(guó)對(duì)資源的需求將會(huì)產(chǎn)生全球性影響。雖然在數(shù)量不斷減少的可耕地上實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作可能足以為這些城市提供糧食,但未來(lái)20年中,中國(guó)對(duì)能源的需求將會(huì)增加一倍——即使能源效率也能提高一倍。城市化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇增加,使我們很難想象中國(guó)能源需求下降的情境。相反,中國(guó)既需要現(xiàn)有的能源,也需要獲得新的能源。即使中國(guó)放棄對(duì)化石燃料的依賴,轉(zhuǎn)而成為世界上最大的核能和可再生能源生產(chǎn)國(guó),它仍將成為一個(gè)主要的煤炭進(jìn)口國(guó)。反過(guò)來(lái),這種能源需求將會(huì)改變?nèi)蛏鐣?huì),在它的推動(dòng)下,資源領(lǐng)域的生產(chǎn)規(guī)模將會(huì)翻番,人們將會(huì)對(duì)新的地層進(jìn)行開(kāi)采,并對(duì)鐵路和港口進(jìn)行大規(guī)模投資。隨著中國(guó)從巴西進(jìn)口的大豆量飆升,美國(guó)農(nóng)機(jī)設(shè)備制造商銷售到巴西的產(chǎn)品也將激增。 徹底改造城市系統(tǒng) 中國(guó)的城市將鼓勵(lì)高水平的環(huán)保投資,無(wú)論是在工業(yè)領(lǐng)域,還是在消費(fèi)領(lǐng)域,廢棄物和水的回收再利用將成為一種生活方式。水將成為一種價(jià)值更高的大宗商品,大型的綜合回收利用項(xiàng)目將最大限度地減少工業(yè)和能源生產(chǎn)對(duì)環(huán)境和資源的影響。 交通將是城市改造的另一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。在大城市中,電動(dòng)汽車將會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位,政府將通過(guò)在城市中建設(shè)充電設(shè)施,反映其支持發(fā)展電動(dòng)汽車技術(shù)的意愿。但是,為了最大限度減少長(zhǎng)途通勤的需求,公共交通將是更有力的杠桿。在未來(lái)20年中,中國(guó)將會(huì)建造170多個(gè)公交系統(tǒng),與此相比,在整個(gè)歐洲,只會(huì)建造50個(gè)這種系統(tǒng)。全國(guó)性高速鐵路的出現(xiàn),將把各大城市更緊密連接在一起,從而形成一種獨(dú)具特色的中國(guó)大城市文化,并迅速傳播城市發(fā)展和管理中的最佳做法。 這些創(chuàng)新還將產(chǎn)生全球影響。中國(guó)為其大城市制定的解決方案將形成規(guī)模,并最終向全球推廣。中國(guó)的太陽(yáng)能熱水器已經(jīng)出現(xiàn)在約翰內(nèi)斯堡城鎮(zhèn)的屋頂上,中國(guó)的高壓電網(wǎng)技術(shù)可以跨越美國(guó)的中西部大平原傳輸電力。在中國(guó)和海外,包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的全球公司將與當(dāng)?shù)卣献鳎瑸槲磥?lái)的城市制定和部署新的解決方案。 城市化還將推動(dòng)對(duì)中國(guó)教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的大規(guī)模投資,使其煥發(fā)勃勃生機(jī)。到2030年,隨著人們從農(nóng)村地區(qū)大批涌入城市尋找機(jī)會(huì),中國(guó)近40%的城市居民將是外來(lái)人口。原來(lái)為滿足本地居民需求而建造的學(xué)校和醫(yī)院系統(tǒng),將不得不面對(duì)更多人口對(duì)更高質(zhì)量服務(wù)的需求。對(duì)教師、社區(qū)診所和醫(yī)院的投資將需要采用新的做事方式。這種更切實(shí)可行、更具創(chuàng)新性的方式反過(guò)來(lái)又會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)在的教育和醫(yī)療衛(wèi)生官僚機(jī)構(gòu),使其更加關(guān)注教師和醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)與能力,并對(duì)此進(jìn)行更多投資。 由于大城市具有更大的復(fù)雜性和多樣化的需求,它們將需要另一種管理方式。激烈的爭(zhēng)論還會(huì)持續(xù)下去,特別是關(guān)于生活品質(zhì)的問(wèn)題,因?yàn)槌鞘械墓芾碚兊萌遮厪?fù)雜和具有多面性。而且,盡管一個(gè)100多年來(lái)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平始終存在差距的國(guó)家不太可能擁有一種統(tǒng)一的地方治理體系,但大城市的出現(xiàn),將使增加透明度和履行職責(zé)的問(wèn)題變得更加緊迫、更具有實(shí)際意義。好消息是,中國(guó)的政治體制把權(quán)責(zé)下放給地方,隨著時(shí)間的推移,更有可能找到適合當(dāng)?shù)厍闆r的解決方案。 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京3月18日電 (責(zé)任編輯:白雪松) |







