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首先聲明一點(diǎn)，提出這個(gè)問題并不意味著我國(guó)的城市規(guī)劃要閉關(guān)自守，不去學(xué)習(xí)、研究世界各國(guó)城市規(guī)劃方面的經(jīng)驗(yàn)。五十多年來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃就是在學(xué)習(xí)別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。“一五”期間，我們主要學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)了一批城市，現(xiàn)在看來(lái)總體上是成功的。改革開放以來(lái)，我們又借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)城市規(guī)劃有了很大的發(fā)展。因此，我們不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究國(guó)外城市規(guī)劃方面的經(jīng)驗(yàn)、成果，還要與國(guó)外進(jìn)行城市規(guī)劃學(xué)術(shù)交流，一些重點(diǎn)地區(qū)的城市規(guī)劃也應(yīng)引進(jìn)外國(guó)專家參加。但是，外國(guó)的城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)只能作為我們工作中的借鑒、參考，中國(guó)城市規(guī)劃的未來(lái)究竟應(yīng)該如何發(fā)展，無(wú)疑是我國(guó)城市規(guī)劃師責(zé)無(wú)旁貸的神圣職責(zé)。 “我國(guó)正在經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大，也許是速度最快的城市化進(jìn)程”。[1]我國(guó)城市規(guī)劃，城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就，也面臨一些新的問題和矛盾。而這些問題和矛盾的解決，由于國(guó)情不同，我們不可能從別的國(guó)家的城市規(guī)劃理論和實(shí)踐中找到現(xiàn)成的答案。必須根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，從我國(guó)五十多年來(lái)，特別是改革開放近三十年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中去尋找答案，從實(shí)踐中總結(jié)出理論，再去指導(dǎo)實(shí)踐，才能找到我國(guó)城市規(guī)劃的正確道路。當(dāng)前，我國(guó)正在新世紀(jì)、新一輪發(fā)展的起點(diǎn)，迫切需要有正確的，先進(jìn)的城市規(guī)劃理論來(lái)指導(dǎo)我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)踐。在這方面我國(guó)已有一批既具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃理論進(jìn)行深入研究的專家，正在研究我國(guó)城市規(guī)劃新的理論和實(shí)踐。比如2005年中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)新思維叢書之一《都市圈規(guī)劃》就是我國(guó)學(xué)者探討我國(guó)城市規(guī)劃創(chuàng)新理論的一本優(yōu)秀著作。我國(guó)有關(guān)專業(yè)雜志還相繼發(fā)表了不少有見地的論文。 但是，有關(guān)這些著作較少論及我國(guó)高速城鎮(zhèn)化地區(qū)，在未來(lái)城市化的過程中還將繼續(xù)聚集數(shù)以億計(jì)的人口這一前景。而這種人口聚集的規(guī)模是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家所無(wú)法比擬的，有關(guān)論著對(duì)超大規(guī)模的人口聚集引起的城市人口劇增，從而引起城市布局的重大變化較少論及，沒有回答我國(guó)高速城鎮(zhèn)化地區(qū)為什么會(huì)出現(xiàn)新的城市形態(tài)這個(gè)問題。為些，本文著重論述我國(guó)城市在人口再聚集時(shí)所引發(fā)的城市形態(tài)的劇變以及城市規(guī)劃的對(duì)策。 “通過實(shí)踐而發(fā)現(xiàn)真理，又通過實(shí)踐而證實(shí)真理和發(fā)展真理，從感性認(rèn)識(shí)而能動(dòng)地發(fā)展到理性認(rèn)識(shí)，又從理性認(rèn)識(shí)而能動(dòng)的指導(dǎo)革命實(shí)踐，改造主觀世界和客觀世界”[2]毛澤東是從哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)的角度提出的知行觀，我認(rèn)為，對(duì)基本屬于自然科學(xué)范疇的城市規(guī)劃也是適用的。可觀，我國(guó)二十一世紀(jì)新時(shí)期的城市規(guī)劃理論必須從建設(shè)實(shí)踐中來(lái)，必須從分析我國(guó)的國(guó)情，總結(jié)我國(guó)改革開發(fā)近三十年的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中來(lái)，當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。 1、我國(guó)的基本國(guó)情 1.1 我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于初級(jí)階段。 我國(guó)GDP總值還不到日本的一半，我國(guó)人均GDP總值在世界上的排名在100位之后。從某種意義上講，我國(guó)甚至還沒有完成前工業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)的過渡。因此，在21世紀(jì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將會(huì)持續(xù)發(fā)展，估計(jì)到21世紀(jì)中葉，我國(guó)將擠身中等發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。總之，在21世紀(jì)20-30年內(nèi)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間是很大的。 1.2 我國(guó)擁有13億人口，是世界第一人口大國(guó)。 “據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，未來(lái)20年，世界城鎮(zhèn)化水平將超過60%，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)50%以上。”[3]改革開放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，按我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的工業(yè)定義，一個(gè)國(guó)家工業(yè)化全部實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是城鎮(zhèn)人口比重須在60%以上。可以預(yù)料，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，伴隨而來(lái)的是加速城市化進(jìn)程，大量的人口將繼續(xù)從農(nóng)村向城市集聚。考慮到我國(guó)人口總數(shù)約占世界人口總數(shù)的1/5，即使我國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)的城市化水平也不能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家78%、80%這樣高的水平，我國(guó)城市化水平估計(jì)達(dá)到世界平均水平，如果我國(guó)城鎮(zhèn)人口比按60%計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)7.8億人，約為美國(guó)城市總?cè)丝诘?.4倍，為日本城市總?cè)丝诘?.3倍。 1.3 我國(guó)土地資源、水資源、能源不足。 我國(guó)幅員遼闊，國(guó)土面積為960萬(wàn)平方公里。但是，適宜人類居住和農(nóng)業(yè)耕作的土地少，僅占國(guó)土面積的19%，“高速城鎮(zhèn)化地區(qū)與優(yōu)質(zhì)耕地資源空間分布完全重合。”[4]“我國(guó)平均每年減少耕地1428萬(wàn)畝，2004年我國(guó)人均耕地面積僅為1.4畝，全國(guó)耕地面積已降至18.3億畝”，[5]已經(jīng)接近國(guó)務(wù)院規(guī)定的為確保我國(guó)糧食生產(chǎn)，耕地面積不能少18億畝的最低極限。 我國(guó)水資源也不容樂觀，“我國(guó)水資源總量較大，位居世界第4位”，“但我國(guó)人均水資源僅為世界水平的1/4”，“全國(guó)有近2/3的城市出現(xiàn)不同程度的缺水，其中不少城市嚴(yán)重缺水”，“華北平原地下超采已形成世界上最大的區(qū)域性地下水降落漏斗區(qū)。”[6] 水資源污染問題也很嚴(yán)重：“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)90%以下城市水域都受到不同程度的污染”。[7] 我國(guó)能源資源短缺，“目前，中國(guó)僅次于美國(guó)，已成為世界第2位能源消費(fèi)大國(guó)，”“石油的對(duì)外依賴度達(dá)到了44%。”[8] 綜上所述，我國(guó)的基本國(guó)情是：人多、土地、水、能資源緊缺，同時(shí)我國(guó)又是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，GDP每年以8-10%的速度增長(zhǎng)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市發(fā)展處在高速成長(zhǎng)期，城市化也以歷史上從未有過的速度在向前推進(jìn)。 根據(jù)以上國(guó)情，顯然我國(guó)城市應(yīng)該是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城市。在這里，資源節(jié)約主要是指節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能，而從我國(guó)城市空間布局形態(tài)的層面上講我國(guó)高度城市化地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)緊湊的大城市集群這種城市形態(tài)。（本文所指的大城市均為百萬(wàn)或數(shù)百萬(wàn)人口的城市） 2、從量變到質(zhì)變 當(dāng)事物數(shù)量的增加達(dá)到一定程度時(shí)就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化。物體的加速度加大到能克服地心引力時(shí)，物體就會(huì)離開地球飛向太空。城市發(fā)展也離不開這一客觀規(guī)律。 從自然村，到建制鎮(zhèn)，到縣城，進(jìn)一步發(fā)展到中小城市。我們?cè)诖彐?zhèn)規(guī)劃中，需要解決的問題和矛盾顯然與中小城市規(guī)劃中遇到的問題和矛盾是不同的，解決的方法也不一樣。從中小城市，發(fā)展到大城市、特大城市更是如此，大城市、特大城市在規(guī)劃中遇到的問題和矛盾與中小城市相比，顯然復(fù)雜得多。由于城市規(guī)模的懸殊所引起的問題和矛盾已經(jīng)起了質(zhì)的變化，我們不能用中小城市的規(guī)劃理念來(lái)指導(dǎo)大城市、特大城市的規(guī)劃。 我們?cè)O(shè)想如果我國(guó)城市化水平從2006年的43.9%提高到60%時(shí)，將有約2.1億人向城市聚集，這相當(dāng)于目前美國(guó)城市總?cè)丝诘?.9倍，日本城市總?cè)丝诘?.2倍。如此龐大數(shù)量的人口向城市再聚集，城市規(guī)劃將如何應(yīng)對(duì)？我們既不可能簡(jiǎn)單的用擴(kuò)大現(xiàn)有城市規(guī)模，建設(shè)一批巨型城市，其人口規(guī)模是美國(guó)紐約、芝加哥、洛杉機(jī)的1倍或是日本東京、大阪的2倍；也不可能新建上百座特大城市，也就是不可能簡(jiǎn)單模仿當(dāng)今世界上通行的城市規(guī)劃模式來(lái)規(guī)劃我國(guó)未來(lái)的城市，而必須根據(jù)我國(guó)人多地少，特別是人多這個(gè)國(guó)情進(jìn)行規(guī)劃。顯然，我國(guó)的城市形態(tài)，特別是我國(guó)高速城市化地區(qū)的城市形態(tài)，由于人口的高度聚集不會(huì)象美國(guó)、日本等國(guó)那樣各個(gè)州出現(xiàn)一座或兩座特大城市這種模式，而將會(huì)出現(xiàn)我國(guó)特有的新的模式，也就是能聚集更多的大城市集群這種形態(tài)。 3、我國(guó)城市空間分布方式 我國(guó)城市空間分布不均，目前，我國(guó)城市分布現(xiàn)狀是基本分為3個(gè)區(qū)域：沿海地區(qū)城市分布稠密、城市化水平最高，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)更次之。根據(jù)我國(guó)改革開放三十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以沿海特大城市、大城市為主體的城市，以及內(nèi)地各省自治區(qū)的區(qū)域中心城市已經(jīng)成為我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，今后隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，城市化水平的提高，這些地區(qū)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，人口還將繼續(xù)向這些地區(qū)的城市聚集。其聚集分布的基本上仍在三個(gè)地區(qū)的大城市。其中沿海地區(qū)最多，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)較少。也就是未來(lái)城市發(fā)展還相對(duì)集中在沿海地區(qū)和中部地區(qū)，西部地區(qū)由于自然條件嚴(yán)酷，發(fā)展受到一定制約。 3.1 沿海地區(qū) 本文所指的沿海地區(qū)包括3個(gè)直轄市：北京、上海、天津、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東以及遼寧省。 改革開放近三十年來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)特別是珠江三角洲率先崛起。在政府特區(qū)政策的支持下深圳珠海等從過去的小城鎮(zhèn)，迅速建設(shè)成現(xiàn)代化大城市，創(chuàng)造了我國(guó)城建史上的奇跡。城市是經(jīng)濟(jì)的載體，不到三十年珠三角大城市集群初見端倪。20世紀(jì)90年代以后，長(zhǎng)三角大城市集群脫穎而出。京津唐大城市集群基本形成。沿海地區(qū)的一些城市憑借其他越的區(qū)位條件，象北京、上海這樣的特大城市已經(jīng)逐步向全球化城市邁進(jìn)。 在未來(lái)十年內(nèi)，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)的龍頭還將有較大的發(fā)展，我國(guó)未來(lái)城市化進(jìn)程中的進(jìn)入城市的2.1億人口中估計(jì)還將有1.2億左右人口向沿海城市聚集我們可以把城市比作一個(gè)容器，一般的特大城市大城市已經(jīng)不能容納下數(shù)量如此巨大的人口，大城市集群就是這樣一種城市形態(tài)。當(dāng)大量的人口聚集時(shí)，可以把人口分散到集群中各個(gè)大城市，而不是把某個(gè)城市攤得很大很大，北京市攤大餅式擴(kuò)大城市的做法失敗的教訓(xùn)應(yīng)引以為戒。 但大城市集群與城市圈不一樣，城市集群主要以特大城市大城市為主體構(gòu)成的城市群體，周邊的中小城市不是主體，中小城市對(duì)解決超大量人口聚集作用不大。我國(guó)今后的城市人口聚集仍將是不均勻的，主要向特大城市、大城市聚集，向中小城市聚集的人口是有限的。這種現(xiàn)象在國(guó)外也是一樣。在美國(guó)，在大城市里找工作就比中小城市里找工作容易得多，大城市容易聚集人。所以，在工業(yè)化的過程中，在城市化的進(jìn)程中，人口還是向特大城市，大城市聚集，結(jié)論是：超大最人口向沿海地區(qū)城市聚集群、長(zhǎng)三角大城市集群、京津唐大城市集群外，比如：還將出現(xiàn)大連、營(yíng)口、錦州、沈陽(yáng)渤海灣大城市集群，青島、淄博、濟(jì)南、山東半島大城市集群、杭州、紹興、寧波、杭州灣大城市集群等等。 3.2 中部地區(qū) 我國(guó)中部地區(qū)包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西六省以及黑龍江、吉林兩省，中部地區(qū)與沿海地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，城市化水平較低，為數(shù)不多的特大城市、大城市都是單獨(dú)存在的，沒有出現(xiàn)沿海城市開始出現(xiàn)的大城市集群的城市形態(tài)，特大城市大城市周圍用地也不象沿海地區(qū)那樣緊張。估計(jì)未來(lái)將有8千萬(wàn)左右人口向中部地區(qū)特大城市大城市聚集。中部地區(qū)每個(gè)省可能會(huì)出現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立的2-3個(gè)大城市并存的局面，并以此為核心，周圍圍繞一些中小城市的形態(tài)。出現(xiàn)大城市集群形成的可能性不大。 3.3 西部地區(qū) 我國(guó)西部地區(qū)除四川省為人口大省外，其余地區(qū)地廣人稀、自然條件嚴(yán)酷，有的地區(qū)不適宜人類居住。有的地區(qū)是我國(guó)長(zhǎng)江、黃河的發(fā)源地，其自然生態(tài)環(huán)境的好環(huán)直接關(guān)系到我國(guó)的生死存亡。這些地區(qū)屬于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，原則上應(yīng)避免人類進(jìn)入這些地區(qū)活動(dòng)。有的牧區(qū)還應(yīng)退牧還林還草，恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。但西部地區(qū)資源豐富，一部分能源可通過西氣東輸?shù)裙こ讨г睾５貐^(qū)與東部地區(qū)。 未來(lái)西部地區(qū)也將不斷提高城市化水平，大體上每個(gè)省重點(diǎn)發(fā)展一座特大城市作為中心城市估計(jì)不會(huì)出現(xiàn)大城集群這種形態(tài)。 四川省是我國(guó)西部地區(qū)唯一的人口大省，在城市化的進(jìn)程中一部分人口將向沿海地區(qū)、中部地區(qū)聚集，一部分人口將向位于省內(nèi)的重慶（直轄市）成都等大城市聚集。將會(huì)形成分別以重慶、成都為中心的城市形態(tài)，而出現(xiàn)大城市集群的可能性不大。 綜上所述，我國(guó)面臨的城市問題與日本、英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)的國(guó)家面臨的城市問題是完全不相同的。日本、英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家總?cè)丝诒戎袊?guó)少得多，這些國(guó)家已進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，其城市化水平已經(jīng)達(dá)到了頂點(diǎn)，而且已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的逆城市化趨勢(shì)，人口不再向城市聚集，相反在向農(nóng)村疏散。日本東京大學(xué)教授大西隆在給中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)成立50周年的賀信中寫道：“……與中國(guó)不同，隨著大都市人口減少，日本城市地區(qū)即將要走到一個(gè)從城市化轉(zhuǎn)向逆城市化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。城市規(guī)劃的作用從為滿足城市人口增長(zhǎng)帶來(lái)的不斷地用地和設(shè)施要求，轉(zhuǎn)向?yàn)榘l(fā)展更加成熟的城市社會(huì)而創(chuàng)造開放和宜居的空間。”[9]以倫敦為例：大倫敦地區(qū)是以倫敦為核心，周圍圍以哈羅、伊林等11座新城，這些新城規(guī)劃都很小，其中一些是臥城。可見日本、英國(guó)包括美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的是后工業(yè)社會(huì)帶來(lái)的城市規(guī)劃問題，這些國(guó)家城市人口增長(zhǎng)緩慢，有的是負(fù)增長(zhǎng)。日、英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市不會(huì)發(fā)生大量人口再聚集，不會(huì)形成新的城市形態(tài)。其國(guó)情與我國(guó)完全不同，發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的是后工業(yè)社會(huì)的問題，而我國(guó)面臨的是工業(yè)化過程中的問題，我國(guó)城市面臨的是發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的問題性質(zhì)完全不同。我國(guó)密集的大城市地區(qū)是面對(duì)還將聚集數(shù)以億計(jì)的人口的現(xiàn)實(shí)，而發(fā)達(dá)國(guó)家是考慮如何拯救大城市中心的衰敗。因此，我國(guó)城市規(guī)劃理論研究必須根據(jù)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行創(chuàng)新思維。我國(guó)未來(lái)城市空間將如何重組，可以預(yù)見我國(guó)部分沿海地區(qū)的城市空間形態(tài)將會(huì)與發(fā)達(dá)國(guó)家不完全相同。我國(guó)未來(lái)出現(xiàn)的新的城市形態(tài)不會(huì)象大倫敦一樣：一個(gè)特大城市，圍繞一群小城市這種方式，而將是由以幾個(gè)特大城市、在城市為主構(gòu)成的大城市集群。其形態(tài)往往是沿著交通干線，沿著河流、海灣而不會(huì)是圈狀的形態(tài)。 總之，我國(guó)城市新的形態(tài)——大城市集群將主要出現(xiàn)在沿海人口再聚集地區(qū)。我國(guó)中部地區(qū)，西部地區(qū)出現(xiàn)大城市集群的可能性不大。 4、大城市集群 4.1 形態(tài)特征 我國(guó)城市空間形態(tài)不同地區(qū)將是不同的，沿海地區(qū)將出現(xiàn)一種新的形態(tài)——大城市集群的城市形態(tài)。其特點(diǎn)是：大城市集群打破了原來(lái)城市的行政界限是由數(shù)個(gè)跨區(qū)的大城市聯(lián)結(jié)在一起，組成的一個(gè)超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使該地區(qū)超大量的人口、資金、信息、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的聚集，大城市集群在地域上的特點(diǎn)是，如前所述一般沿著交通干線、河流、海灣分布，不是圈狀分布。大城市集群內(nèi)市際交通由高速軌道交通，公交式高速火車聯(lián)結(jié)。各大城市內(nèi)部交通用公共交通，和大運(yùn)量的地鐵網(wǎng)解決。特大城市、大城市與周邊中、小城市之間用快速干道聯(lián)系，設(shè)想大城市集群跨越的范圍以高速火車1小時(shí)車程以內(nèi)為好，大城市集群人口聚集規(guī)模控制在2500-3500萬(wàn)人范圍內(nèi)。在大城市集群中，在各種交通工具之間將會(huì)出現(xiàn)許多換乘中心之類的設(shè)施。特別值得指出的是大城市集群中的每一個(gè)單獨(dú)的城市均是緊湊型的，節(jié)地型的。而特大城市、大城市之間的隔離地帶基本上是農(nóng)田，各大城市并不綿連成帶。（圖1略） 4.2 文化特征 大城市集群由于地域相連，實(shí)際上也是一種地域文化的連體。比如長(zhǎng)江三角大城市集群，杭州灣大城市集群就體現(xiàn)了吳越文化。在城市集群要特別注意保護(hù)好各個(gè)組成城市內(nèi)的歷史文化街區(qū)，使之體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐臍v史文化及地域特色。如果每一個(gè)大城市集群都能體現(xiàn)自己的歷史文化及地域特色，那我國(guó)的大城市集群將不會(huì)千篇一律的而是各具特色的。 4.3 經(jīng)濟(jì)特征 大城市集群式各個(gè)經(jīng)濟(jì)體聚集后的產(chǎn)物，將產(chǎn)生巨大的合力。在大城市集群中各個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上可各展所長(zhǎng)，相互之間又能經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，其基礎(chǔ)設(shè)施可能避免重復(fù)建設(shè)。比如長(zhǎng)三角地區(qū)沿江碼頭的重復(fù)建設(shè)就可以避免，又如大城市集群內(nèi)各個(gè)城市的工業(yè)園（開發(fā)區(qū)）可以進(jìn)行整合，相同產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的工業(yè)園可以合并，將節(jié)約大量寶貴的土地。所以大城市集群既能大大提高地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又能避免重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的資金和土地的浪費(fèi)。建設(shè)大城市集群在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上1+1大于2，而在空間土地利用上1+1小于2。 4.4 空間特征 大城市集群的外部空間特征也就是建筑群的特征與一般大城市類似，將會(huì)出現(xiàn)高層建筑群。為了節(jié)約用地，創(chuàng)造良好的環(huán)境，居住建筑宜以小高層住宅為主，多層住宅、高層住宅為輔。大城市周圍的中小城應(yīng)以多層住宅為主，建筑不應(yīng)與大城市攀高比大。這些城市里的山川森林等自然資源、歷史文化街區(qū)、古建筑等歷史人文資源則屬于永久保護(hù)范圍。總之，大城市集群的空間的外部空間特征既具現(xiàn)代風(fēng)格又有地域文化特色。 5、城市集群的規(guī)劃原則 大城市集群的規(guī)劃原則，必須符合科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，必須符合城市規(guī)劃科學(xué)理念。它與當(dāng)前某些地方上盛行的所謂“大手筆”、“大馬路”、“大廣場(chǎng)”等違反城市規(guī)劃科學(xué)的做法毫無(wú)共同之處。某些城市領(lǐng)導(dǎo)以及一部分市民熱衷于“大手筆”“幾十年不落后”的“形象工程”其主要原因是國(guó)民綜合素質(zhì)較差，對(duì)城市規(guī)劃一知半解，以為馬路越寬，廣場(chǎng)越大，建筑越高城市就越現(xiàn)代化。這在一些小縣城更是如此，比如有的縣城出現(xiàn)的福祿壽賓館，天安門式縣政府等等簡(jiǎn)直令人啼笑皆非。 5.1 節(jié)約型城市 如前所述我國(guó)的基本國(guó)情是：人多、土地、水、能資源緊缺，因此我國(guó)城市首先必須是節(jié)約型城市，節(jié)地節(jié)水節(jié)能。這也是大城市集群規(guī)劃所必須遵循的原則。 我國(guó)宜耕、宜居地主要集中在沿海地區(qū)，而我國(guó)大城市集群這種新地城市類型也集中在沿海地區(qū)，所以城市集群的規(guī)劃必須是相對(duì)緊湊的，節(jié)地的。為了節(jié)約用地，大城市集群中的每一座大城市的規(guī)劃是有幾個(gè)相對(duì)緊湊的城市組團(tuán)所組成的（不攤大餅），城市組團(tuán)之間由河流、高速公路等相隔，隔離帶的寬度應(yīng)有所控制不能越寬越好。大城市與大城市之間相距較遠(yuǎn)由高速鐵路相連不可將城市連成帶狀，在城市居住區(qū)規(guī)劃中，住宅以小高層為主，多層住宅、高層住宅為輔，嚴(yán)格控制小別墅，提高居住區(qū)容積率。市中心的金融機(jī)構(gòu)、旅館、商務(wù)大樓可建設(shè)高層建筑，在確保停車泊位的前提下提高容積率。城市道路的控制寬度，應(yīng)在科學(xué)分析機(jī)動(dòng)車流、非機(jī)動(dòng)車流，人流的基礎(chǔ)上科學(xué)地確定其寬度，不是越寬越好。要優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高路網(wǎng)密度。道路寬度以及廣場(chǎng)規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人均用地面積嚴(yán)格控制在建設(shè)部規(guī)定的范圍之內(nèi)。（市際高速公路高速鐵路用地不計(jì)在內(nèi)） 充分開發(fā)地下空間，各大城市內(nèi)建設(shè)大運(yùn)量地鐵系統(tǒng)。大城市內(nèi)的交通，由于居民出行距離過長(zhǎng)，宜以公共交通、地鐵為主，控制私人小汽車的盲目發(fā)展，自行車僅作為輔助交通工具使用。大城市之間的城際交通用公交式高速火車溝通。大城市與周圍中、小城市的聯(lián)系用快速干道聯(lián)系。至于外圍的中、小城市居民距離短，以公交、自行車為主，控制私人小汽車的發(fā)展。 在大城市集群內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)整頓開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)數(shù)量，節(jié)約用地。 努力建設(shè)節(jié)水型城市，大城市集群各個(gè)大城市供水系統(tǒng)原則上自成體系，建立城市供水系統(tǒng)良性循環(huán)機(jī)制，節(jié)約用水，杜絕浪費(fèi)，提倡開源節(jié)流與治污并重。水資源按照資源共享的原則進(jìn)行分配。 我國(guó)能源資源短缺，已經(jīng)成為能源進(jìn)口大國(guó)。所以，大城市集群的發(fā)展必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，建設(shè)節(jié)能型城市。要通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以低能耗，低排放，低污染、高效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式取代高消費(fèi)、高廢棄、高污染、低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。 5.2 環(huán)保型城市 城市存在于自然環(huán)境之中。大城市集群這一新的城市形態(tài)與環(huán)境的和諧是21世紀(jì)我國(guó)城市規(guī)劃的主題。早在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)就提出的可持續(xù)發(fā)展模式的定義為：“既能滿足當(dāng)代人的需要又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”，我們必須堅(jiān)持這一原則，今年5月28日無(wú)錫市因太湖水被嚴(yán)重污染引發(fā)水危機(jī)的教訓(xùn)必須記取。 大氣也是城市環(huán)境的重要方面，人要有新鮮空氣才能生存，空氣被污染了城市不可能持續(xù)發(fā)展，城市用地不能完全被密集的建筑物所占有。因此，大城市與中小城市之間由農(nóng)田等相隔。每個(gè)大城市本身由幾個(gè)組團(tuán)組成，中間以綠化隔離帶相隔。城市建筑應(yīng)是節(jié)能型的，充分利用太陽(yáng)能，節(jié)能降耗。汽車尾氣無(wú)害化處理等都是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。 城市工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)必須實(shí)施“清潔生產(chǎn)”，“所有大中小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目要提高技術(shù)起點(diǎn)，采用能耗、物耗小、污染物產(chǎn)量少的清潔工藝生產(chǎn)”。[12] 總之，大城市集群是環(huán)境友好型城市，其規(guī)劃遵循：“合理利用資源，保護(hù)水、大氣、土地資源，節(jié)約能源，實(shí)施清潔生產(chǎn)”。[13] 5.3 特色型城市 城市反映了人對(duì)環(huán)境認(rèn)識(shí)，也反映了人的社會(huì)理念，城市具有時(shí)代性、地域性、民族性，城市特色實(shí)際上就是地域文化的形象反映。大城市集群是有特色的，它主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：自然環(huán)境特色，歷史人文特色。 5.3.1 自然環(huán)境特色 我國(guó)大城市集群一般出現(xiàn)在沿海地區(qū)，其自然環(huán)境氣候是各不相同的：有的沿海灣，有的濱大江，有的沿交能干線。有的在平原地區(qū)，有的在丘陵地區(qū)各有特色。而每個(gè)大城市集群的城市面貌本身也是很豐富的。濱江、濱海的展示大港城市的特有風(fēng)采，沿交通干線的展示交能與城市的現(xiàn)代風(fēng)貌。而大城市之間的隔離地帶則分別是寒帶的、亞熱帶的、熱帶的各種各樣的田園風(fēng)光。因此，大城市集群規(guī)劃，必須充分考慮自然環(huán)境這個(gè)重要因素，因地制宜，進(jìn)行布局，使之與環(huán)境融為一體而絕不能破壞環(huán)境去追求什么“形態(tài)”。 5.3.2 歷史人文特色 在沿海各大城市集群中，有不少大城市是歷史文化名城，其古建筑、歷史遺存、歷史街區(qū)都必須精心加以保護(hù)。歷史文化的保護(hù)是各大城市集群均能反映出自己的歷史文化特征，反映出城市面貌的多樣性就能避免“千篇一律”。 5.3.3 創(chuàng)新 隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)大城市集群形態(tài)正在形成之中。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一體化，城市的現(xiàn)代化，必然會(huì)推動(dòng)城市文化的趨同。有這種說法：中國(guó)人的衣、食、住、行除了飲食文化還保留了一些傳統(tǒng)外，衣、住、行都已經(jīng)國(guó)際化了，所以城市文化的趨同是不可阻擋的時(shí)代潮流。但城市文化的趨同不應(yīng)該是城市特色的喪失。要建設(shè)現(xiàn)代化大城市集群是使之既具時(shí)代特色又有地域民族特色，既不能簡(jiǎn)單模仿“歐式建筑”，也不能模仿中國(guó)古建筑，出路在于創(chuàng)新。城市規(guī)劃城市建設(shè)者應(yīng)從中國(guó)傳統(tǒng)城市文化中吸取精神營(yíng)養(yǎng)，兼收并蓄世界現(xiàn)代城市文化的精華去創(chuàng)造現(xiàn)代化的具有中國(guó)特色的城市。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)合肥4月11日電
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