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控規(guī)規(guī)定地塊容積率為2.5，樓盤申請可否改為3？住宅用地能否通過規(guī)劃局內(nèi)部申請改為商業(yè)用地……以上疑問，隨著廣州市規(guī)劃部門昨日下午發(fā)布的《廣州市控制性詳細規(guī)劃（全覆蓋）》（下稱《控規(guī)》）有了正式的答案，該規(guī)劃已經(jīng)市政府常務會議討論并原則通過了。據(jù)悉，廣州十區(qū)3737平方公里的土地出讓、劃撥全部有了規(guī)劃依據(jù)，同時，廣州規(guī)劃部門也“失去了”自由裁量權(quán)，全是看“控規(guī)圖”辦事。 1問：有何約束力？ 規(guī)劃部門從此“看圖辦事” “對規(guī)劃局來說，對控規(guī)真是又愛又恨，愛是因為規(guī)劃行政許可有了法律的武器，恨則是因為約束了規(guī)劃局的行政裁量權(quán)，以后要更改控規(guī)，只能上規(guī)委會了。”廣州市規(guī)劃局發(fā)言人、副局長葉浩軍在昨日下午的發(fā)布會上如是向記者說。據(jù)悉，控規(guī)的全覆蓋意味著保障了規(guī)劃“一張圖”管理，確定用地規(guī)模、主導屬性、總建筑面積、配套設施、人口規(guī)模等內(nèi)容，批準后將實現(xiàn)市區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，并作為全市各級規(guī)劃行政許可的法定依據(jù)。 這也意味著張三李四對自身地塊性質(zhì)、對樓盤的“高矮胖瘦”、對市政路建設等有任何疑問，可以首先查看“規(guī)劃”， “舉個例子，總規(guī)說這塊地區(qū)要配個公共體育場，控規(guī)就是把地塊劃出來，并規(guī)定這塊地就是建體育場的，至于這個體育場里具體是800座還是1000座，那就是下一階段的事了。”規(guī)劃部門負責人如是說。 值得一提的是，如果是出現(xiàn)了控規(guī)中“沒明示”或者是需要“有悖”控規(guī)的情況，那就“上規(guī)委會解決”。 2問：管多大？ 舊城中心區(qū)細致到0.2平方公里 據(jù)悉，根據(jù)廣州已有和在編控規(guī)的情況，此次規(guī)劃主要是番禺、花都、白云北部、蘿崗的控規(guī)編制工作，編制范圍約為839個規(guī)劃管理單元、1284平方公里編制范圍編制控規(guī)成果，包括11個街道、10個中心鎮(zhèn)、16個一般鎮(zhèn)和254個村莊，整合范圍內(nèi)的居住人口總數(shù)為502萬。本次控規(guī)全覆蓋完成后，將實現(xiàn)對廣州市市轄十區(qū)行政區(qū)3737平方公里的控規(guī)全覆蓋。記者了解到，作為控制性詳規(guī)中的管理單元，更是詳細到用地規(guī)模，舊城中心區(qū)0.2—0.5平方公里的范圍就要作為一個單元，在控制性詳規(guī)中體現(xiàn)，新區(qū)以0.8—1.5平方公里為宜。 值得一提到是，“控規(guī)”也不是對3737平方公里“面面俱到”，根據(jù)介紹，3737平方公里里分為總規(guī)設定的建設范圍（控規(guī)覆蓋的面積）、非建設區(qū)域以及按照村莊規(guī)劃管理要求的區(qū)域。 3問：對廣州發(fā)展有何利好？ 10大項目有了“地” 控規(guī)的影響能有多大？從幾件與廣州發(fā)展息息相關(guān)的事可看出來。不久前有政協(xié)委員“炮轟”廣州三舊改造，說“改造審批效率低規(guī)劃遲遲不出”，而其中的癥結(jié)就在于“控規(guī)”。記者了解到，今年1月公示的主要是片區(qū)控規(guī)指標，具體地塊的指標要內(nèi)部才能查閱，而“三舊”改造中屬十項專項規(guī)劃（如廣州市新城市中軸線南段地區(qū)控制性詳細規(guī)劃、廣州市白鵝潭地區(qū)控制性詳細規(guī)劃等，仍未能完成審批工作，更無法公示執(zhí)行）。由此，有意響應號召參與三舊改造的企業(yè)、團體和個人根本不知道怎么去操作，導致了資源的閑置浪費。 另外，一些重大項目先后落戶廣州，但在之前的全市控規(guī)中，這些項目的用地和規(guī)劃并沒有予以最終確認，此次審議新版本的控制性規(guī)劃也一并對這一遺留問題予以解決。這些重大項目包括廣州大型裝備產(chǎn)業(yè)基地、廣汽研發(fā)基地等。 此外，對于城郊一些因為過去規(guī)劃缺位而出現(xiàn)的生態(tài)區(qū)域遭到破壞的問題，新的控規(guī)也將重新編制的生態(tài)控制線落到具體地塊并明確相應的控制要求，未來一旦再出現(xiàn)類似問題，規(guī)劃部門就可據(jù)此規(guī)劃進行行政處罰。 熱點回應 “控規(guī)”能否管得住樓盤“拔高”？ 規(guī)劃部門回應：不可能覆蓋細化到所有建筑高度 南方日報訊 （記者/曾雅）廣州“控規(guī)”出臺，是否對樓盤“拔高”做出限制？廣州規(guī)劃部門昨日表示：“控規(guī)不可能包括城市規(guī)劃所有內(nèi)容，不可能覆蓋細化到所有建筑高度、立面形式和材料等等較主觀的東西。建筑高度、立面形式等要通過地區(qū)專項規(guī)劃編制研究來更好地控制。” 6月7日，廣州規(guī)劃局網(wǎng)站公布了廣州亞運城地段自編號D地塊批后公示，自此在經(jīng)歷兩個多月的時間后，鬧出眾多風波的亞運城申請拔高一事終于落下帷幕。根據(jù)公示的內(nèi)容，該地塊將建設3棟32層住宅、2棟48層住宅、2棟52層住宅以及6棟55層住宅，合計50層以上的超高層達到8棟，在廣州并不多見。 廣州市規(guī)劃局發(fā)言人、副局長葉浩軍昨表示：“控制性詳細規(guī)劃不可能包括城市規(guī)劃所有內(nèi)容，不可能覆蓋細化到所有建筑高度、立面形式和材料等等較主觀的東西。建筑高度、立面形式等要通過地區(qū)專項規(guī)劃編制研究來更好地控制。因此，建筑高度調(diào)整問題，除了城市重點地區(qū)，需要求控制建筑高度外，一般地區(qū)對建筑高度沒有明確作法律制約。控規(guī)沒有嚴格控制高度的區(qū)域是可以申請拔高的，但方案要有和合理性。” 據(jù)葉浩軍介紹，目前規(guī)劃部門內(nèi)部有規(guī)定，每層層高多少才算合理，同意提高建筑高度都有合理性前提。 相關(guān)： 廣州市十區(qū)公共中心體系分為居住區(qū)（社區(qū)）級公共服務設施分區(qū)域統(tǒng)籌、街道級、居委級三級設置，并根據(jù)設施的用地要求，分為以下三類： （1）獨立占地位置不可調(diào)的公共服務設施：包括高中、初中、小學、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、文化站、群眾性體育運動場地等設施，規(guī)劃按照獨立占地要求，劃出設施用地，并落實到具體地塊。 （2）獨立占地位置可調(diào)的公共服務設施：包括幼兒園、托兒所、居民健身場所等設施，規(guī)劃按照《標準》的設置要求，根據(jù)服務半徑、服務人口進行布點。 （3）非獨立占地的公共服務設施：包括街道辦事處、派出所、社區(qū)服務中心、社區(qū)居委會、社區(qū)衛(wèi)生站、文化室、老年人服務中心、老年人服務站點、肉菜市場、綜合管理用房等設施，規(guī)劃按照《標準》的設置要求，根據(jù)服務半徑、服務人口進行布點。 相關(guān)： 落實規(guī)劃用地的10大項目 ●廣州大型裝備產(chǎn)業(yè)基地 ●海航基地 ●空港綜合保稅區(qū) ●生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地 ●東風日產(chǎn)新工廠 ●和諧型大功率機車修造基地及配套工業(yè)項目 ●廣州國際名店城 ●廣汽集團汽車研發(fā)基地 ●廣州國家生物產(chǎn)業(yè)基地番禺園區(qū) ●廣州國際商品展貿(mào)城 撰文 南方日報記者 曾雅 通訊員 穗規(guī)宣 中國規(guī)劃網(wǎng)廣州6月14日電 (責任編輯：白雪松) |
